Planprogram for Strategisk næringsplan for Hamar

Transkript

1 Planprogram for Strategisk næringsplan for Hamar Temaplan Forord Hamar kommune har startet arbeidet med Strategisk næringsplan for perioden Planen vil vurdere mål og utfordringer helt fram mot Det er Komité for plan, miljø og næring som har ansvaret for arbeidet med planen. Komiteen består av folkevalgte fra ulike politiske partier. Kommunens administrasjon hjelper komiteen med fakta, informasjon og sekretærarbeid. Komité for plan, miljø og næring skal legge frem sitt forslag til plan for kommunestyret innen årsskiftet 2017/2018. Det er kommunestyret som skal vedta Strategisk næringsplan for Hamar. Men kommunestyret trenger hjelp av næringslivet og innbyggerne til å ta gode valg for byen. Hamar kommune ønsker derfor bred medvirkning i arbeidet med å utvikle denne planen. Med dette dokumentet ønsker vi å informere om formålet med planen, og samtidig invitere til medvirkning tidlig i prosessen, før selve planen blir vedtatt. I dokumentet stiller vi noen spørsmål som næringsplanen må forsøke å svare på. Vi ønsker innspill på disse spørsmålene og gjerne forslag til andre spørsmål som bør stilles og drøftes i planen. Vi hører gjerne fra deg. Skriv til oss og send ditt bidrag til: Hamar kommune v/komité for plan, miljø og næring Postboks Hamar eller på e-post til: postmottak@hamar.kommune.no (Merkes med Komite for plan, miljø og næring) FRIST FOR TILBAKEMELDING: Fredag 20. januar 2017

2 2 Planprogram for temaplan: Strategisk næringsplan for Hamar Innhold 1 Formål med planarbeidet Utviklingstrekk og hovedspørsmål Problemstillinger Organisering av planarbeidet Politisk organisering Administrativ organisering Medvirkning Fremdrift Rammebetingelser og forutsetninger Nasjonale rammer og føringer Hamar kommunes rammer og føringer... 9

3 Formål med planarbeidet 3 1 Formål med planarbeidet I Planstrategi for Hamar kommune , vedtatt i kommunestyret , fastslås at ny næringsplan er én av prioriterte planoppgaver. Den strategiske næringsplanen som ble vedtatt i 2015 var andre gangs revidering av den opprinnelige planen fra Den første planen var felles for Hamar og Stange kommuner. Hamar og regionen har endret seg stort siden den gang, og flere av målene kan også sies å være oppfylt. Det er derfor bestemt i kommunestyret at det fra høsten 2016 skal startes opp arbeid med ny strategisk næringsplan for Hamar. Komite for plan, miljø og næring vil likevel ta med seg arbeidet som er lagt ned i den eksisterende næringsplanen og trekke med seg det som vurderes relevant fra denne. Næringsplanen må svare opp næringslivets behov og forventinger. En strategisk næringsplan blir derfor en plan for hva det offentlige [kommunen] kan gjøre for å tilrettelegge for god næringsutvikling i kommunen. Ny næringsplan må derfor, i dialog med næringslivet, avdekke hvilke forventninger næringslivet har til kommunen som tilrettelegger for næringsutvikling. Videre skal status, utviklingstrekk og utfordringer innenfor næringsutviklingen i Hamar og Hamarregionen beskrives fram mot I planarbeidet skal det drøftes / klargjøres hva som er en næringsvennlig kommune, hva er næringslivets behov og forventninger til kommunen og øvrig virkemiddelapparat, hva bør Hamar satse på og hva er kommunens og regionens fortrinn. Planarbeidet skal konkludere i en strategisk næringspolitikk for Hamar kommune, med mål, tiltak og virkemidler for perioden

