Planbeskrivelse til reguleringsplan for Bjørkhaugen hytteveg, gnr. 198/1 m.fl. på Hemnekjølen

Transkript

1 Planbeskrivelse til reguleringsplan for Bjørkhaugen hytteveg, gnr. 198/1 m.fl. på Hemnekjølen Tiltakshaver: Bjørkhaugen vegforening v/audun Graf. Vedlegg til reguleringsplan dat. 18/5-17, sist revidert jf. sak HF 84/17, Formål med planen Hensikten med planen er å legge til rette for bygging av atkomstveger og parkeringsplasser for et hytteområde på Hemnekjølen. Planområdet omfatter 19 eldre fradelte hyttetomter. 13 av disse tomtene er bebygd. Selv om ikke alle hytteeiere ønsker å bygge veg fram til sine tomter pr. dato, viser planforslaget veger. Orkdal kommune har gjennom sin arealplan vedtatt at nye reguleringsplaner for fritidsbebyggelse skal vise kjøreveg fram til alle tomter i planområdet. Det er ingen plikt til å bygge veg, men dersom det skal bygges skal det skje i regulert trase. (Vegbygging er søknadspliktig). Beskrivelse av planområdet samt tiltak i området Bildet nedenfor viser området som berøres av plana. Planområdet er på ca. 117 daa og ligger nord for E39, like vest for den offentlige parkeringsplassen ved Bjørkøybekk. Eksisterende avkjørsel fra E 39 skal benyttes. Flyfoto som viser adkomstveg og planområdet. Rød strek illustrerer eksisterende veg, mens sort linje viser reguleringsplanorådet. Eksiterende vegsituasjon og valg av trase for adkomstveg til hytteområdet Reguleringsplanforslaget viser at det er tenkt adkomst fra E39 via eksisterende avkjørsel ved parkeringsplass Bjørkøybekk, og videre på eksisterende og regulert veg. Videre er det planlagt en ny trase på ca. 420 meter som går i et forholdsvis åpent myrterreng. Traseen er lagt i ytterkant av de mest 1

2 åpne områdene. Hyttene som skal ha vegutløsning ligger i mer skogsterreng, og det er foreslått ny hovedtrase gjennom feltet, ca. 540 meter. Det er vurdert kortere adkomstveger fram til hyttefeltet, men etter en helhetlig vurdering der trafikksikkerhet har veid tungt, har man konkludert med at valgte trase er den beste. Registreringer av slåtteeng og myr I Naturbase er det registrert ei lågurtslåtteeng på gnr.198/1, Svorksjøliin, i forbindelse med kartlegging av slåttemark i Orkdal og Meldal kommune. Slåtteenga blir ikke direkte berørt av reguleringsplanforslaget eller av de alternative traseene som er vurdert. Den foreslått, regulerte adkomstvegen fram til hyttefeltet, vil ligge meter nord for slåtteenga. Hvor vidt inngrep i forbindelse med vegbygging vil få direkte konsekvenser for denne lokaliteten, er vanskelig å vite. Omfattende grøfting og drenering kan bidra til å endre grunnvannsforholdene og dermed slåtteenga. Når det gjelder etablering av veg over myra, skal kun det øverste humuslaget fjernes, og det skal legges fiberduk over myrmassene før bærelag på vegen bygges. Det skal være et minimalt uttak av myrmasser for å unngå frigjøring av klimagaser. I forbindelse med utarbeidelse av den norske myrreseratplanen, ble det foretatt myrundersøkelser i bl.a. Sør-Trøndelag og Orkdal på 1980-tallet, og flere myrer i nærheten av planområdet for Bjørkhaugen hytteveg ble kartlagt, dog ikke innenfor planområdet (Rapport, botanisk serie Myrundersølkelser i Sør-Trøndelag og Hedemark). I Verneplan for myr, ble Kjølen naturreservat opprettet i Reservatet har et areal på 3692 daa, der bakkemyr dominerer. Formålet med vernet er å ivareta et stort og variert myrområde i og over skoggrensen. 2

