REGULERINGSENDRING FOR VIKNEKJØLEN HYTTEFELT VEDTAK AV PLANPROGRAM

Transkript

1 Ark.: L Lnr.: 369/11 Arkivsaksnr.: 10/ Saksbehandler: Linn Haugseth Kind/Gudmund Forseth REGULERINGSENDRING FOR VIKNEKJØLEN HYTTEFELT VEDTAK AV PLANPROGRAM Vedlegg: 1. Planprogram revidert SAMMENDRAG: Det varsles oppstart av arbeidet med endring av reguleringsplan for Viknekjølen. Formålet med planarbeidet er å legge til rette for fradeling av tomter, samt å utvide med ca tomter. Samtidig sendes forslag til planprogram på høring. NYTT SAMMENDRAG: Forslag til planprogram for Viknekjølen hyttefelt har vært ute på høring. Det er kommet inn en del merknader til forslaget, blant annet fra statlige/regionale sektormyndigheter og hytteeierforeningen. Det reviderte planprogrammet er bearbeidet i forhold til de innspillene og merknadene som kom inn i forbindelse med høringen. Rådmannen anbefaler at planutvalget vedtar det reviderte planprogrammet, som grunnlag for det videre arbeidet med reguleringsendringen. SAKSOPPLYSNINGER: Planarbeidet omfatter endring av reguleringsplan for Viknekjølen og Helleberg skoger, vedtatt Planen har 42 festetomter med et areal på ca 0,9 daa. Flere av hytteeierne har ønsket å kjøpe tomtene og det er ønskelig med noe større areal. Grunneier, Hans Forrestad har tidligere søkt om å få fradelt tomter på inntil 2 daa, men søknaden ble avslått med begrunnelse at den var i strid med gjeldende reguleringsplan. Dispensasjon fra reguleringsplanen ble heller ikke innvilget. Hensikten med reguleringsendringen vil derfor være å legge til rette for fradeling av tomter på inntil 2 daa, samt å utvide antall tomter med nye tomter. I kommuneplanens arealdel er planområdet avsatt til nåværende fritidsbebyggelse. I planbestemmelsene står det følgende om blant annet dette området: Innenfor disse områdene forutsettes konsentrert hyttebygging, graden av utnytting fastsettes i reguleringsplan. I byggeområder for fritidsbebyggelse er det på plankartet påført to tall: - første tall angir antall eksisterende hytter samt godkjente tomter i reguleringsplan - tallet i parentes angir antall nye tomter som kan reguleres inn

2 Området som gjelder for reguleringsplanen for Viknekjølen og Helleberg skoger angir at antall eksisterende hytter er 42 og det er ikke gitt rom for ytterligere utvidelse. I henhold til plan- og bygningsloven skal det utarbeides planprogram for planer som kan få vesentlige virkninger for miljø og samfunn, jf. 4-1 og Det foreligger nå forslag til planprogram for regulering av Viknekjølen. I henhold til forskrift om konsekvensutredninger av 26. juni 2009 skal planprogrammet være tilpasset omfanget og nivået på planarbeidet. Programmet skal beskrive hvilke miljøforhold og naturressurser som blir berørt, samt tiltakets eventuelle konsekvenser for miljø og samfunn. Det skal angis hvilke utredninger som anses nødvendig for å gi et godt beslutningsgrunnlag. Videre angir forskrift om konsekvensutredninger 2 bokstav f, jf. forskriftens vedlegg I nr. 2 at områdereguleringer av hytte- og boligområder som ikke er i samsvar med overordnet plan, skal alltid konsekvensutredes. Plan- og bygningsloven 4-1 angir at programmet skal gjøre rede for følgende punkter: formålet med planarbeidet planprosessen med frister og deltakere opplegg for medvirkning i planprosessen for berørte parter og andre hvilke alternativer som vurderes behovet for utredninger og hvilken metode som benyttes for utredning kart over plan- eller tiltaksområdet og lokalisering Planprogrammet skal utformes på en slik måte at man enkelt kan vurdere om planforslaget med konsekvensutredning tilfredsstiller de kravene som planprogrammet legger til grunn med hensyn til hvilke temaer som skal utredes/vurderes nærmere. Noe av hensikten med planprogrammet er at man skal kunne utelukke en del temaer som ikke er relevante og som det ikke er nødvendig å utrede nærmere i det videre arbeidet. Videre skal man kunne vurdere om temaene som planprogrammet beskriver er tiltrekkelig utredet gjennom konsekvensutredningen. VURDERING: En utvidelse av antall tomter i reguleringsplanen er i strid med føringer gitt i kommuneplanens arealdel. Dette medfører at det må utarbeides en konsekvensutredning i forbindelse med planarbeidet, siden områdereguleringen vil være i strid med overordna plan. Etter administrasjonens vurdering tilfredsstiller foreliggende forslag til planprogram de kravene som loven angir. Planprogrammet sier ikke noe om hvordan tiltaket vil påvirke landskapshensyn og om dette skal utredes nærmere i konsekvensutredningen. Administrasjonen mener imidlertid at dette også bør utredes. Temaene som planprogrammet sier skal utredes nærmere er; kulturminner og miljø, naturens mangfold, beredskap og ulykkesrisiko. I tilegg kommer administrasjonens forslag om landskap. Administrasjonen anbefaler at foreliggende forslag til planprogram, med foreslåtte endring, sendes på høring og legges ut til offentlig ettersyn. Rådmannen foreslår at det gjøres følgende