4 4 Planprogram for temaplan: Strategisk næringsplan for Hamar Utviklingstrekk og hovedspørsmål Det er i styringssystemet lagt opp til at alle planer i Hamar kommune skal ha utarbeidet et kunnskapsgrunnlag i forkant av oppstart av selv planarbeidet. Gjeldende strategiske næringsplan, som ble vedtatt i mai 2015, fikk utarbeidet en rapport fra Østlandsforskning som innspill («Befolkning, næringsliv og utviklingstrekk i Hamar», ØF-rapport 18/2014). Som kunnskapsgrunnlag til ny næringsplan vil komiteen benytte denne rapporten, sammen med Innlandsutvalget sluttrapport av oktober 2015 og NHOs Kommune-NM Komité for plan, miljø og næring vil med bakgrunn i kunnskapsgrunnlaget gjennomgå og diskutere mål, tiltak og virkemidler for næringspolitikken. Hamar og regionen er i vekst, både når det gjelder antall innbyggere og antall arbeidsplasser. Samtidig bør vi kunne forvente en forsterket vekst i årene som kommer, med bl.a. bedrede kommunikasjonslinjer for veg og jernbane. Arbeidet med strategisk næringsplan skal tydeliggjøre hvilke kommunale virkemidler som finnes i næringspolitikken på lokalt nivå. Videre skal den gi tydelige føringer på hva kommunen er tilrettelegger for, og hvordan ansvaret fordeler seg mellom kommune, fylkeskommune, stat og øvrige interesser i offentlig og privat sektor. 2.1 Problemstillinger Kommunens rolle som tilrettelegger: Næringsplanen er ikke en plan for næringslivet, men skal redegjøre for hva kommunen skal gjøre som tilrettelegger for næringsutvikling i kommunen Hamar skal være vertskap for næringslivet. Hvilke ambisjoner har Hamar for dette? Hvilken rolle skal kommunen ta utover å være vertskap? Pådriver? Tilrettelegger? Hamar kommune er også en næringsaktør gjennom eierskap i bl.a. Eidsiva. Hvordan samarbeide/tilrettelegge for et attraktivt bysentrum? Hvordan kan Hamar ytterligere tilrettelegge for eiendomsutviklere og virksomheter som ønsker å etablere seg i regionen? Hvordan kan Hamar legge til rette for grønt og sosialt entreprenørskap? Hvilken rolle skal Hamar kommune ta i å støtte og tilrettelegge for klyngesamarbeidet? Realisering av næringsplanen, roller, myndighet, ansvar? Koordinering mellom aktører. Kommunen som utviklingsaktør: Hva forventer næringslivet av kommunen? Hvordan kan Hamar oppnå betegnelsen «Jakommune»? Hvordan agerer de ulike avdelingene i kommunen i dialog med næringslivet? Kommunen har en rolle både som utviklingsaktør og en myndighet. Hvordan være tydelig på hvilken rolle vi tar på ulike tidspunkt? Hva er kommunens handlingsrom i næringspolitikken? Hvordan vil utviklingen av kunnskapsbaserte næringer, innovasjon og utviklingstakt kunne bidra til vekst i Hamar kommune? Hvordan kan næringslivet i kommunen bidra til at kommunen oppnår sine mål for Hamarsamfunnet?

5 Utviklingstrekk og hovedspørsmål 5 Bransjer og næringsmessige fyrtårn? Innlandsutvalgets rapport beskriver følgende områder som viktige for næringsutviklingen i [innlands-]regionen: bioøkonomi, industri, reiseliv, informasjonssikkerhet, spill/underholdning og innovasjon i offentlig sektor. Er dette de strategisk viktige næringene for Hamar? Er det disse Hamar bør satse på, eller har Hamar fortrinn også innen andre områder? I planstrategien legges det vekt på at landbruk som næring skal tydeliggjøres i planen. Skal dette omfatte det tradisjonelle landbruket, de kompetansedrevne næringene tilknyttet landbruket eller begge deler? Kompetanse og konkurransekraft: Hva slags strategi kan og skal Hamar ha for å støtte næringslivets behov for utdanningsinstitusjoner? Hvem skal virksomhetene rekruttere fra? Hvilke utdanningsretninger er strategisk viktige for Hamar? Hvordan støtte og forsterke et fremtidig høgskole-/universitetssamarbeid? (Kompetanse, lokalisering, forskning) Hvordan kan Hamar kommune dra nytte av den digitale utviklingen i næringsarbeidet? (?) Hvilken rolle skal Hamar kommune ta med tanke på flere lærlingeplasser? Grønt skifte hva slags rolle skal kommunen ha ovenfor næringslivet? (gjennomgående tema i alle planer) Mangfold og inkludering i næringslivet (gjennomgående tema i alle planer) Folkehelse (gjennomgående tema i alle planer) Hamar som regionsenter Hamar kommune er en del av samarbeidsalliansen Osloregionen. Hva slags betydning har dette for hvem vi samarbeider med og hva vi samarbeider om? Hvilke muligheter har Hamar kommune til å fremskaffe nødvendige næringsarealer? Hvordan forholde seg til dilemmaet mellom jordvern og ønsket om arealer til bolig- og næringsformål? Planstrategien skriver at det er behov for å se sammenhengen mellom fortetting, sentrum og hvordan dette utformes i ny næringsplan og ny kommuneplan. Trasévalg for jernbane og stasjonsplassering i Hamar vil bety endringer for deler av Hamars næringsliv uansett hvilket alternativ som velges. Hvilke nye muligheter gir dette? Hva skal til for at Hamar ikke blir en pendlerby? Hvordan sikre flere statlige arbeidsplasser til Hamar? I arbeidet med næringsplanen vil det komme opp momenter og innspill til tema som skal behandles i andre sammenhenger. Samtidig vil momenter fra arbeidet med næringsplanen bli tatt med videre inn i det pågående kommuneplanarbeidet.

