PLANPROGRAM HELSE OG OMSORGSPLAN

Transkript

1 Langsiktig samordnet planlegging og tilstrekkelig kunnskap om utviklingstrekk som påvirker tjenestebehovet, er viktig for å opprettholde og utvikle en trygg og god helse-omsorgstjeneste. Helse og omsorgsplan i Halden kommune skal være et overordnet strategidokument som inneholder nødvendig analyse, samt viser vei for utvikling av tjenestene på et overordnet nivå. PLANPROGRAM HELSE OG OMSORGSPLAN

2 1. Bakgrunn: Langsiktig samordnet planlegging og tilstrekkelig kunnskap om utviklingstrekk som påvirker tjenestebehovet, er viktig for å opprettholde og utvikle en trygg og god helse- og omsorgstjeneste. Utvikling i demografi og levekår, sammen med nasjonale reformer, planer og lovverk, medfører store endringsbehov i helse- og omsorgstjenestene i årene fremover. Økningen av antall eldre i samfunnet er kjent, og for Halden vil antall eldre i forhold til innbyggertallet øke kraftig i årene fremover. Antall innbyggeres som trenger helse og omsorgstjenester innenfor mange tjenestetyper vil også øke. For at hver og en som trenger bistand skal få det, og for at samfunnet skal kunne klare økningen både i forhold til arbeidskraft og økonomi, vil tjenestene måtte legge til rette for at innbyggerne skal kunne ivareta egen helse og mestre egen hverdag. Utvikling av nye strategier og virkemidler for å møte dagens og fremtidens behov er nødvendig. Helse- og omsorgsplan skal være et overordnet styringsdokument som klargjør og konkretiserer de utfordringer Halden kommune står ovenfor, samt tydeliggjøre nødvendige strategiske grep for å møte disse. Helse og omsorgsplan vil sammen med område og fagplaner utgjøre helse- og omsorgssektorens totale planverk i kommunen. Type plan: Kommunedelplan Erstatter omsorgsplan (forlenges ut 2018). Gjelde for: (rullering hver 4. år) 2. Planen skal: 1. Kartlegge status og utviklingstrekk, samt prognosere behov for tjenesteleveranser innenfor helse og omsorgssektoren i Halden kommune. 2. Analyse av utfordringsbildet og beskrivelse av endringsbehov. 3. Definere organisering av de ulike tjenester og vise til fagplaner/ områdeplaner der dette foreligger eller skal utarbeides. 4. Definere dimensjonering av de ulike tjenestene (herunder boliger og institusjonsplasser) for å dekke behovene i planperioden. 5. Utredning av administrative og økonomiske konsekvenser av valgte strategier. 3. Mål: 1. Planen skal bygge oppunder at innbyggerne tar ansvar for egen helse, mestrer sykdom og eget liv. 2. Innbyggerne skal sikres forutsigbar og helhetlig helse og omsorgstjenester. 3. Tjenestene skal utvikles i tråd med målene i Nasjonal strategi for kvalitetsforbedring i helse og sosialtjenesten, (veileder IS 1162, 2005) der kjennetegnene på god kvalitet i tjenestene skal: a. Være virkningsfulle (føre til helsegevinst) b. Være trygge og sikre (unngå utilsiktede hendelser) c. Involverer brukere og gir dem innflytelse d. Være samordnet og preget av kontinuitet 1

3 e. Utnytte ressursene på en god måte. f. Være tilgjengelig og rettferdig fordelt. 4. Halden kommune skal oppfylle nasjonale og lokale krav til kvalitet av helse- og omsorgstjenester. 5. Boliger, institusjoner, infrastruktur og tjenester skal utvikles slik at det legges til rette for at flest mulig skal klare seg selv, ha aktive og meningsfulle dager og ha en helsefremmende bosituasjon. 6. Velferdsteknologi skal være en integrert del av tjenesten. Hensiktsmessig teknologi tas i bruk og det legges til rette for innovasjon og utvikling. 4. Planarbeidet skal ta utgangspunkt i: 1. Helsedirektoratets årlige rundskriv: Nasjonale mål og prioriterte områder. 2. Nasjonale planer. 3. Analyse av demografi- og befolkningsutvikling. 4. Visjonen for helse og omsorgssektoren: a. «Sammen om et godt liv» Tjenester basert på faglighet og brukermedvirkning som ivaretar trygghet, verdighet og mestring. 5. Halden kommunes etiske verdier: Åpenhet, respekt, tillit og redelighet. 6. Kommunens overordnede satsningsområder a. Økt økonomisk handlefrihet (effektiv og bærekraftig drift) b. Klima og miljø c. Folkehelse d. Et godt sentrum e. Strategisk næringsplan Virkemidler: Digitalisering, innovasjon og kontinuerlig forbedring 7. Helse og omsorgs satsningsområder a. Innovasjon, teknologi og utvikling b. Boligsosialt arbeid c. Demensomsorgen d. Rus og psykiatri e. Kompetanseutvikling 8. LEON/ BEON prinsippet 9. Løse fremtidens omsorgsoppgaver med flere aktører - brukeren selv, pårørende/nettverk, frivillige, og næringsliv. 5. Organisering av arbeidet: Prosjektleder: Kommunalsjef helse og omsorg Sekretær: Mette Sørvik Styringsgruppe: Rådmannens ledergruppe (RLG) + leder for samfunnsavdelingen. Begrunnelse: For å sikre samordning på tvers av kommunalavdelinger legges styringsgruppen til rådmannens ledergruppe, samt leder av samfunnsavdelingen. Dette sikrer både forankring av det administrative arbeidet, samarbeid på tvers og fremdrift i arbeidet. Involvering av innbyggere, politiker, 2