3 vedtak: I medhold av plan- og bygningsloven 12-8 og 12-9 varsles oppstart av arbeidet med endring av reguleringsplan for Viknekjølen, og samtidig legges foreliggende forslag til planprogram ut til offentlig ettersyn og sendes på høring. Planutvalget behandlet saken den sak 11/11 Behandling: Rådmannens forslag til vedtak ble enstemmig vedtatt. Vedtak: I medhold av plan- og bygningsloven 12-8 og 12-9 varsles oppstart av arbeidet med endring av reguleringsplan for Viknekjølen, og samtidig legges foreliggende forslag til planprogram ut til offentlig ettersyn og sendes på høring. NYE SAKSOPPLYSNINGER: Varsel om oppstart av arbeid med endring av reguleringsplan for Viknekjølen hyttefelt kalkbrudd ble kunngjort i GD og ved brev av til sektormyndigheter, berørte grunneiere samt lag og organisasjoner. Planprogrammet har vært utlagt til offentlig ettersyn og høring i perioden I det påfølgende gjengis utdrag av foreliggende merknader og innspill: Oppland fylkeskommune, brev datert , jnr. 11/ Merknader fra Regionalenheten: Planprogrammet gjør rede for tiltaket og nevner aktuelle problemstillinger som det videre planprogrammet skal ivareta. Punkt 6. Framdrift i planprogammmet er ikke oppdatert. Til pkt. 7 Konsekvensanalyse har vi følgende merknader: Pkt Naturmangfold Viltinteressene må ivaretas så godt som mulig, nye hytter bør plasseres slik at de er til minst mulig ulempe for eksisterende elgtrekk og annet vilt. Pkt Tilgjengelighet til uteområder, gang og sykkelvegnett Eksisterende stier/skiløyper må bevares i størst mulig grad og nye veger bør legges slik at de ikke hindrer sammenhengende skiløyper inn og ut av hytteområdet. Pkt Arkitektonisk og estetisk utforming og kvalitet Landksapsvirkninger av tiltaket bør synliggjøres i det videre planarbeidet, og virkninger for eksisterende hyttebebyggelse bør vises med illustrerende skissser. Dette nevnes også i kommunens vurdering av planprogrammet. Det vises til Veileder T1450, Planlegging av fritidsbebyggelse som setter fokus på fritidsbebyggelsen, ivaretakingen av natur- og miljøverdier, bruk av ressurser og estetikk etc. Regionalenheten bemerker at fortetting i eksisterende hytteområder kan være konfliktfylt, og at det derfor er viktig å ha tett dialog med evt. hytteeierforeninger etc. i området, slik at eksisterende hytter blir tatt hensyn til. Videre viser Regionalenheten til formålsparagrafen i plan- og bygningsloven som slår fast at prinsippet om universell utforming skal ivaretas i planleggingen og kravene til det enkelte byggetiltak. Byggesaksdelen som

