2. gangs behandling - Reguleringsplan for Bjørkhaugen hytteveg - Eiendommen 298/001 m.fl

Transkript

1 Orkdal kommune Plan og forvaltning Saksframlegg Side 1 av 6 Saksbehandler Siv Cathrine Westby Dato Arkivreferanse 2017/ Saksgang Saknsnr Utvalg Møtedato 3/18 Hovedutvalg forvaltning /18 Kommunestyre gangs behandling - Reguleringsplan for Bjørkhaugen hytteveg - Eiendommen 298/001 m.fl Vedlegg 1 Plankart 04_09_17 2 Planbeskrivelse 14_09_17 3 Reg.best. Bjørkhaugen hytteveg rev jf HF 16_08_17 4 ROS-analyse 26_05_17 5 Sundli Plan 14_09_17 6 Kart som viser alt. adkomstveger 7 E-post fra Fylkesmannen 19_10_17 8 E-post fra Sundli Plan 06_11_17 9 Brev til Fylkesmannen 16_11_17 10 Fylkeskommunen 27_09_17 11 NVE 18_10_17 12 Fylkesmannen 23_11_17 Behandling i Kommunestyre Avstemming Hovedutvalg forvaltnings tilråding enstemmig vedtatt. Vedtak i Kommunestyre I medhold av Plan- og bygningslovens 12-12vedtas reguleringsplan for Bjørkhaugen hytteveg på eiendommen Gnr. 198/1 m.fl. som vist på plankart revidert med følgende endring: Det reguleres inn en parkeringsplass ved gnr. 198/21 som vist på plankart oversendt i e-post Kart og plantekniske opprettinger kan foretas av rådmannen. Behandling i Hovedutvalg forvaltning Redigering saksframlegg Gnr skal være 198 (ikke 298). Avstemming Rådmannens innstilling enstemmig vedtatt.

2 Tilråding i Hovedutvalg forvaltning I medhold av Plan- og bygningslovens 12-12vedtas reguleringsplan for Bjørkhaugen hytteveg på eiendommen Gnr. 198/1 m.fl. som vist på plankart revidert med følgende endring: Det reguleres inn en parkeringsplass ved gnr. 198/21 som vist på plankart oversendt i e-post Kart og plantekniske opprettinger kan foretas av rådmannen. Rådmannens innstilling I medhold av Plan- og bygningslovens 12-12vedtas reguleringsplan for Bjørkhaugen hytteveg på eiendommen Gnr. 298/1 m.fl. som vist på plankart revidert med følgende endring: 1. Det reguleres inn en parkeringsplass ved gnr. 198/21 som vist på plankart oversendt i e-post Kart og plantekniske opprettinger kan foretas av rådmannen. Bakgrunn for saken Reguleringsplanforslaget for Bjørkhaugen hytteveg er utarbeidet av Sundli Plan på vegne av Bjørkhaugen vegforening v/ leder Mikal Audun Graf. Hovedformålet med planen er å tilrettelegge for bygging av adkomstveger og parkeringsplasser i et eksisterende hytteområde som pr. dato kun har gangadkomst. Planprosess Oppstartsmøte mellom plankonsulent og kommune ble avholdt den , og oppstart av planarbeidet er kunngjort i henhold til plan- og bygningslovens bestemmelser. Reguleringsplanforslaget var oppe til 1. gangs behandling i Hovedutvalg for forvaltning den , og utvalget fattet følgende vedtak: Med hjemmel i plan- og bygningslovens legges forslag til Reguleringsplan for Bjørkhaugen hytteveg, gnr. 198 bnr.1 m.fl., datert ut til offentlig ettersyn med følgende endringer: 1. Det må reguleres inn adkomstveg til alle hyttetomter i planområdet. 2. Arealet mellom hyttene reguleres til friluftsområde, med bestemmelse om at det kan drives vedhogst og tynning etter avtale med grunneier. Eksisterende sti(-er) tas inn i planen. 3. Pkt. 4.2 i reguleringsbestemmelsene justeres. 4. Pkt. 7 i reguleringsbestemmelsene justeres, og det tas inn at det ikke tillates innlagt vann før det foreligger godkjent vann- og avløpsplan. Planmaterialet er rettet opp i samsvar med hovedutvalgets vedtak. Planområdet Planområdet er på totalt 117 daa, og omfatter deler av eiendommene gnr/bnr 154/2; ca 34 daa, 142/1; ca 13 daa, 197/1; ca 31 daa og 198/1; ca 37 daa på Hemnekjølen. Planstatus og overordnede retningslinjer