3 Planprosessen Det ble avholdt oppstartsmøte med kommunen 15/3-17. I samsvar med plan- og bygningslovens 12-8 ble planoppstart kunngjort i avisa Sør-Trøndelag og på kommunens hjemmeside. Berørte naboer og brukere i området ble varslet direkte med brev. Det ble også sendt varsel til kommunen, fylkesmannen, fylkeskommunen, Statens vegvesen og NVE. Det er mottatt tilbakemeldinger etter varsel om planoppstart fra offentlige instanser. Innkomne merknader: Kommentarer til mottatte uttalelser vedr. planoppstart er tatt inn nedenfor i kursiv. Fylkesmannen i Sør-Trøndelag (FMST). Brev dat. 3/5-17. FMST peker i sin uttalelse på punkter som må ivaretas ved planarbeidet: - Landbruk og bygdeutvikling peker på at planområdet berører verneskog og henstiller om at skogsvegetasjon får stå mest mulig urørt. Vegtraseer er bevisst er lagt mest mulig skånsomt i terrenget i tillegg til å kunne passere forbi eksisterende tomteeiere som ønsker atkomster til sine hytter. - Miljøvernavdelingen peker på at veg til hyttefeltet ikke er i samsvar med kommuneplanens arealdel. Dette er avklart i og med at kommunens planutvalg i møte 6/4-17 var positiv til oppstart av reguleringsplan for vegbygging i området. - Miljøvernavdelingen peker ellers på at myrterreng i området må bevares mest mulig. Den planlagte vegen krysser i starten over et område på ca 300 med delvis myrlendt terreng. Ved søknad om byggetillatelse vil det bli beskrevet tiltak for å minske naturinngrep ved at vegen bygges med minst mulig kjæringer/fyllinger og at disse tildekking med naturlig, stedlig vegetasjon. I tillegg vil det bli stilt krav om at bekkedrag beholdes som de går før vegen bygges ved at stikkrenner plasseres riktig. - Fylkesmannen påpeker avslutningsvis i sin uttalelse på at alle saker som berører natur- og miljø skal vurderes etter prinsippene i naturmangfoldloven Lovens formål 1 lyder: "Lovens formål er at naturen med dens biologiske, landskapsmessige og geologiske mangfold og økologiske prosesser tas vare på ved bærekraftig bruk og vern, også slik at den gir grunnlag for menneskenes virksomhet, kultur, helse og trivsel, nå og i fremtiden, også som grunnlag for samisk kultur." Vi kan ikke se at forslag til reguleringsplan vil tilsidesette lovens hovedintensjon i 1 da spesielt kultur, helse og trivsel vil bli fremmet ved at befolkningen generelt - og eldre og uføre spesielt - fortsatt kan bruke naturen som rekreasjon og trivselsfaktor. - Fylkesmannens miljøvernavdeling avdeling for Sosial og helse samt avdeling for Barn og unge har ingen merknader til varsel om planoppstart. Sør-Trøndelag fylkeskommune (STFK). Brev dat. 28/4-17. STFK opplyser at det ikke er registrert automatisk fredede kulturminner innenfor planområdet og antar at det er relativ liten risiko for at planen kommer i konflikt med slike. STFK har ellers ingen spesielle merknader ved planoppstart, men vil se nærmere på saken når den blir lagt ut til offentlig ettersyn. 3

4 Statens vegvesen Region Midt (vegvesenet). Brev dat. 3/5-17. Vegvesenet peker i sitt brev på at de mangler informasjon om hvilken off. veg avkjørsel til hyttefeltet skal kobles til. I en dialog via e-poster og telefonsamtaler har vi avklart forholdene med vegvesenet når det gjelder avkjørsel fra E39. Vi vil i denne sammenheng peke på at bygging av veg til hyttefeltet vil minimerer "ulovlig" parkeringer langs E39 ved at hytteeiere og besøkende i framtiden kan kjøre helt fram til hyttene ved bruk av eks. godkjent avkjørsel. Norges vassdrags- og energidirektorat (NVE). E-post dat. 20/4-17. NVE sier i sin e-post dat. 20/4-17 bl.a. følgende: "Grunnet begrenset kapasitet vil ikke NVE komme med konkrete innspill til meldinger om oppstart av planarbeid. Som et bidrag til at kommunene og konsulentene selv kan vurdere hvordan NVEs forvaltningsområder kan ivaretas i planleggingen har vi lagt ved en sjekkliste som går gjennom ulike tema, hvilke vurderinger som bør gjøres, hvordan ulike tema bør innarbeides i plan, samt linker til mer informasjon. Dersom planarbeidet berører temaene i sjekklisten skal NVE ha planen på høring. For å lette høringsprosessen ber vi om at det kommer tydelig frem av plandokumentene hvilke vurderinger og konklusjoner som er gjort. NVE skal ha tilsendt planbeskrivelse, plankart og bestemmelser samt alle relevante fagkyndige utredninger som er gjennomført i forbindelse med planarbeidet. Vi ber om at alle plandokumenter sendes elektronisk til rm@nve.no. NVE vil kun gi uttale til planen dersom disse temaene ikke er godt nok vurdert og ivaretatt i planen. Forhold som kan medføre innsigelse fra NVE er blant annet manglende innarbeiding av hensyn til flom- eller skredfare." Orkdal kommune. Referat fra oppstartsmøte dat. 16/3-17. I møtet med kommunen ble det drøftet forskjellige aspekter vedr. planlegging av veger i hytteområdet, som bl.a. vegklasse, vegbredder, atkomst/parkeringsrettigheter, turdrag i området m.m. Kommunen har ikke satt krav om konsekvensutredning vedr. saken. Kommunen har i sin forhåndsuttalelse stilt krav om at vann- og avløpsplan skal foreligge før vegplana tas opp til behandling. Dette mener vi er litt i overkant, da formålet med plana kun er å skaffe juridisk rett til vegbygging til eksisterende hytter. Vedlagte plan som omfatter ikke nye hytter eller andre tiltak knyttet til eks. hyttebebyggelse. Ei vann- og avløpsplan er vanligvis knyttet opp mot reguleringsplaner for nye hytter eller boliger. Et punkt om vann og avløp er dog tatt inn i reguleringsbestemmelsene, noe som vi mener er tilstrekkelig for å sikre området mot forurensning fra "ulovlige" utslipp. Dersom noen eksisterende hytter pr. i dag har innlagt vann uten å ha innhentet tillatelse til utslipp, så vil vel dette være en sak mellom den enkelte hytteeier og kommunen. Det er ellers ikke kommet inn merknader fra berørte naboer som ble direkte tilskrevet ved planoppstart. Parkeringsplass ved eksisterende hytte på gnr. 198/21 Forslaget om å legge inn en liten parkeringsplass ved gnr. 198/21 ble mottatt etter 1. gangs behandling av planen, og ble dermed ikke med på høring. Det gjøres oppmerksom på denne i 4

5 vedtaksbrevet. Endringer ble lagt fram ved 2. gangs behandling av planen, og ble vedtatt av kommunestyret. Endringen ansees for å være lite konfliktfylt i forhold til både terrenginngrep og naboer. Sundli Plan *** Rev. Orkdal kommune jf. vedtak i KST sak 2/18,