6 6 Planprogram for temaplan: Strategisk næringsplan for Hamar Organisering av planarbeidet 3.1 Politisk organisering Formannskapet er oppdragsgiver for planarbeidet som er forankret i planstrategien. Komité for plan, miljø og næring fikk mandat fra formannskapet den 6. april 2016 (sak 154/16) om å starte opp forarbeidet med ny næringsplan. Mandat og planprogram for temaplanen fremmes sammen for formannskapet. Medlemmer av Komité for plan, miljø og næring i perioden er: Leder Jane Meyer (Høyre) Nestleder Ivar Skramstad (Senterpartiet) Vigdis Stensby (By- og bygdelista), permisjon våren Ola Svenneby (Høyre) er fast medlem i permisjonstiden Live Giset (Venstre) Jørgen Rogne (By- og bygdelista) Ingunn Børresen (Arbeiderpartiet) Finn Arne Eriksrud (Arbeiderpartiet) Annebjørg Soleim (Arbeiderpartiet) Tom Sagen (Sosialistisk venstreparti) Komiteen har valgt Jane Meyer som saksordfører. Ingunn Børresen er sammen med saksordfører valgt til arbeidsutvalg for planarbeidet, med bistand fra administrasjonen. Etter hvert som de politiske utfordringene og spørsmålene kommer til diskusjon i komiteen, forutsettes det at de enkelte partigruppene drøfter dette i sine gruppemøter. 3.2 Administrativ organisering Administrasjonen bistår Komité for plan, miljø og næring med utredninger og faglig bistand. Komiteens faste rådgiver er Espen Overskott fra Strategiavdelingen. Næringssjef Svein Frydenlund, leder for Strategiavdelingen Kjell E. Vada og leder for teknisk drift og utbygging Kjetil W. Henriksen vil bistå i møtene. Arbeidet skjer i løpende dialog med Rådmannens ledermøte.

7 Medvirkning 7 4 Medvirkning Strategisk næringsplan for Hamar er en temaplan og er ikke underlagt plan- og bygningslovens krav om medvirkning på samme måte som en kommunedelplan. Hamar kommune ønsker likevel at næringsliv, samarbeidspartnere, innbyggere og kommunens ansatte får mulighet til å medvirke i planleggingen av næringspolitikken. En temaplan står friere ift. lengde på høringsperioder og formalia, og planarbeidet skal legge vekt på at medvirkning skjer på en hensiktsmessig måte for de involverte. Medvirkning med næringslivet vil i enkelte tilfeller oppnås lettere ved et næringstreff fremfor en lengre høringsfrist. Medvirkning med både innbyggere og næringsliv bør være grunnleggende i utarbeidelse av planen. Det utarbeides et planprogram (dette dokumentet) for arbeidet. Planprogrammet gir en beskrivelse av hvilke hovedtemaer og hovedutfordringer som planarbeidet vil legge vekt på. Planprogrammet vil legges ut til høring, slik at interessenter har mulighet til å bidra med innspill tidlig i planprosessen. I tillegg til medvirkning med næringslivet, vil planprogrammet bli adressert til offentlige myndigheter, nabokommuner, innbyggere, frivillig sektor og øvrige deler av kommuneorganisasjonen. Kommunen vil derfor bruke følgende arenaer for medvirkning / invitere næringslivet til innspill, dialog og drøfting: Planprogrammet (dette dokumentet) legges ut til offentlig ettersyn med 6 ukers svarfrist, slik at alle som ønsker det kan gi sine innspill. Næringslivet vil bli spesielt invitert til å gi sine kommentarer og innspill til næringsplanen. Næringstreff og involvering av Hamarregionen Næringsforening, Hamarregionen Utvikling, Hamarregionen Reiseliv, Sentrumsforeningen, høgskolen m.fl. Kommunene i Hamarregionen. Hvis eventuelle tiltak i forhold til oppfølging av næringsplanen skal utformes og de ansatte blir berørt, vil de hovedtillitsvalgte bli trukket med i prosessen. Det endelige utkastet til Strategisk næringsplan for Hamar vil bli lagt ut til offentlig ettersyn i 4 uker før endelig behandling i Kommunestyret.

