Bergenhus, gnr. 168 bnr.114 m.fl. krysset Helleveien/Breiviksbakken, reguleringsplan planid , 2.gangs behandling

Transkript

1 Byrådssak 191/15 Bergenhus, gnr. 168 bnr.114 m.fl. krysset Helleveien/Breiviksbakken, reguleringsplan planid , 2.gangs behandling ASRO ESARK Hva saken gjelder: ABO Plan og arkitektur fremmer på vegne av «Grunneierfellesskapet Breiviksveien 40-44» v/merino KS planforslag for utvidelse av veikrysset Helleveien/Breivikbakken. Bakgrunnen for planarbeidet er rekkefølgekrav i reguleringsbestemmelsene for «Bergenhus gnr 168, bnr 1121, , 1127 og 1128 Ytre Sandviken. Breiviksveien-Ellerhusenesvei» (Merinotomten). Formålet er å legge til rette for en god trafikkavvikling i krysset for å håndtere forventet trafikkvekst på 80 %. Planområdet ligger i Ytre Sandviken, 200 m nord for NHH og 50 m fra Hellen barneskole. Breivikbakken Solbakken Skuldsvei, adkomst til Hellen skole Helleveien Gamle Breiviksvei Planforslag Oversiktsfoto Plan for Merinotomten stiller imidlertid ikke rekkefølgekrav for håndtering av støy og trafikksikring som følge av utbyggingsplanene. Fagetaten drøfter støyproblematikken relatert til trafikkøkning i området som følge av utbyggingen på Merinotomten, inngående i fagnotatet og anbefaler støytiltak i tillegg til etablering av venstresvingefelt. Byrådet slutter seg til fagetatens anbefaling, men mener med hensyn til Hellen skole at krav om trafikksikringstiltak/ utbedring av fortau i Breiviksbakken må inn i rekkefølgebestemmelsene i tillegg til støykravene. Dagens situasjon og innhold i planforslaget Det er ikke kødannelser ved krysset i dag. I følge trafikkanalyse for området, vil utbyggingen i Breiviken/ Merinotomten føre til betydelig økt trafikk. Etablering av venstresvingefelt vil kunne bidra til at trafikken i krysset ikke hoper seg opp i rush-tiden og på den måten hindre kollektivtrafikken som skal nordover. 1

2 I dag er krysset mellom fv. Helleveien og de kommunale veiene Breivikbakken og Solbakken lysregulert, med trafikkøy i Helleveien med gangfelt (lys-styrt av gående) nord for krysset med Breivikbakken. Dette er en trafikkøy som opprettholdes i planforslaget. Det er i dag et lys-styrt gangfelt øverst i Breivikbakken for fotgjengere som ferdes langs vestsiden av Helleveien. For å bedre trafikksikkerheten for kryssing foreslås en ny trafikkøy noe vest for dagens gangfelt i Breivikbakken, jfr. figur under. I tillegg foreslås å utvide fortau langs nordsiden av Breivikbakken. Når nytt kryss opparbeides blir det ikke plass til trafikkøy i Helleveien mellom venstresvingefelt og motgående kjørefelt. Der blir det etablert et skille basert på ordinær overflatemerking. For å gi plass til venstresvingefeltet er det nødvendig med utsprengninger i fjellskjæringen langs østsiden av Helleveien. Selv med nevnte løsningen uten fysisk skille, vil skjæringen komme 1,2-2,5 meter nærmere bebyggelsen oppe på skjæringen. Det meste av arealet som inngår i planforslaget er i dag offentlig veigrunn. Det må påregnes noen mindre erverv av grunn langs østsiden av Helleveien. Dette er vist med gul farge øst for veien på plankartet og utgjør hensynssone for anlegg- og riggområde som skal tilbakeføres til boligeiendommene dette gjelder, når byggearbeidene er ferdigstilt- ref. reguleringsbestemmelse 5.1. Etablert trafikkøy Overgang Overgang Venstresvings Ny Illustrasjon Planprosessen Oppstartmøte ble avholdt høsten 2012 og oppstart av planarbeidet ble annonsert Relevante parter ble på vanlig måte varslet og det ble avholdt informasjonsmøte med tilstøtende naboer langs Helleveien og Statens vegvesen. De merknader og uttalelser som kom inn i denne fasen inngikk i planmaterialet ved offentlig ettersyn, som var i tidsrommet Ved offentlig ettersyn/høring kom det inn 5 private merknader fra totalt 9 hjemmelsinnehavere hvorav to er styremedlemmer i «Jæger Brygge» med 74 boenheter. I tillegg er det er mottatt 9 uttalelser fra offentlige instanser, samt at fagetaten hadde noen innspill i forkant av høringen. Mottatte merknader og uttalelser i forbindelse med høring av planen, med tilhørende kommentarer og oppsummering av endringer, inngår i vedlegg D. Materialet er gjennomgått av fagetaten og vurderes som dekkende. 2