4 trådte i kraft 1. juli 2010 stiller blant annet skjerpede krav til universell utforming, jfr Regionalenheten ber om at dette perspektivet legges til grunn i planforslaget og konkretiseres i bestemmelsene. Merknader fra Kulturarvenheten: Planområdet innehar potensial for funn av automatisk fredete kulturminner. Planområdet ble befart Det ble da registrert ett jernvinneanlegg og en kullgrop innenfor planområdet. Kulturarvenehten har vurdert at det ikke er behov for en ny befaring av hele planområdet, men vil foreta en mindre befaring for å kontrollregistrere de kjente kulturminnene. Det må gjennomføres arkeologisk registrering for å oppfylle undersøkelsesplikten etter kulturminnelovens 9 i planområdet. Kulturarvenheten minner om at planen ikke kan vedtas før forholdt til automatisk fredete kulturminner er avklart, jfr. lov om kulturminner 8 og 9. Forslagsstillers kommentarer: Naturmangfold: Jeg er oppmerksom på elgtrekket i dett området og vil ta kontakt med lokale kjennere for nærmere opplysninger om hvor det er. Jeg vil også søke etter kunnskap om annet vilt i området. Tilgjengelighet til uteområder, gang og sykkelvegnett: Dette vil bli ivaretatt, det er en del av planarbeidet. Arkitektonisk og estetisk utforming og kvalitet: Dette vil bli ivaretatt gjennom reguleringsbestemmelsene. Arkeologiske undersøkelser: Betingelsene og budsjett for undersøkelser er akseptert. Generelt, revidert framdriftsplan: Vedtak av planprogram 02/09, 2011 Utarbeiding av planforslag 16/08 16/10, gangs behandling i planutvalget 04/11, 2011 Offentlig ettersyn 15/11 31/12, gangs behandling i planutvalget februar 2012 Vedtak i kommunestyret mars 2012 Fylkesmannen i Oppland, brev datert , jnr. 11/ Fylkesmannen støtter kommunens konklusjon om at tiltaket blir fanget opp av bestemmelsene i Forskrift om konsekvensutredninger, slik at forslag til planprogram skal sendes på høring ved melding om oppstart. Også bestemmelsene i 3 d i forskriften vil kunne gjelde dersom dette er en forestående detaljregulering, og reguleringen endrer på forutsetninger for utbygging gitt i vedtatt kommuneplan. Fylkesmannen har ikke vesentlige merknader til forslag til planprogram, og mener dette i all hovedsak gir et tilstrekkelig grunnlag for videreføring av planarbeidet. Framdriftsplanen bør justeres og tilpasses realistiske rammer som sikrer reell medvirkning. Fylkesmannen viser ellers til tidligere innspill ved oppstart i brev 1. desember 2010, og ber om at disse vurderes og avklares i den videre planprosessen. Viknekjølen hytteeierforening v/ Atle Jarl Helland, 1487 HAKADAL, e-post sendt , jnr. 11/ Hytteeierforeningen har følgende kommentarer til planprogrammet: Pkt. 6. Framdrift Hytteeierforeningen merker seg at den oppsatte framdriftsplanen ikke er overholdt, og ber om at en oppdatert framdriftsplan framlegges. Pkt. 7. Konsekvensanalyse Pkt. 7.1 Forurensing etc. der beskrives: Det er allerede en del hytter innenfor planområdet som har ordnede forhold innenfor vann, avløp og avfallshåndtering. Disse vil bli videreført. Videre er det anført at det ikke er behov for videre utredning av temaet. Viknekjølen Hytteeierforening er meget uenig i denne påstanden. Det er opparbeidet tre vannposter i hyttefeltet. Kun en av disse leverer vann av akseptabel kvalitet og regularitet. En av brønnene er frosset hver vinter. En av brønnene leverer vann av meget dårlig kvalitet. Det har også vært

