Saksgang Saksnr Møtedato Teknisk utvalg 15/ TU - Anlegging av flytebrygge på Gnr/bnr 200/15 - Egrevika. Tiltakshaver Aase Spinnangr

Transkript

1 FARSUND KOMMUNE Arkivsaknr: 2013/1751 Arkivkode: 200/15 Saksbehandler: Line Heimdal Oaland Saksgang Saksnr Møtedato Teknisk utvalg 15/ TU - Anlegging av flytebrygge på Gnr/bnr 200/15 - Egrevika. Tiltakshaver Aase Spinnangr Administrasjonens forslag til vedtak: Teknisk utvalg innvilger søknad om rammetillatelse for anleggelse av småbåtanlegg med 26 båtplasser på gnr 200, bnr 15, med hjemmel i reguleringsplan for Hønevika-Buvika, planid , med forbehold om at 1. før flytebrygge etableres, skal felles avkjørsel FA1 være ferdig opparbeidet i samsvar med reguleringsplan for Buvika-Hønevika, planid før småbåtanlegget tas i bruk, skal parkeringsplass være ferdig opparbeidet på felles parkering P1 i samsvar med reguleringsplan for Buvika-Hønevika, planid , og iht. krav i kommunale vedtekter. 3. igangsettelsestillatelse vil ikke bli gitt før punkt 1 og 2 er brakt i orden og kan dokumenteres. Behandling i Teknisk utvalg : Teknisk utvalg fremmet følgende fellesforslag: «Med hjemmel i pbl 13-1 nedlegges bygge- og deleforbud for småbåthavn benevnt PSS1 i reguleringsplan for området.» Ved alternativ votering mellom administrasjonens forslag og teknisk utvalgs fellesforslag ble teknisk utvalgs forslag enstemmig vedtatt. Teknisk utvalgs vedtak kan påklages. Klagen må fremsettes skriftlig til bygningsadministrasjonen innen 3 uker etter at denne melding er mottatt. Klagen må være grunngitt. I henhold til forvaltningslovens 18, jf. 19 kan sakens dokumenter ses ved henvendelse til teknisk forvaltning. Det gjøres oppmerksom på adgangen til å be om at vedtakets gjennomføring utsettes, jf. forvaltningslovens 42, 2. ledd.

2 Saksdokumenter: 1. Søknad om tillatelse til å anlegge flytebrygge datert * 2. Brev fra Lycke Gård datert Brev fra sameie gnr/bnr 300/34 v/kjell Rune Nakkestad datert Brev fra Lycke Gård datert Brev til Lycke Gård datert Brev fra Erich Holthe datert * 7. Brev til Hans Flø datert Brev fra Kjell Rune Nakkestad datert * 9. Brev fra Hans Flø datert Brev fra advokatfirma Myhre & Johnsen datert Brev fra advokatfirma Myhre & Johnsen datert * 12.Brev fra advokatfirma Myhre & Johnsen datert * 13.Brev fra Sweco Norge AS datert * 14.Brev fra Kjell Rune Nakkestad * 15.Brev til Sweco datert Brev fra Sweco datert Brev fra Hans Flø datert Brev fra FarsundAdvokatene AS datert * 19.Uttalelse fra havnefogden datert * 20.Dokumentasjon for følgebrev ved nabovarsel fra Sweco Norge datert * Vedlegg: Dokumenter merket med* Øvrige dokumenter er referert i sin helhet og legges ikke ved. Saksutredning: Søknaden gjelder rammetillatelse for anleggelse av småbåtanlegg i Egervika og dispensasjon for service- og sanitærbygg på gnr. 200 bnr. 15. Søknad om dispensasjon for service- og sanitæranlegg ble trukket tilbake i dokument datert Søker ønsker at kun søknad om rammetillatelse til anleggelse av småbåtanlegg behandles. Nærmere bestemt gjelder søknaden anleggelse av fortøyningsanlegg for 30 småbåter i planområde PSS1 i reguleringsplan for Buvika Hønevika, planid Havnefogden har den gitt tillatelse til et fortøyningsanlegg med 26 båtplasser på gnr. 200 bnr. 15. Det er sendt nabovarsel i samsvar med plan- og bygningsloven (pbl.) I den forbindelse kom det inn merknader fra to naboer, henholdsvis Catharina Holte Selvaag, Erich Holte ihf fra Catharina Holte Selvaag og Synnøve og Arvid Ertzeid. Catharina Holte Selvaag v/advokat Andreas Bjørn Salvesen i brev datert (utdrag): «Nabovarselet innehar ikke tilstrekkelige opplysninger til at man kan avgi sluttkommentarer herifra for så vidt som at tegningen og følgebrevet av

