Saksframlegg. Saksbehandler Arkiv ArkivsakID Øyvind Thømt FA - L12 15/59

Transkript

1 SKIPTVET KOMMUNE Saksframlegg Saksbehandler Arkiv ArkivsakID Øyvind Thømt FA - L12 15/59 Detaljreguleringsplan massedeponi på Vamnes 2. gangsbehandling Saksnr Utvalg Type Dato 15/059 Hovedutvalg for plan, landbruk og teknikk PS /074 Formannskap PS /055 Kommunestyret PS Forslag til vedtak: I henhold til plan- og bygningsloven vedtas Detaljreguleringsplan for Vamnes massedoponi med følgende endringer: 5: Forurensing Randvegetasjonen i området disponert til bebyggelse og anlegg massedeponi skal bevares i størst mulig grad og fungere som beskyttelse for støvflukt av omgivelsene for støv. Støy- og støvutredningen og resultatene av disse må innarbeides i planbeskrivelsen kap 5.9. Adminstrasjonen får delegert myndighet til å godkjenne at endringene er i henhold til dette vedtaket, og sende reguleringsplanen til klagevurdering når endringene er innarbeidet i plandokumentene. Saksopplysninger: Norconsult har på vegne av oppdragsgiver Hafslund Produksjon AS utarbeidet forslag til detaljreguleringsplan for massedeponi på Vamnes gård, gnr. 75/2. Bakgrunnen for arbeidet med reguleringen er at Hafslund Produksjon AS planlegger utvidelse med nytt i Vamma kraftverk, kalt

2 Vamma 12. Det skal sprenges nytt løp, og arbeidet vil generere store mengder med sprengstein, men også noe jordmasser. Haflsund Produksjon AS ønsker å deponere dette på Vamnes gård ved å fylle opp dråg med sprengstein, og dekke dette med jord i etterkant. Planforslaget har vært lagt ut på høring. På grunn av stort tidpress i saken, som følge av beslutningsprosessen i forhold til utbygging hos Hafslund Produksjon AS, har forvaltningen blitt utfordret med hensyn på planprosessen. Dette har medført at Skiptvet kommune har fått kritikk i høringsuttalelsene. Samtidig er også Fylkesmannen i Østfold og Østfold fylkeskommune klar over denne situasjonen. Østfold fylkeskommune: Østfold fylkeskommune (ØF) påpeker i innledningen av massedeponiet på Vamnes må sees i sammenheng med massedeponiet på Skallerud, fordi massene fra Vamma 12 er tenkt å lagres på begge steder. ØF påpeker at planprogrammet ikke er vedtatt for reguleringsplanen, og at dette må gjøres før kommunen kan godkjenne reguleringsplanen. Kommentar: Skiptvet kommune vedtok planprogrammet i kommunestyret i sak 15/048. ØF skriver at det bør tas inn i reguleringsbestemmelsene, 12, at kjøresporet gjennom arealet avsatt med hensynssone skal istandsettes før det gis ferdigattest. Kommentar: Dette er tatt til følge. ØF skriver at det bør knyttes rekkefølgebestemmelser til 8 f, som sikrer at anleggsveier blri gjernet, herunder den fra kullebunn. Kommentar: Dette er tatt til følge. ØF ønsker at det skal i plankart/bestemmelser sikres at stien fra Kullebunn til Glomma skal erstattes,