3 Planområdet er i hovedsak vist som landbruks-, natur- og friluftsmråde (LNFR-område) med forbud mot bygging og deling i kommuneplanens arealdel. Adkomst til planområdet skjer via veg som ligger på gnr. 198/1 og som inngår reguleringsplan Svorksjølia vedtatt , og grenser inn til planområdet i øst. Åtte av tomtene i planforslaget inngår i bebyggelsesplan for hytteområde på eiendommen gnr.154/2 vedtatt Reguleringsplanforslaget er i henhold til bestemmelser i kommuneplanens arealdel (pkt. 2.2 Fritidsbebyggelse) i forhold til å vise kjøreveg fram til alle nye tomter innenfor et planområde. Kravet om at det skal foreligge vannog avløpsplan før reguleringsplanen kan godkjennes er det imidlertid lempet på, fordi dette er et etablert eldre hytteområdet. Det er imidlertid tatt inn i reguleringsbestemmelsene at det må foreligge en felles vann- og avløpsplan før det tillates å legge inn vann i hyttene i planområdet. Planforslaget Planområdet omfatter 19 eldre fradelte hyttetomter, og 13 av tomtene er bebygd. 6 tomteeiere ønsket ikke å delta i vegprosjektet, men ved 1.gangs behandling av planforslaget ble det vedtatt at det må reguleres veg fram til alle tomter. Det er imidlertid ingen plikt til å bygge veg, men planen avklarer hvor ev. veg skal legges dersom den skal etableres. Adkomsten skal skje fra eksisterende avkjørsel på E39 ved Bjørkøybekk, og via eksiterende vegtrase på ca 760 meter som ligger på gnr. 198/1, og som inngår i reguleringsplan Svorksjølia (vedtatt ). Vest for reguleringsplan Svorksjølia, er det regulert fortsettelse av vegen, en ny trase på ca 420 meter fram til hyttefeltet. Det framgår av bestemmelsene at hovedveger kan opparbeides med kjørebredde inntil 3,5 meter, mens stikkveger til den enkelte hytte kan ha kjørebredde på inntil 2,5 meter. Det framgår av planbestemmelsene at maks tillatt bruksaral pr. tomt er satt til BRA = 150 m2, og maks mønehøyde for hytter med oppstuggu er satt til 7,2 meter. Planforslaget viser oppmålte hyttetomter som byggeområde fritidsbebyggelse, mens tomter etablert med punktfeste er vist som med et åttekantet byggeområde på ca 1 daa. Arealet mellom hyttene er regulert til friluftsområde. Det vises ellers til vedlagt planbeskrivelse og reguleringsbestemmelser. Vurdering Uttalelser/Merknader/Klager Sundli Plan, e-post datert : Ber på vegne av hytteeier Audun Grav om å legge inn en parkeringsplass ved hytte på gnr. 198/2. Rådmannens kommentar: Henvendelsen ble mottatt etter 1. gangs behandling, og parkeringsplassen kunne dermed ikke legges inn, fordi 1. gans behandling var foretatt. Forslaget tas som et innspill til planen. På bakgrunn av at det er et lite parkeringsareal som er vist helt inntil forslagsstillers tomt, foreslås det å ta inn arealet i planen uten at den legges ut til nytt offentlig ettersyn. Dersom hovedutvalg og kommunestyre vedtar planen, kan det gjøres spesielt oppmerksom på p-plassen i oversendelsesbrevet. Det er klageadgang på kommunestyrets vedtak, og ev. berørte vil derfor ha mulighet til å få vurdert ev. klage. NVE, brev datert : Ingen merknader.