3 ikke inneholder noen som helst opplysninger om parkeringsplassen med hensyn til plassering og omfang, ei heller hvor adkomst fra parkeringsplass til flytebryggeanlegget skal ligge.» Erich Holte ihf fra Catharina Holte Selvaag i brev datert (utdrag): «Kommunen kan ikke vedta en plan for et slikt foreslått anlegg uten at adkomst er sikret alle brukere. Slik tiltaket er foreslått, kan det fort bli over 20 nye båtplasser og brukere uten lovlig adkomst. Det er snakk om mange brukere uten opparbeidet eller andre særlige rettigheter til adkomst på eksisterende gangvei til flytebryggen og havneanlegget, i tillegg har antikvariske myndigheter pekt på at den er uegnet som ferdselsvei på grunn av funn som er automatisk fredet. ( ) Kommunen kan ikke vedta en plan for et slikt foreslått anlegg uten at nødvendig parkering er anvist for alle brukere. Det er ikke anvist parkeringsplasser for noen nye brukere eller for nye båtplasser. Den vedlagte illustrasjon av tiltaket på gir et helt galt og mindre inntrykk av tiltakets størrelse, som i forslaget går ut på lengde 61 m mot 47 illustrert på grunnkartet. På den mer detaljerte plantegning vises anlegg for ca 36 båter.» Synnøve og Arvid Ertzeid v/advokat Anne Rita Meberg i brev datert (utdrag): «Reguleringsplanen for Hønevika-Buvika er påklaget og er til behandling ved fylkesmannen i Rogaland. Detaljplan for områdene PSS1/PSL1 kan ikke behandles før hovedreguleringsplanen er endelig godkjent. ( ) En er kjent med at det også er søkt om annet flytebryggeanlegg i samme området ( ) Området PSS1 har en begrensning inntil 30 båtplasser. Det må også hensyntas allerede bestående båtplasser i området, slik at området ikke belastes unødig. Reguleringsplan for «Lycke gård» gnr. 200, bnr.. 14, ble godkjent planen inneholder godkjent privat småbåthavn. Nevnte reguleringsplan grenser inntil området PSS1-Egervika. Tilflottsretten til den private småbåthavn for Lycke gård må opprettholdes, slik at eventuelt nytt flytebryggeanlegg i Egervika ikke kommer i konflikt med denne. ( ) A.Ertzeid er i utgangspunktet positiv til at det anlegges ei flytebrygge på ca. 15 båtplasser, slik at totalt antall båtplasser i Egervika ikke overskrides i forhold til det forslag som reguleringsplanen legger opp til. Anlegget må imidlertid inntegnes på kartet i målestokk 1:1000, slik at man ser hvordan anlegget i realiteten fremstår. ( ) Videre må beståennde reg.plan for Lycke Gård vises i tilknytning til omsøkt område. Slik at man unngår å komme i konflikt med bestående tilflottsrett ( ).» Det er også innkommet merknader fra Kjell Rune Nakkestad og Jahn Erling Nakkestad: Kjell Rune Nakkestad i brev (utdrag):

4 «Vi ber Farsund kommune avvise at det anlegges et flytebryggeanlegg som hindrer benyttelse av vår båtplass». Kjell Rune Nakkestad og Jahn Erling Nakkestad v/advokat Ståle Myhre i brev datert (utdrag): «Vår klienters eiendom har tinglyst rett til båtstø i Egervika og det omsøkte tiltak vil komme i konflikt med denne rettighet. ( ) Søker har blitt gjort kjent med at våre klienter har rettslig beskyttede rettigheter på stedet og disse er fastlagt av domstolene». Kjell Rune Nakkestad og Jahn Erling Nakkestad v/advokat Ståle Myhre i brev datert (utdrag): «Vår klienters eiendom har tinglyst rett til båtstø i Egervika og det omsøkte tiltak vil komme i konflikt med denne rettighet. Våre klienter har fått fastslått deres rettslige posisjon/båtstø på gnr 200 bnr 15 tilhørende gnr 200 bnr 34 i kjennelse fra Lyngdal tingrett. ( ) I reguleringsplanen for Egervika er båthus N2 i planen lagt slik at det kommer i direkte konflikt med båtstø som tilhører gnr 200 bnr 34 på eiendommen hos tiltakshaver. ( ) Tiltaket må således avvises da det krenker andre rettighetshavere.» Kjell Rune Nakkestad og Jahn Erling Nakkestad v/advokat Ståle Myhre i brev datert : «Jeg viser til mitt brev i går og skal for ordens skyld få presisere at det omsøkte tiltak fra Aase Spinnangr er utformet slik at den planlagte lasteplass og brygge er plassert slik at disse vil sperre og beslaglegge stedet hvor gnr. 200 bnr. 34 (Kjell Rune Nakkestad og Jahn Erling Nakkestad) har rett til båtstø. Dette fremgår av de innsendte kart og illustrasjoner.» Det er innkommet tilsvarende søknad, men med annet festepunkt til land, om etablering av småbåtanlegg i samme planområdet fra annen søker. Vurdering: Reguleringsplan for Buvika-Hønevika, planid , ble vedtatt av Farsund kommunestyre i møte Teknisk forvaltning vurderer at sakens dokumenter tilstrekkelig opplyser søknaden slik at det kan foretas en innstilling. Det er fra nabo kommet merknad om at det for det omsøkte tiltaket vil være brukere uten opparbeidet eller andre særlige rettigheter til adkomst på eksisterende gangvei til flytebryggen og havneanlegget. Bygningsmyndighetene skal ikke ta stilling til «privatrettslige forhold» ved behandling av byggesøknader, med mindre annet følger av plan- og bygningsloven selv, eller det

