Reguleringsplan med KU for Grøtnes til sluttbehandling

Transkript

1 Saksbehandler: Øyvind Sundquist Saksnr.: 2010/ / Saksfremlegg Utv.saksnr Utvalg Planstyret - Flyplass Grøtnes Kommunestyret Møtedato Saksdokumenter vedlagt: 1 innspill etter offentlig høring 2 Bergverket 3 FFK 4 FM 5 FRS 6 Grunneierforeningen 7 Hfest energi 8 Kystverket 9 Notat om akvakulturområder 10 Oppheving av innsigelse fra Sametinget 11 sametinget 12 SVV 13 Uttalelse fra RA 14 Reguleringsbestemmelser 15 Plankart 16 Planbeskrivelse Hammerfest lufthavn Saksdokumenter ikke vedlagt: Reguleringsplan med KU for Grøtnes til sluttbehandling Saken gjelder Reguleringsplan for flyplass på Grøtnes skal sluttbehandles i planstyret for lufthavn Grøtnes. Saken skal deretter behandles i kommunestyrene i Hammerfest og Kvalsund kommune. Sakens bakgrunn og fakta Reguleringen av flyplass på Grøtnes har vært en sak som har foregått over lang tid. Den har også inneholdt mange ulike problemstillinger. Dette har vært problemstillinger både til det konkrete reguleringsarbeidet, men også til arbeid med fokus på finansiering, lokalitet og NTP.

2 For å få en oversikt over arbeid og problemstillinger i saken er det satt opp en tabell under som punktvis lister opp aktivitetene og en beskrivelse av disse: Aktivitet Regulering med KU: Beskrivelse Den konkrete reguleringen av arealet ved Grøtnes. Dette er en forutsetning for å kunne bygge flyplass der. Reguleringen ser kun på Grøtnes og kan ikke brukes på andre lokaliteter. Dersom lokaliteten på Forsølhøyda blir valgt må det utarbeides egen regulering for den. Avklaring av lokalitet med Avinor: Forholdet rundt samfunnsøkonomisk lønnsomhet og finansiering: Innspill til NTP: Avinor har sett at investeringen i Hammerfestregionen vil være så stor at det kreves en utredning av alle mulige alternativ. Det må derfor sees på andre lokaliteter for å kunne vurdere om disse er mere samfunnsøkonomisk lønnsomme enn Grøtnes. Avinor har derfor gjort et stort arbeid for å sjekke ut disse. Vi står nå igjen med to alternativ, Grøtnes og Forsølhøyda. Det er bare disse som kan være aktuelle for en ny flyplass. Kommunen har, i samråd med Avinor, valgt å gå videre med reguleringsprosessen for Grøtnes selv om Forsølhøyda har kommet inn som et alternativ. Tidlig i arbeidet med ny flyplass ble det laget en samfunnsøkonomisk analyse av TØI. Det heftet en del usikkerhet rundt denne analysen og Avinor ønsket å lage en ny. Denne ble utarbeidet i andre halvdel av 2012, var svært grundig, og ligger vedlagt reguleringsplanen. Konklusjonen i rapporten er at en ny flyplass med banelengde m i Hammerfest kan være samfunnsøkonomisk lønnsom. Flyplasser i Norge eies og drives av staten gjennom Avinor. Nye flyplasser må være med i NTP (nasjonal transportplan) for å kunne få finansiering. NTP vedtas av Stortinget og gjelder for 10 år. Fokus for ny flyplass i Hammerfestregionen har vært NTP Eiermeldingen om Avinors virksomhet: I eiermeldingen om Avinors virksomhet, som