3 og at tilgang også sikres i anleggsperioden. Kommentar: Tas delevis til følge. Å ha sti i anleggsområdet under anleggsperioden er uaktuelt, pga sikkerhet. Etablering av sti er tatt med i planbestemmelsene 12 c. ØF påpeker at virkningen av støv ikke er utredet godt, og at påvirkningen av støv for bolig Fossbakk må vurderes i forhold til et 0-alternativ. Det er en betinget innsigelse til dette punkt. Kommentar: Det er levert en konsekvensutredning for støv, som omfatter deponering både på Vamnes og Skallerud. Det er konkludert i konsekvensutredningen at omfanget av påvirkning av støv vil være lite negativt. Avbøtende tiltak er foreslått å å vaske biler som skal ut på offentlig vei eller regelmessig vask og feiing av veistrekningen massene transporteres på. Det er foreslått å vanne masser før knusing, sikting og transport, og at vannet som benyttes overflateaktivt stoff. Det er i reguleringsbestemmelsene 5 Forurensing, tatt med at veier med asfaltdekke skal feies og rengjøres. Det skal benyttes vannsprøytingsanlegg ved sikting og transport, og massehauger, trafikkarealer og deponiomfråde skal fuktes for å unngå støv. Det er skrevet i 5 at randsonevegetasjonsområde rundt deponiområdet skal bevares i størst mulig grad, og fungere som beskyttelse av omgivelsene for støv. Området rundt deponiområdet er tegnet inn som LNF-område, og tiltak her vil kreve dispensasjon. Det er uklart hva som menes med randområde, og det er nødvendig å presisere at i reguleringsbestemmelsene at dette gjelder område avsatt til massedeponi og ikke området som er avsatt til LNF-landbruksområder. ØF påpeker at det ikke er foretatt støyberegninger, og det er ikke tatt inn avbøtende tiltak i rekkefølgebestemmelsene. Det er knyttet betinget innsigelse til dette punkt. Kommentar: Det er utarbeidet KU for støy. Konklusjonen i utredningen er at støybelastningen ikke er av et slikt omfang at det krever fysiske avbøtende tiltak. Det er anbefalt i utredningen å lage støyskjerm mot Grønnlund-feltet, dersom det skal kjøres masse til Skallerud. Det er i reguleringsbestemmelsene tatt inn at drift/anleggsarbeide tillates 5 dager i uken og i tiden mellom ( 6 i), samt i 5 satt krav om grenseverdier som fremgår av retningslinjer for støy i arealplanlegging T-1442/2012, og at masser som anlegges midlertidig skal vurderes anlagt slik at de grad anlegges slik at de fungerer som en støyskjerm mot nabobebyggelsen på Vamnes. Det er ikke tatt inn i reguleringsbestemmelsene støyvoll mot Grønnlund-feltet. Grenseverdien for ettermiddag er 55 db (kl ). Det er masser tilgjengelig til å lage en slik støyvoll. Dette bør innarbeides i planbeskrivelsen i kap 5.9, Støy støv og transport, sammen med at resultatene fra støy- og støyutredingene innarbeides i dette kapittelet. Kapittelet tar utgangspunkt i at påvirkningen for husene vil være nøytral fordi alternativene som er vurdert er likeverdig. ØF har bedt i sin uttalelse at utgangspunktet for vurdering skal være 0-alternativ. Etter at foreslåtte endringer er gjort, anser administrasjonen at innsigelsen er tatt til følge og planen kan egengodkjennes.

4 ØF har fremmet innsigelse mot at det ikke var innarbeidet krav til at finstoff lagres i lommer i filterduk, og at dette må innarbeides i reguleringsbestemmelsene. Kommentar: Dette er innarbeidet i reguleringsbestemmelsen 12 b. Konklusjon: Det er nødvendig med mindre endringer i detaljreguleringsplanen. Omfanget av endringer er ikke slik at det er nødvendig å sende planen ut på ny høring. Fylkesmannen i Østfold: Fylkesmannen i Østfold (FM) påpeker i konklusjonen sin at det er en alvorlig feil at konsekvensutredning og planarbeide er foretatt uten vedtatt planprogram. Kommentar: Skiptvet kommune er klar over problemstillingen, og den har vært tatt opp og diskutert med FM ved en rekke anledninger. Årsaken er først og fremst at Hafslund i møte med kommunen la opp en tidsplan som tillater en normal og god planprosess. Men utover vinteren , valgte Hafslund å fremskynde prosjektet måneder tildigere enn først planlagt. Kommunen har i utgangspunktet en behandlingsfrist på 12 uker, men har hatt en saksbehandlingstid som er vesentlig kortere. Eneste årsak til dette er at Hafslund sitt tidsskjema skal holdes. Kommunen har tatt selvkritikk for dette en rekke ganger. Men utover det, har planene for Vamma 12 vært presentert ved to anledninger i regionalt planforum, med FM tilstede, i tillegg til vanlig høringsfrister i planbehandlingen. Det er levert inn de utredninger som er naturlig i en slik sak, støv, støy, trafikkforhold, visualisering av landskapet mv. I forhold til hva slags konsekvenser dette skal få, vurderer administrasjonen at planen ikke vil vært vesentlig annerledes, dersom planprogrammet hadde vært vedtatt, og Skiptvet kommune har nødvendig grunnlag for å vurdere planen (jf forvaltningsloven 41). Planen kan derfor egengodkjennes, og sendes til klagevurdering på vanlig måte. Landskap: FM etterlyser i høringsuttalelsen en illustrasjon som viser hvordan massedeponiet vil se ut i landskapet og effekt av ulike oppfyllingsnivåer. Kommentar: Dette er levert, jf vedlegg og svar fra FM, hvor det blir gitt uttrykk for at dette møter behovet som FM har for visualisering av planomådet.