4 ansatte og brukere/ interesseorganisasjoner vil ivaretas gjennom høringer, arbeidsgrupper, fellesmøter med mer. Arbeidet vil samtidig fortløpende rapportere til HHO (Helse og omsorgsutvalget). Prosjektgruppe: Kommunalsjefen for helse og omsorg sin ledergruppe (KLG) Begrunnelse: Kommunalsjefens ledergruppe er overordnet strategisk ledelse innenfor kommunalavdeling for helse omsorg. Den nødvendige kompetanse og kjennskap til utviklingstrekk og behov ligger her. Prosjektgruppen vil ha ansvar for fremdrift og innhold av arbeidet og sikre tilstrekkelig analysearbeid og medvirkning i prosessen. Arbeidsgrupper: Defineres underveis i prosjektet utfra behov. Begrunnelse: Det vil være behov for flere arbeidsgrupper med ulik sammensetning ut fra arbeidets innhold. Prosjektgruppen vil ha ansvar for å danne de ulike arbeidsgruppene og forankre arbeidet inn i prosjektgruppen og opp mot styringsgruppen. Helse og omsorgsutvalget vil holdes fortløpende orientert om arbeidet. Referansegrupper: Defineres underveis i prosjektet utfra behov. Begrunnelse: Det vil være behov for flere referansegrupper med ulik sammensetning ut fra arbeidets innhold. Prosjektgruppen vil ha ansvar for å opprette de ulike referansegruppene og forankre arbeidet inn i prosjektgruppen og opp mot styringsgruppen. Helse og omsorgsutvalget vil holdes fortløpende orientert om arbeidet. Tillitsvalgte og verneombud trekkes inn i arbeids- og referansegrupper når de defineres. 6. Fremdrift: Ferdigstillelse: Høsten Planprosess: Forslag til planprogram behandles og vedtas i Hovedutvalg for helse og omsorg før det sendes ut på høring. Høringsperioden er 6 uker fra vedtaksdato. Planforslaget bekjentgjøres. Råd for eldre og råd for mennesker med nedsatt funksjonsevne behandler planprogrammet i høringsperioden. Etter høringsperioden behandles innkomne merknader i Hovedutvalget for helse og omsorg. Endelig fastsettelse av planprogram vedtas i kommunestyret, i samsvar med plbl 4-1. Kravene til medvirkning i planprosesser er beskrevet i plan og bygningslovens kapittel 5. Kommunen vil ivareta medvirkning som beskrevet i loven 5-1 som lyder slik: Enhver som fremmer planforslag, skal legge til rette for medvirkning. Kommunen skal påse at dette er oppfylt i planprosesser som utføres av andre offentlige organer eller private. Kommunen har et særlig ansvar for å sikre aktiv medvirkning fra grupper som krever spesiell tilrettelegging, herunder barn og unge. Grupper og interesser som ikke er i stand til å delta direkte, skal sikres gode muligheter for medvirkning på annen måte. Helse og omsorgsplan vil omhandle mange tjenester og med ulike interessegrupper. Hvilke instanser/ interesseorganisasjoner/ brukergrupper som skal medvirke vil derfor variere. 3

5 Arbeidet, med beskrivelse av hvordan det er lagt til rette for medvirkning fra ulike grupper, vil fortløpende legges frem til orientering i rådene og helse og omsorgsutvalget. Endelig planforslag vil være gjenstand for høring, samt behandling i råd, helse og omsorgsutvalget for til siste å være gjenstand for endelig vedtak i kommunestyret høsten