3 ble vedtatt av Stortinget i Juni 2013, ble det tatt et klart standpunkt til at det skal bygges ny flyplass i Hammerfest. Samtidig ble det klart at det vil bli hentet midler direkte fra statsbudsjettet for å realisere prosjektet. Avklaring av banelengde: Hvilke flytyper som kan anvendes på flyplasser avhenger bl.a. av banelengde. Avinor ville i starten av dette arbeidet ikke ha lengre bane enn 1199m. Forslaget som nå legges frem er for en banelengde opp til 2000m Disse prosessene har foregått parallelt og har vært gjensidig avhengig av hverandre. Reguleringen av Grøtnes har likevel vært en utløsende faktor for at involveringen av de statlige institusjonene i arbeidet med ny flyplass har startet. Reguleringsplanen med KU legges nå frem for politisk sluttbehandling. Planen består i hovedsak av et reguleringskart av flyplass opp til 2000m med tilhørende bestemmelser og planbeskrivelse. I tillegg foreligger det illustrasjonsplaner for 1550m og 2000m, detaljregulering av Rv 94, KU for alle tema nevnt i planprogrammet samt Avinors analyser rundt de samfunnsøkonomiske forholdene. Samlet gir dette en dokumentmasse på mange hundre sider (flere hoveddokumenter samt 21 vedlegg). Den samlede planen er derfor for stor til å legge ved saken i papirformat og derfor er bare hoveddokumentene vedlagt. Underlagsdokumentene er å finne på begge kommuners hjemmeside. Saken har tidligere vært behandlet i planstyret. Følgende behandlinger har vært gjort: Tema Møtedato Vedtak Konstituering av styret Konstituering Leder ordfører i Hammerfest Alf E. Jakobsen Nestleder- ordfører i Kvalsund Tor Arvid Myrseth Observatørstatus: 1 representant fra næringslivet v/hammerfest handels og næringsforening (HHN). 1 representant fra Avinor Oppstart av regulering til ny flyplass I henhold til plan og bygningslovens 12. vedtar planstyret for Flyplass Grøtnes oppstart av regulering for Grøtnes til ny flyplass for Hammerfest/Kvalsund regionen. 2. Planstyret foreslår at kostnadene i planarbeidet vil bli fordelt mellom kommunene på følgende måte: Hammerfest kommune 60%, Kvalsund kommune 40%. 3. Administrasjonene i Hammerfest og Kvalsund gis fullmakt fra planstyret til å lage konkurransegrunnlag, lyse ut anbud og kontrahere konsulent for reguleringsplanarbeidet. Hammerfest kommune skal være oppdragsgiver overfor konsulenten. 4. Planstyret ber om at kommunene tar kontakt med Finnmark Resursselskap AS og Askur AS for å starte en dialog om ny lokalisering av disse bedriftene.

4 Behandling av forslag til planprogram Planstyret for flyplass på Grøtnes vedtar at planprogrammet for reguleringsplan med konsekvensutredning for Grøtnes legges ut til offentlig ettersyn etter plan og bygningslovens Planstyret vedtar at endelig fastsetting av planprogrammet kan gjøres administrativt under forutsetning av at det i høringsperioden ikke kommer inn innspill som gir vesentlige endringer i planprogrammet. Første gangs behandling av planforslag Offentlig ettersyn Folkemøter i Kvalsund og Hammerfest 21 Juni juli-15 september 2013 Kvalsund 28/ Hammerfest 29/ De nevnte møtene er bare de som har hatt saker med direkte tilknytning til behandlingen av reguleringsspørsmålet. Det har i tillegg til disse det vært avholdt flere arbeids og informasjonsmøter. Rådmannens vurdering Under offentlig ettersyn har det kommet 9 innspill, et av disse med innsigelse (Sametinget med tema reindrift). Innspillene har vært saklige og greie å forholde seg til, men tre av dem har gjort at saken har tatt tid. Disse er: Innspillet fra Fiskeridirektoratet som ikke var fornøyd med utredningen for fiskeri og oppdrett. Dette gjorde at det måtte utføres en egen utredning av tiltakets mulige konsekvenser for fiskeri og oppdrett i nærområdet. Sametingets innsigelse for reindrift. Sametingets og Fylkeskommunens krav om arkeologisk utgraving av kulturminnene på Grøtnes før arbeidet med flyplass starter opp. Dette gjorde det nødvendig å innhente tillatelse fra Riksantikvaren før reguleringsplanen kunne vedtas. Innspillene i saken har vært løst på følgende måte:

5 Avsender og tema Innhold Vurdering og kommentar Avinor: Samfunnsmessige konsekvenser Konsekvensene for Lakselv og Alta sine flyplasser må vurderes i KU). Bakgrunnen for dette er vurderingen av en konsesjonssøknad. I den må det fremgå hvilke virkninger som etableringen av en ny flyplass med en satt banelengde vil få for nabokommunene. I den søknaden vil man ha landet på hvilket banealternativ som skal bygges og denne beslutningen må bl.a. basere seg på ei vurdering av konsekvensene for de andre flyplassene. I reguleringsplanen er ikke denne beslutningen tatt og konsekvensene for de andre flyplassene er følgelig ikke mulig å fastslå. Det vil derfor i bestemmelsene bli tatt inn ei setning om at dette forholdet skal være vurdert når søknad om konsesjon oversendes. Værmessig tilgjengelighet Vindmålingene på Grøtnes indikerer at regulariteten på en fremtidig flyplass kanskje ikke er god nok. Videre målinger må gjøres. Supplerende vindmålinger vil starte til våren. Banelengde Høyderestriksjoner Finnmark Fylkeskommune Kulturminner En 2000 m bane vil ha store begrensinger på landings og avgangsvekter for større fly. Høyderestriksjoner må inn i arealplanen til begge kommuner. Utenom kulturminner er det ingen planfaglige merknader som medfører endring av planen m bane vil være for kort for en del store flytyper, men er tilstrekkelig for mange av de flytypene som man ser for seg kan være aktuelle på Grøtnes. Dette vil bli lagt inn ved neste rullering. FFK er godt fornøyd med den faglige utredningen som er gjort i KU på kulturminner. De ser likevel at kulturminner vil bli direkte berørt og må ta stilling til dette. Det medfører at Riksantikvaren må kobles inn for å diskutere frigiving etter KML 8. Dette vil vi avvente resultatet av. Skjåholmen grunneierforening Støy Forslag fra grunneierforeningen til avbøtende tiltak: Tilrettelegging av egne Dette området er ikke en del av reguleringsplanen og kan derfor ikke tas med som