5 forurensning av vannet i en av brønnene med kolibakterier. Det må derfor utredes hvordan eksisterende hytter og eventuelle nye hytter kan skaffes akseptabel vannforsyning. Pkt. 7.2 Transportbehov Under punktet Mulige virkninger er det beskrevet: Transportbehovet for 12 nye hytter blir lite men nye adkomstveger vil alltid bli et inngrep i naturen. Det vil bli lagt vekt på vegens plassering både med hensyn til synlighet, ev. kulturminner og naturmangfold. Dette punktet er i konflikt med beskrivelsen i pkt. 4 i planen hvor det står: Det planlegges ikke nye adkomstveger. Dette er videre i konflikt med pkt. 2 i planen, hvor det er nevnt planlegging av adkomst til alle hyttetomtene. Hytteeierforeningen er derfor usikker på hva planen vil omfatte mht adkomstveier i feltet både når det gjelder eksisterende hytter og eventuelle nye hytter. Planlegges det med anlegg av nye adkomstveier er det viktig at dette utredes nærmere mht konflikt med turstier, skiløyper og sjenanse for eksiterende og planlagte hytter i feltet. I denne forbindelse kan det nevnes at i forbindelse med den forrige endringen av reguleringsplanen ble det lagt ut et antall hyttetomter på nordsiden av Abbortjern langs veien til Hellebergsetra. Denne veien har tidligere ikke vært vinterbrøytet, og har blitt benyttet for oppkjøring av skiløyper i vinterhalvåret. Hvis denne veien blir vinterbrøytet, må en alternativ løypetrase anlegges, slik at man kan komme inn på den ubrøytede delen av veien fra der denne krysser Reinsåa. Dette må utredes. Forslagsstillers kommentarer: Vannkvalitet/frostsikring av eksisterende brønner: Dette må undersøkes spesielt for hver brønn, nødvendige tiltak for å få til nødvendig vannkvalitet og frostsikring må gjennomføres. Jeg regner med at disse brønnene allerede har blitt godkjent. I forbindelse med utvidelse av hyttefeltet blir det viktig ikke å gjør inngrep slik at det går ut over den eksisterende vannforsyningen. Transportbehov etc.: Det planlegges ikke ny hovedadkomst til hyttefeltet. Dette ble ikke klart nok formulert. Det vil bli planlagt adkomstveger til alle hyttene fra eksisterende hovedveg. Vegene vil bli lagt slik i terrenget at de vil bli minst mulig synlige. Dette er et gammelt hyttefelt uten kjøreveg til hyttene og mange av hytteeierne laget fine stier fra nærmeste parkeringsplass til hyttene sine. Mange av hytteeierne vil ikke ha kjøreveg. Det skal aksepteres. Andre er imidlertid svært opptatt av å kunne få en enkel kjørbar adkomst. I denne planen vil det derfor bli lagt opp til å finne gode gjøreadkomster til alle hyttene, men det vil bli fritt for hver enkelt hytteeier om den skal bygges. Vegene vil bli planlagt med smalest mulig vegbredde. Det vil bli tatt hensyn skiløypetrasseer. NY VURDERING: Administrasjonen viser til de innspill og merknader som har kommet inn til planprogrammet i forbindelse med offentlig ettersyn og høring, og til forslagsstillers kommentarer. Merknadene og kommentarene er i all hovedsak tatt hensyn til i det reviderte forslaget som nå foreligger til behandling. Det legges til grunn at planprogrammet legger føringer for det videre arbeidet med plandokumentene. Administrasjonen har ingen spesielle kommentarer utover dette og anbefaler at det reviderte planprogrammet godkjennes. Rådmannen foreslår at det gjøres følgende vedtak:

6 I medhold av plan- og bygningsloven , og gjeldende delegasjonsreglement vedtatt og ajourført , godkjennes det reviderte planprogrammet for omregulering av Viknekjølen hyttefelt.