4 Sør-Trøndelag fylkeskommune, brev datert : Har ikke registrert at det er automatisk fredede kulturminner i området, men minner om aktsomhetsplikten etter 8 i kulturminneloven. Dersom det oppdages mulig fredet kulturminne, må arbeidet stanses og fylkeskommunen skal varsles. Ingen vilkår for egengodkjenning. Fylkesmannen i Sør-Trøndelag, e-post datert : Ber om mer informasjon angående veger, vurderinger etter naturmangfoldloven og i forhold til inngrep i myr. Rådmannens kommentar: Kommunen oversendte etterspurt informasjon til fylkesmannen i brev datert Fylkesmannen i Sør-Trøndelag, brev datert : Fremmer ingen vilkår for egengodkjenning, men fremmer faglig råd om at det må tas inn en bestemmelse i planen som sikrer at inngrepene i myra minimeres. Fylkesmannen viser til sin rolle som samordner av statlige uttalelser. Statens vegvesen har ingen merknader til planforslaget. Rådmannens kommentar: Annen medvirkning Det er ikke lagt opp til annen medvirkning enn det som følger av plan- og bygingsloven i forhold til kunngjøring om planoppstart og utsending av planforslag til grunneier, naboer og berørte sektormyndigheter. Barn og unges interesser Planforslaget er ikke oversendt Barn og unges representant. Rådmannen har vurdert forslaget til ikke å berøre barn- og unges interesser. Universell utforming Reguleringsplanen omfatter private veger og hytter, og det er ikke krav til universell utforming. Arealbruk og transport knyttet til service- og aktivitetstilbud Planforslaget medfører økt trafikk på den eksisterende vegen fra Bjørkøybekk, men det ligger ingen hytter i umiddelbar nærhet av verken eksisterende eller planlagt trase som skulle tilsi store ulemper for eksisterende bebyggelse. Det er regulert tomter som ligger inntil eksisterende veg i Svorksjølia, men tomtene er ikke oppmålt eller bebygd. Det er heller ikke mottatt merknader ang. dette. Det fremgår av reguleringsbestemmelsene at hovedtraseen inn i feltet kan ha en kjørebredde på inntil 3,5 meter. Vegen bør bygges i henhold til denne standarden med hensyn på helårsdrift og fremkommelighet for utrykningskjøretøy. Andre vegtraseer som er vurdert for å komme til fram til hytteområdet, se vedlegg 6 A) trase lengst vest, ca. 340 m: Eksisterende avkjørsel, og det er etablert en parkeringsplass ved E39. Traseen vil imidlertid ligge midt i korridoren for viktig friluftsområde, og alternativet vurderes derfor som uaktuelt. Traseen vil berøre gnr. 197/16 og gnr. 142/1. B) ca. 215 m ny trase: Det er etablert ei avkjørsel som benyttes av tre hytter. Området omfattes ikke av reguleringsplan pr. dato, men ligger som LNFR område i kommuneplanens arealdel. Traseen vil bli liggende på gnr.197/1 som ikke ønsker vegbygging. C): Ingen eksisterende avkjørsel, ca. 300 meter, delvis åpent myrterreng, vil bli liggende på gnr. 197/1. Vurderes som et dårlig alternativ. D): Eksisterende avkjørsel, ca. 240 meter, og eksisterende p-plass ved E39 som ligger på gnr. 198/1. Ca. 100 meter eksisterende veg som benyttes av eksisterende hytter. Ny traseen vil i hovedsak bli liggende på gnr. 197/1, på grensa mot gnr. 198/1. Vil muligens virke forstyrrende for etablerte hytter. Administrasjonen konkluderer med at vegtraseen som framgår av reguleringsplanforslaget er greit, selv om det gir lang adkomstveg. Det er ca. 420 meter av regulert adkomstveg som ligger i delvis åpent myrterreng og der det