8 8 Planprogram for temaplan: Strategisk næringsplan for Hamar Fremdrift Komite for plan, miljø og næring har begynt forarbeid med ny næringsplan. Komiteen har bl.a. besøkt NHO Innlandet og fikk der presentert Kommune-NM, som i stor grad svarer opp næringslivets syn på hva en næringsvennlig kommune er. NHOs Kommune-NM er utarbeidet i samarbeid mellom Vista Analyse og NHO og rangerer kommunene etter indikatorer som gjenspeiler vekstkraft og attraktivitet for næringslivet. Arbeid med næringsplanen vil gå parallelt med kommuneplanprosessen, og det legges opp til at medvirkning med næringslivet skal skje i forbindelse med næringsplanen. Kommuneplanen vil drøfte næringspolitikken på et overordnet nivå, mens næringsplanen vil være mer detaljert og konkret. Kommuneplanen forutsettes sluttbehandlet i kommunestyret ved årsskiftet 2017/2018, og med de høringsfrister loven legger opp til vil denne planen måtte være klar til politisk behandling i august/september 2017 (i forkant av høring). Det innebærer at Komite for plan, miljø og næring skal ha de samme ambisjonene om fremdrift for næringsplanen. Vi beskriver her de ulike fasene i planarbeidet. Noen av disse fasene vil pågå parallelt. Planprogram Planarbeid Planforslag 1. gangs behandling Høring og offentlig ettersyn 2. gangs behandling Medvirkning skjer både i forbindelse med planprogrammet, selve planarbeidet og ifm. høring og offentlig ettersyn før 2. gangs behandling (sluttbehandling) i kommunestyret. Når planen er vedtatt kommer implementeringsfasen. Alle politisk vedtatte planer, inkludert næringsplanen, blir vurdert i forhold til hvilke tiltak som skal prioriteres i budsjettperioden.

9 Rammebetingelser og forutsetninger 9 6 Rammebetingelser og forutsetninger 6.1 Nasjonale rammer og føringer Nærings- og fiskeridepartementet har ansvar for næringspolitikken. Arbeidet med ny Strategisk næringsplan for Hamar vil innrette seg overordnede rammer og føringer. 6.2 Hamar kommunes rammer og føringer Hamar kommune har fra før følgende planer som har momenter og føringer vi i arbeidet med næringsplanen har drøftet/vil drøfte: Kommuneplanen (følge parallelt det pågående arbeidet med ny kommuneplan) Kommuneplanens arealdel Handlings- og økonomiplanen Gjeldende strategisk næringsplan Kommunedelplan for klima og miljø Veg- og transportplanen Boligplanen Mangfoldsplanen Mål og strategier for integrering Mangfoldsutvalget 2011 Oversikt over folkehelsen i Hamar Kommunikasjonsplattformen Fra 2009 og 2010 (ifm. forrige revidering av Strategisk næringsplan) er det to rapporter som omhandler næringspolitikk fra Østlandsforskning: Befolkning, næringsliv og attraktivitet i Hamar ØF-rapport nr 09/2009 Hamars rolle som regionsenter ØF-rapport 02/2010