6 Visuell forurensing og forringelse av det estetiske miljøet. Vanskeliggjort tilgang til fritidsfiske og båtliv med mulig forurensing av fiskeplasser. Bussrute Oppgradering av infrastruktur Hammerfest Energi båtplasser i området ved utløpet av Skjåholmelva for å lette tilgang til båtliv og fiske. Bussrute med snuplass til Skjåholmen syd i forbindelse med flybussruten. At oppgradering av strømlinjer og bredbånd også omfatter Skjåholmen. Det innregulerte massetaket går inn under 132 kv linjene på oversiden. Minste akseptable avstand her er 20 m fra ytterfase av regionalnettslinje. bestemmelser i planen. Likevel vil flyplassen danne en stor molo på utsiden noe som vil gi gode liggeplasser for fritidsbåter. Planen er ikke til hinder for etablering av småbåthavn, men det vil ikke bli opparbeidet båtplasser i sjøområdet ved Skjåholmen som en direkte konsekvens av flyplassen. Kvalsund kommune vil kunne behandle denne saken når flyplassen står ferdig. Buss vil gå mellom flyplassen og Hammerfest. Vi viser likevel til kollektivplanen for Hammerfest som er vedtatt. Her foreslås det ei styrking av rutetilbudet mellom Hammerfest og Kvalsund noe som vil langt på vei vil gi den ønskede forbedringen av busstilbudet som innspillet etterlyser. Dette vil bli utbedret når flyplassen etableres. Massetaket er blitt trukket tilbake slik at det ikke berører 132 kv linjene. 22 kv linjen vil imidlertid måtte legges om. Etter et møte mellom Hammerfest Kommune og Hammerfest Energi ble følgende avklart: Alle linjer må holdes i drift gjennom hele anleggsfasen. Hvordan tiltakshavere skal forholde seg til elektriske anlegg er beskrevet i veilederen «anleggsmaskiner og elektriske anlegg» fra Energi Norge. Hammerfest Energi ber kommunen forholde seg til denne. Det ble av denne grunn avtalt at disse punktene tas med i bestemmelsene til reguleringsplanen

7 Sametinget Kulturminner Reindrift Statens Vegvesen, Transport av masser over Rv 94 Ut fra KU og Sametingets egen befaring er det klart at tiltaket vil direkte berøre automatisk freda kulturminner på Grøtnes. Det må settes av en hensynssone for reindrift i massetaket på oversiden av veien og etableres ledegjerde. Dette innebærer at det måtte innhentes en dispensasjon fra kulturminneloven i henhold til 8 og at kulturminnene må graves ut før en flyplass kan etableres. Dette gjelder bare noen få av de kulturminnene som ble avdekket i KU. Tiltakshaver må dekke utgiftene til denne utgravingen. Sametinget tok kontakt med Riksantikvaren for å få en dispensasjon fra kulturminneloven for å få frigitt disse kulturminnene. Riksantikvaren har i sitt svarbrev gitt denne dispensasjonen, etter Sametingets anbefaling, men under forutsetning av at det settes inn en bestemmelsessone på Grøtnes. Dette er gjort i kart og bestemmelser. Sametinget har gitt en innsigelse på disse punktene, men sier i sin uttalelse at de vil trekke denne tilbake dersom kravene til hensynssone og ledegjerde blir etterkommet. Disse kravene er etterkommet og Sametinget har formelt trukket sin innsigelse. SVV mener at transporten av masse fra massetaket og over Rv 94 burde vært sett spesifikt på. SVV ønsker at det utarbeides en egen plan for dette og at det legges inn en rekkefølgebestemmelse om at en slik plan utarbeides før konsesjon kan gis. Dette betyr at en plan for massetransport må følge konsesjonssøknaden som går forut for bygging. I konsesjonssøknaden vil det være klart hvilken banelengde som skal bygges og man vil ut fra det også vite hvor mye masse man trenger å frakte. Det er av den grunn satt inn en bestemmelse, 11.10, hvor dette hensynet er ivaretatt. Byggegrense på 50m i hele området Det er lagt inn en 50m byggegrense i næringsområdet mot Rv 94 på plankartet.