5 ikke er veg fra tidligere. Den del av regulert vegtrase som ligger inne i hytteområdet, ca 540 meter, vil ligge der det er mer skog. Estetikk og fjernvirkning Den planlagte adkomstvegen vil gå i forholdsvis åpent myrterreng, men traseen er lagt slik at den følger langs kanten av eksisterende skogbelter- og treklynger. Vegen legges i slakt, skrånende terreng og uten at det blir større fyllinger-/ skjæringer. Den vegbredde- og standard som er beskrevet, tilsier at vegen vil kunne gli bra inn i terrenget. Hyttene som inngår i arealplanen er i hovedsak bygd, og ligger i et område med mer skog som demper innsyn. Naturmangfold Det framgår av planbeskrivelsen at vegen skal bygges ved å fjerne det øverste vegetasjonslaget på myra før det legges på fiberduk og bærelag. Det blir ingen omfattende grøfting eller fjæring av myrmasser med frigjøring av klimagasser. Traseen er også lagt der grunnforholdene er de beste i området. Både lenger nord og lenger sør er forholdene bløtere og vesentlig vanskeligere med tanke på vegbygging. I Naturbase er det registrert ei lågurt-slåtteeng på gnr.198/1, Svorksjøliin, i forbindelse med kartlegging av slåttemark i Orkdal og Meldal kommune. Slåtteenga blir ikke direkte berørt av reguleringsplanforslaget. Den foreslått, regulerte adkomstvegen fram til hyttefeltet, vil ligge meter nord for slåtteenga. Hvor vidt inngrep i forbindelse med vegbygging vil få direkte konsekvenser for denne lokaliteten, er vanskelig å vite. Omfattende grøfting og drenering kan bidra til å endre grunnvannsforholdene og dermed slåtteenga. I tilleggsopplysningene fra Sundli Plan er det gitt informasjon om at det kun er det øverste laget på myra som skal fjernes før det legges på duk og grus. I forbindelse med utarbeidelse av den norske myrreservatplanen, ble det foretatt myrundersøkelser i bl.a. Sør- Trøndelag og Orkdal på 1980-tallet, og flere myrer i nærheten av planområdet for Bjørkhaugen hytteveg ble kartlagt, dog ikke innenfor planområdet (Rapport, botanisk serie Myrundersølkelser i Sør-Trøndelag og Hedemark). I Verneplan for myr, ble Kjølen naturreservat opprettet i Reservatet har et areal på 3692 daa, der bakkemyr dominerer. Formålet med vernet er å ivareta et stort og variert myrområde i og over skoggrensen. Rådmannen er ikke kjent med at det er registrert prioriterte arter, rødlistearter eller andre spesielle forhold i og inntil planområdet. Området bærer preg av hyttebygging, og hyttetomtene i det aktuelle området ble regulert / opprettet på ei tid da det ikke var vanlig med veg fram til den enkelte hytte. Det er i seinere tid åpnet for vegbygging dersom vegen inngår i reguleringsplan. I kommuneplanens arealdel er det som tidligere opplyst, stilt krav om at man ved etablering av nye hyttetomter skal regulere inn veg. Kjølen Naturreservat kan sees som et kompenserende tiltak i forhold til å ta vare på myrområder i området. Friluftsliv Planen ligger i et området som er attraktivt for friluftsliv, men hyttetomter og ny vegtrase er lagt utenfor traseer som er registrert som viktige og svært viktige friluftsområder. Øvrige krav til planen og planbeskrivelsen Det ble under forhåndskonferansen avklart at det ikke er krav til konsekvensutredning i forbindelse med planen. ROS-analyse Det er utarbeidet en ROS analyse der det er vurdert naturrelatert-, virksomhetsrelatert- og beredskapsrelatert risiko. I forhold til ras og skred vurdertes det som svært lite sannsynlig da området ligger i forholdsvis flatt-/ lett kupert terreng, og at det ikke tidligere er registrert slike hendelser i området. Storm og uvær kan felle trær og skade bygninger og utstyr ved ekstreme forhold. Det vurderes at den planlagte vegen vil bedre trafikksikkerheten fordi det reduserer ulovlig og til dels farlig parkering langs E39. Etablering av adkomstveg er vurdert til å bedre forholdene for ev. utrykningskjøretøy. Kulturminner Det er ikke registrert automatisk fredede kulturminner innenfor planområdet.

6 Grunnforhold og radon Geologisk kart for området viser at området varierer mellom områder med tynt humus-/ torvdekke, torv og myr og tykk morene, og er vurdert til ikke å være skredutsatt. I følge NGU`s kart er ikke området vurdert som radoneksponert, men data er usikre. Ev. krav om tiltak mot radon vurderes i forbindelse med byggesak for hytter. Vann og avløp På bakgrunn av at planen omfatter eksisterende, godkjente hyttetomter, ble krav om at det skal foreligge vann- og avløpsplan før reguleringsplanen kan behandles, lempet på. Det er i reguleringsbestemmelsenes pkt. 7.1 stilt krav om at det skal foreligge godkjent vann- og avløpsplan før det tillates innlagt vann hyttene. Det vil være en fordel å legge ned vann- og avløpsledninger i forbindelse med etablering av vegtraseer, og rådmannen anbefaler at det utarbeides VA-plan. Rådmannens konklusjon og anbefaling Rådmannen tilrår at reguleringsplanforslag revidert i henhold til 1. gangs behandling og med forslag om parkeringsplass inntil gnr. 198/21 vedtas. Tilrådingens økonomiske konsekvenser Ingen. Konsekvenser for vedtatte målsettinger Ingen.