3 I merknadene fra naboene blir det pekt på følgende: 1. Støyforhold. I samtlige av de private merknadene er det pekt på at den økte trafikken vil gi økte støyplager både langs Breivikbakken og langs Helleveien, og at dette krever flere støyundersøkelser og avbøtende tiltak. 2. Trafikksikkerhet: Det blir uttrykt bekymring for skolebarn, eldre og andre sårbare grupper i, og i nærheten av planområdet. 3. Forurensing: Det blir vist til at kjøremønsteret på stedet, med stadig oppbremsing og akselerasjon, fører til økt forurensing på fasader og i form av diesellukt 4. Grunnforhold: Økning av tungtrafikk har ført til mer rystelser i grunnen i krysset Breivikbakken - Helleveien. Det blir anmodet om at det foretas grunnundersøkelser mht. stabilitet og rystelser i grunnen i dag, og i anleggsperioden. De offentlige høringsinstanser har i all hovedsak gitt generelle uttalelser eller uttalelser som gjelder plantekniske forhold. Det er ikke mottatt innsigelse til planforslaget. Helsevernetaten fikk ved en inkurie ikke saken ved offentlig høring, men har i ettertid avgitt uttalelse som er inntatt i vedlegg D. Etter 1.gangs behandling/ offentlig ettersyn har forslagsstiller foretatt noen endringer i planmaterialet som inngikk ved offentlig høring. Forstøtningsmur er markert øverst på plankartet (vedlegg A). I tillegg er det i reviderte bestemmelser, vedlegg B, en del tilføyelser mht. støy mm. Fagetatens vurdering Fagetaten har vurdert alle aktuelle tema. Nedenfor følger kun kommentarer til sakens aktuelle hovedproblemstillinger. For øvrige tema henvises til forslagsstillers planbeskrivelse (vedlegg C). Støy I fagnotatet gjøres det svært grundig rede for retningslinjer og regler for støytiltak. I samtlige av de private merknadene er det pekt på at den økte trafikken vil gi økte støyplager både langs Breivikbakken og langs Helleveien, og at dette krever flere støyundersøkelser og avbøtende tiltak. Fagetatens kommentarer Samtlige boliger som grenser opp mot planforslaget ligger innenfor rød støysone dvs at de allerede med dagens trafikkbelastning har en utendørs støybelastning på over 65 db. Utarbeidet støy-rapport (vedlegg E) viser at tre boliger i planområdet får en økning på støynivå på 1-3 db på fasade (utendørs) i forhold til dagens situasjon. I følge veilederen til T-1442/12 bør det alltid gjennomføres avbøtende tiltak når utbedring av veg gir merkbart økt støynivå (større økning enn 3 db) og medfører at anbefalte grenser overskrides. Der utbedringen ikke gir merkbar støyøkning, men de anbefalte støygrensene fra før er overskredet for eksisterende støyfølsom bebyggelse, bør det også alltid gjennomføres avbøtende tiltak. Den vedlagte støyutredning har kun beregnet utendørs støynivå. Vurdering av innendørs støyforhold krever egen støybergning.. Forslag til bestemmelser stiller rekkefølgekrav til støyberegning og krav om aktuelle tiltak for berørte boliger langs Helleveien. Fagetaten mener i tillegg at støyforhold for berørte boliger langs 3

4 Breiviksbakken, lenger nede enn dette planområdets avgrensning, også må utredes på samme måte, og foreslår at dette innarbeides i planbestemmelsene. Trafikk og trafikksikkerhet. Barn og unges interesser Helleveien er hovedrute for sykkel, med tosidig sykkelfelt. Breiviksbakken er en del av bydelsrute for sykkel, uten eget sykkelfelt. Eksisterende sykkelveier og fortau inngår i planforslaget. Fortau på østsiden av Breiviksbakken er vist med lav standard. Fortau på vestsiden foreslås utvidet. Det aktuelle krysset ligger nær Hellen skole. FAU for Hellen skole uttrykker uro for trafikksikkerheten ved økt trafikk i området. Dagens trafikksikringstiltak i krysset: Lysregulert gangfelt (fotgjengerstyrt) for kryssing av Helleveien og kryssing øverst i Breiviksbakken. Lave fartsgrenser (Breiviksbakken 40 km/t, men 30 km/t nærmest kryss og Solbakken 30 km/t, Helleveien 50 km/t) Trafikksikringstiltak i planforslaget, i tillegg til venstresvingsfelt: - Planområdet ble utvidet til å omfatte øvre Breiviksbakken (men uten krav om utbedring) - Det er lagt inn en trafikkøy øverst i Breiviksbakken Fagetaten mener fartsregulerende tiltak kan være et relevant virkemiddel for å øke sikkerheten i området. Anleggsarbeider og trafikksikkerhet FAU ved skolen er opptatt av sikkerheten for skolebarna i anleggsperioden. Forslagsstiller har gitt signaler om at de er åpen for å legge anleggsarbeidet i skolens sommerferie. I forslag til reguleringsbestemmelse 2.2 er det satt et rekkefølgekrav om at arbeidsvarslingsplan og trafikksikringsplan skal godkjennes av Statens vegvesen og Trafikketaten, før søknad om igangsettingstillatelse. Solbakken Hellen barneskole Helleveien Skuldveien Breivikbakken Fig 4. Oversiktsfoto Hellen skole og aktuelle skoleveier i området Rasvurdering Utvidelse av veien med venstresvingsfelt medfører inngrep i dagens veiskjæring. Krav om rasutredning har vært drøftet, men i følge uttalelse fra NVE vil det være tilstrekkelig med geoteknisk undersøkelse i forbindelse med sprengning og sikringsarbeider. Det er derfor lagt inn rekkefølgekrav om en geoteknisk vurdering av fjellskjæringer etter rensk av denne, jfr. foreslått