5 fremstår som «åpenbart» for bygningsmyndighetene at tiltakshaver ikke har de privatrettslige rettigheter søknaden forutsetter, jf. pbl Hvorvidt brukere av småbåtanlegget har lovlig adkomst på eksisterende gangvei er et «privatrettslig forhold» som bygningsmyndighetene i utgangspunktet ikke skal ta stilling til, jf. pbl Det er ikke krav i plan- og bygningsloven at det sikres lovlig atkomst før godkjennelse av småbåtanlegg, jf. pbl antitetisk. Det fremstår således heller ikke som «åpenbart» for teknisk forvaltning at tiltakshaver ikke har de privatrettslige rettighetene søknaden forutsetter, jf. pbl Da det av rekkefølgekravet i planbestemmelsene til reguleringsplanen for Buvika- Hønevika, planid , 6 punkt 6.01, følger at avkjørsel FA1 skal opparbeides før flytebrygge etableres, vil hvem som har lovlig adkomst på eksisterende gangvei ikke få betydning for behandling av søknaden. Adkomst til småbåtanlegget er således regulert i planen. Som allerede nevnt følger det av planbestemmelsene til reguleringsplanen for Buvika- Hønevika, planid , 6 punkt 6.01 at: «Før flytebrygge kan etableres i området PSS1, skal felles avkjørsel FA1 være ferdig opparbeidet. Før nye båtplasser i område PSS1 tas i bruk, skal parkeringsplasser være ferdig opparbeidet på felles parkering P1 iht. krav i kommunale vedtekter.» Søker har forelagt kommunen avtale med Magne Storøy og Turid Storøy-Quale om utvidelse av eksisterende parkeringsplass ved snuplass Spindangerstrand. Det kan imidlertid ikke på grunn av denne avtale ses bort fra rekkefølgebestemmelsene i reguleringsplanen da det ikke fremgår av søknaden at det søkes dispensasjon fra reguleringsplanen for hvor parkeringsplass skal anlegges, jf. pbl første ledd, siste punktum. Tillatelsen må følgelig følge de vedtatte rekkefølgebestemmelser. Det må derfor i vedtaket stilles som krav for innvilgelse av rammetillatelsen at det før flytebrygge etableres og før nye båtplasser tas i bruk skal opparbeides avkjørsel F1 og felles parkering P1 i tråd med reguleringsplanen og i henhold til krav i kommunale vedtekter. Det fremgår av reguleringsplan for Hønevika-Buvika, planid , 4 punkt 4.03, at det åpnes for småbåtanlegg for inntil 30 båter i planområde PSS1. Planene i søknaden viser et flytebryggesystem som kan fortøye inntil 30 båter. Det er i forbindelse med nabovarsel innkommet merknad om at området er regulert for inntil 30 båtplasser. Nabo mener også at allerede eksisterende båtplasser må tas hensyn til i den forbindelse. Reguleringsplanen gjelder utbygging av nye båtplasser i småbåtanlegg. Eksisterende båtplasser fra før reguleringsplanen ble vedtatt vil dermed ikke få innvirkning på antall tillatte nyetablerte båtplasser i småbåtanlegg i det aktuelle planområde. Søknaden er således i tråd med gjeldende reguleringsplan. Kjell Rune Nakkestad og Jahn Erling Nakkestad (gnr. 200 bnr. 34) har ved flere anledninger kommet med merknader til søknaden da de mener småbåtanlegget vil krenke deres rett til båtstø på gnr. 200 bnr. 15. De viser til dom i forliksrådet av 13. januar Ordlyden i forliksrådets domsslutning omtaler Nakkestads rett til båtplass i Egervika. Det er i domspremissene ikke nærmere presisert hvor båtplassen er, annet enn at den er på