8 Finnmark Ressursselskap Nytt areal Fylkesmannen i Finnmark Alternativvurderinger Landskap og naturmangfold, herunder fauna, strandsone, flora, marint naturmangfold og bruk av naturmangfoldsloven. Ressursselskapet må finne annen lokalitet når flyplassen etableres. Det foreligger ikke KU for andre alternativ enn Grøtnes FM mener at utredningen her kunne vært bedre på en del punkter bl.a. kunne illustrasjonene for landskap vært bedre. Selskapet ønsker primært å komme nærmere Hammerfest fordi størstedelen av avfallet kommer herfra. Dette vil gi selskapet bedre betingelser å gi en mer økonomisk drift. Avstanden mellom byen og Grøtnes er et problem i dag. De vil få større driftskostnader ved å flytte videre ut. Denne problemstillingen er ikke løst. En vurdert løsning for ressursselskapet har vært en etablering i massetaket på oversiden av veien. Dette er nå ønsket av reindrifta som hensynssone for rein og dette ønsket måtte etterkommes for å kunne få vedtatt planen. Problemstillingen rundt nytt areal for Finnmark resursselskap må derfor løses. Et nytt areal må også reguleres og konsesjon for drift av avfallsanlegg må søkes. Dette er en tidkrevende prosess som må løses før driften på Grøtnes kan avvikles. Reguleringsplanen for Grøtnes er finansiert av Hammerfest og Kvalsund kommune. Det har derfor ikke vært sett nærmere på KU for den andre lokaliteten. En KU for ny flyplass på Forsølhøyda vil bli gjort dersom det besluttes at en regulering av lokaliteten skal gjennomføres, men dette er ikke en sak som Hammerfest har sett nærmere på. En regulering av Forsølhøyda må utføres/betales av Avinor. FM påpeker at utredningen bør suppleres på de punktene som er påpekt og mener at det bør jobbes videre med planforslaget. Det er likevel ikke noe krav fra FM, men de tilbyr nærmere drøfting av innspillet. Reguleringsplanen skal danne grunnlag for en konsesjonssøknad der det er bestemt hva som skal bygges. Denne søknaden skal også inneholde en KU og det vil kunne være naturlig å ta opp behovet for ytterligere utredninger da.det vil også være lettere å lage gode visualiseringer av flyplassen når vi vet endelig rullebanelengde, størrelse på infrastruktur og lignende. En del av innspillet fra FM er tatt med i bestemmelsene for å sikre bl.a. forholdene rundt forurenset grunn (se 11.8).

9 Som det går frem av tabellen over har det vært nødvendig å gjennomføre noen nye prosesser etter innspillene under offentlig ettersyn. Det har også vært jobbet opp mot Avinor for å få satt i gang vindmålinger på Grøtnes. Avinor starter nå opp vindmålinger på Forsølhøyda. Hvorvidt det også skulle utføres supplerende målinger på Grøtnes har vært et diskusjonstema, men dette er nå avklart og vindmålinger for Grøtnes-alternativet på Skjåholmen vil komme i gang til våren. I tillegg har det vært avholdt folkemøter og andre møter rundt virkningene av tiltaket. Reguleringsplanen er som en følge av dette blitt revidert noe i forhold til hvordan planforslaget som lå til 1 gangs behandling så ut. De viktigste endringene er: Hensynssone for reindrift i massetaket på oversiden av veien Byggegrense i næringsområdet på 50 m mot riksveg Innføring av bestemmelsessone på Grøtnes for kulturminnene som ligger på selve neset. Det er gjort enkelte endringer i bestemmelsene, også disse med bakgrunn i innspillene som har kommet inn. Reguleringsplanen for flyplass på Grøtnes er en interkommunal plan og et samarbeid mellom Hammerfest og Kvalsund kommune. Det er derfor oppnevnt et planstyre for å foreta den politiske avklaringen underveis i prosessen. I henhold til plan og bygningslovens 9-3 tredje ledd skal endelig vedtak av planen skje i hvert kommunestyre. Reguleringsplanen fremmes derfor for kommunestyrene i Hammerfest og Kvalsund med likelydende forslag til vedtak. Rådmannens forslag til vedtak: I medhold av Plan og Bygningslovens egengodkjenner Kommunestyret reguleringsplan med konsekvensutredning for flyplass på Grøtnes. Planvedtaket offentliggjøres slik det fremgår av bestemmelsene i Plan og Bygningslovens