5 Biologisk mangfold: FM påpeker at det i konsekvensutredningen er et område med nattfiol, ut at dette er tatt hensyn til i planen. I tillegg påpeker de at det er nødvendig med reguleringsbestemmelser for å hindre innføring av svartlistearter i terrenget. Kommentar: Området med nattfiol er omdisponert i forhold til første planforslag fra massedeponi til GV, vegetasjonskjerm. Det er henynssone for området, med egen bestemmelse om at det ikke skal gjennomføres tiltak som forringer vekstvilkårene i hensynsssonen, samt at det ikke tillates kjøring med anleggsmaskiner og transport innenfor dette området. I forhold til fremmede og svartlistearter, er det i 5 inntatt bestemmelse om at masser som kan inneholde frø plasseres så dypt at disse ikke spirer. Forurensing: FM etterlyser støyberegninger i henhold til T-1442/2012, og tiltak i henhold til dette. Kommentar: Det vises til kommentar for samme tema for ØF. Dette vurderes tilstrekkelig utredet, og med de mindre endringer som er foreslått, kan planen egengodkjennes. FM etterlyser at sedimenteringslommer for finpartikler fra massene skal inn i reguleringsbestemmelsene. Kommentar: Dette er gjort i planforslag som er til behandling. Statens vegvesen: Statens vegvesen etterlyser at det gjennomføres en trafikkmessig vurdering knyttet til massetransporten. Kommentar: Det er levert inn en konsekvensutredning for trafikk, som innbefatter deponering på Vamnes og Vamnes/Skallerud. I konsekvensutredningen er det vurdert avkjørsel i til eksisterende gårdsvei på Skallerud. Det er anbefalt at denne utbedres, og det er bekymring for hastighetsforskjeller mellom transport av masser og vanlig trafikk. Det er planlagt at innkjøring til Skallerud skal skje i nord på ny avkjørsel. I så fall vil problemstillingene i konsekvensutredningen falle bort. Statens vegvesen har levert inn innsigelse på ny avkjørsel til Skallerud, vesentlig fordi fv 115 har

6 kategori streng, hvor nye avkjørsler ikke er ønsket. I skrivende stund er ikke denne innsigelsen trukket, men kommunen hadde befaring sammen med Statens vegvesen , og det ble gitt signaler på at innsigelsen trekkes. Årsaken til det er at innkjøring på området i nord er den beste trafikksikkerhetsmessige løsningen. Dette får ikke konsekvenser for reguleringsplanen på Vamnes, men for reguleringsplanen på Skallerud. Hovedutvalg for plan, landbruk og teknikk - 15/059 HO-PLT - behandling: HO-PLT - vedtak: Instillingen enstemmig vedtatt. Formannskap - 15/074 FS - behandling: Enstemmig som innstillingen FS - vedtak: I henhold til plan- og bygningsloven vedtas Detaljreguleringsplan for Vamnes massedoponi med følgende endringer: 5: Forurensing Randvegetasjonen i området disponert til bebyggelse og anlegg massedeponi skal bevares i størst mulig grad og fungere som beskyttelse for støvflukt av omgivelsene for støv. Støy- og støvutredningen og resultatene av disse må innarbeides i planbeskrivelsen kap 5.9. Adminstrasjonen får delegert myndighet til å godkjenne at endringene er i henhold til dette vedtaket, og sende reguleringsplanen til klagevurdering når endringene er innarbeidet i plandokumentene.

7 Kommunestyret - 15/055 KS - behandling: Enstemmig som innstillingen KS - vedtak: I henhold til plan- og bygningsloven vedtas Detaljreguleringsplan for Vamnes massedoponi med følgende endringer: 5: Forurensing Randvegetasjonen i området disponert til bebyggelse og anlegg massedeponi skal bevares i størst mulig grad og fungere som beskyttelse for støvflukt av omgivelsene for støv. Støy- og støvutredningen og resultatene av disse må innarbeides i planbeskrivelsen kap 5.9. Adminstrasjonen får delegert myndighet til å godkjenne at endringene er i henhold til dette vedtaket, og sende reguleringsplanen til klagevurdering når endringene er innarbeidet i plandokumentene. Vedlegg: Konsekvensutredning Luftforurensning (L)(16010) Konsekvensutredning trafikk (L)(16283) Lay_reguleringsplankart (L)(16352) Notat_26-Visualisering deponi Vamnes_J02 R15-Planbeskrivelse-J05 R18-KU-Støy_J03 REGULERINGSBESTEMMELSER-J03 (L)(16353) SV Landskapsvisualiseringer