6 gnr. 200 bnr. 15. En slik forståelse støttes også av Lyngdal tingretts kjennelse av Småbåtanlegget vil følgelig ikke krenke Nakkestads rett på båtplass på gnr. 200 bnr. 15 da det vil være mulig å legge båten et annet sted på eiendommen eller i selve småbåtanlegget. Havnefogd sier i uttalelse at: «Selve småbåthavnanlegget krenker ikke de tilstøtende eiendommers tilflottsrett i stor grad. Vi har satt som forutsetting i vedtaket etter HFL at bruken av tiltaket ikke krenker naboeiendommers tilflottsrett». Videre foreligger det tillatelse fra havnefogd datert til 26 båtplasser på gnr. 200 bnr. 15. På grunn av tillatelse gitt av havnefogden bør tillatelse etter plan- og bygningsloven også begrenses til å gjelde 26 båtplasser, hvis ikke må det kreves at det fremskaffes ny tillatelse etter havne- og farvannsloven for 30 båtplasser. Det fremgår av reguleringsbestemmelsene til reguleringsplan for Hønevika-Buvika 4, punkt 4.03 at: «Før utbygging av småbåtanlegg PSS1 skal det utarbeides en detaljert plan som omfatter hele PSS1. Planen må avklare flytebryggenes landfeste og skal godkjennes av kommunen før utbygging». Regjeringen skriver i uttalelse på sine nettsider at det ikke er anledning til å stille krav om ny detaljregulering som vilkår for utbygging i en detaljreguleringsplan. Formålet bak detaljregulering er blant annet å gi mer forutsigbare rammer for økt privat planlegging, jf. Ot.prp. nr. 32 ( ) side Formålet bak detaljplanen vil således bli svekket dersom man kan kreve ytterligere planer. Man må derfor se bort fra kravet om ny plan i reguleringsplan for Hønevika-Buvika 4 punkt 4.03 da det ikke er i tråd med gjeldende regelverk. Det foreligger senere innkommet søknad om et annet flytebryggeanlegg i samme planområdet, men med et annet festepunkt til land (på gnr. 200 bnr. 14). Forvaltningen skal behandle saker ut fra en tanke om likhet. Teknisk forvaltning har ikke funnet grunnlag for å avslå noen av de to søknadene, og innstiller derfor at det gis rammetillatelse på vilkår til begge, men at igangsettelsestillatelse følgelig ikke kan gis før vilkårene for rammetillatelsene er oppfylt, jf. pbl tredje ledd. Teknisk forvaltning oppfordrer tiltakshaverne bak de to søknadene om å samarbeide for å finne en felles løsning slik at vilkårene for rammetillatelse blir oppfylt og igangsettelsestillatelse kan gis. Søknad om dispensasjon for bygging av service- og sanitærbygg ble trukket og behandles derfor ikke. Utvalget gis følgelig råd om å innvilge søknad om rammetillatelse for anleggelse av småbåtanlegg med 26 båtplasser på gnr 200, bnr 15 med forbehold om at 1. før flytebrygge etableres skal felles avkjørsel FA1 være ferdig opparbeidet i samsvar med reguleringsplan for Buvika-Hønevika, planid før småbåtanlegget tas i bruk skal parkeringsplass være ferdig opparbeidet på felles parkering P1 i samsvar med reguleringsplan for Buvika-Hønevika, planid , og iht. krav i kommunale vedtekter. 3. Igangsettelsestillatelse vil ikke bli gitt før punkt 1 og 2 er brakt i orden og kan dokumenteres.

7 Kopi: Aase Spinnangr og Hans Flø, Øvre Hamburersmau 8, 5018 Bergen Sweco Norge AS v/tore Ruud, Postboks 400, 1327 Lysaker Cecilie Catharina Holte Selvaag, Fritzners gate 5, 0264 Oslo Synnøve og Arvid Ertzeid, Spindanger, 4550 Farsund Kjell Rune Nakkestad, Kvasleveien 6, 4634 Kristiansand S Jahn Erling Nakkestad, Theis Lundegårdsgate 5, 4553 Farsund Fylkesmannen i Vest-Agder, Miljøvernavdelingen, Serviceboks 513, 4605 Kristiansand S Vest-Agder Fylkeskommune, Regionalavdelingen, Serviceboks 517, 4605 Kristiansand S