5 Grunnforhold Når det gjelder fare for rystelser i grunnen i anleggsperioden og forventet trafikkøkning forutsetter fagetatene at forslagsstiller håndterer dette og sørger for nødvendig kartlegging før og etter. Fagetatens konklusjon Fagetaten slutter seg i hovedsak til hovedformålet venstresvingsfelt og til det planfaglige grepet i planforslaget. Forslaget til reguleringsplan anbefales vedtatt med de overnevnte endringer. Byrådets vurdering Byrådet slutter seg til planforslaget som viser nytt venstresvingsfelt i krysset mellom Helleveien og Breiviksbakken, som et tiltak for å håndtere forventet trafikkvekst og ivareta framkommelighet. Dette er en oppfølging av bystyrets vedtak om rekkefølgekrav i reguleringsbestemmelsene for «Bergenhus gnr 168, bnr 1121, m.fl. Ytre Sandviken. Breiviksveien-Ellerhusenes vei» (Merinotomten) bystyresak Det er positivt at det er lagt inn trafikkøy som trafikksikringstiltak i tilknytning til krysset. I planprosessen er det også framkommet behov for trafikksikring i tilknytning til Hellen skole. Byrådet støtter fagetatens forslag om å sikre utbedring av fortau langs sørvestsiden av Breiviksveien ved at dette legges inn som rekkefølgekrav. Retningslinjer for behandling av støy i arealplanlegging (T-1442/2012) med tilhørende veileder og Forurensningsforskriften del 2 om støy, har ulike formål og tiltaksgrenser, som det kan være komplisert å forholde seg til. Etter en grundig gjennomgang vil byrådet klargjøre følgende: T-1442/2012 er først og fremst rettet mot planlegging av framtidige tiltak for å unngå støyplager og har anbefaling om beregning av utendørs støy. Men retningslinjene anbefaler også tiltak ved utbedring av veganlegg. I veilederen til retningslinjene (pkt 7.1.5) anbefales det at det alltid foretas støytiltak der veitiltaket medfører en støyøkning på 3 db eller mer. Det er anleggseier som har ansvar for kartlegging og tiltak (pkt 2.2.2). Forurensingsforskriften er rettet mot tiltak i eksisterende områder og stiller krav om innendørs tiltak der innvendig støynivå overstiger 42 db. Det er anleggseier, her vegeier, som har ansvaret både for både kartlegging og tiltak. Kommuneplanens arealdel har bestemmelse om at T-1442/2012 skal gjelde ved søknad om nye tiltak. Statens vegvesen er anleggseier av Helleveien. Statens vegvesen har som policy ved veiutbedring, å gjennomføre avbøtende tiltak når en grense på 30dB innendørs overskrides (jfr. TEK 10 og Norsk standard NS ) Boligene som berøres av veiutbedringen er Helleveien 168/194 og Breiviksbakken 168/ 1197 og 168 / Bergen kommune er anleggseier i Breiviksbakken. Planforslaget foreslår utbedring av fortau langs Breiviksbakken, men fortau berøres ikke av anbefalingene om støytiltak i T-1442/2012 (jfr Veileder 7.1.5) slik fagetaten har oppfattet retningslinjen. Støybelastningen ligger videre under 42 db og utløses derfor heller ikke av kravene i Forurensingsforskriften. Fylkesmannen som er forurensingsmyndighet har ingen særlige merknader til planforslaget ved utleggelse til offentlig ettersyn. På denne bakgrunn vil byrådet anbefale at det stillers rekkefølgekrav om støytiltak for kun de tre boligene som berøres av selve utbedringen av veikrysset, slik støykonsulenten Sweco anbefaler. Fagetatens forslag om å stille krav om støyberegning av alle boligene i Breiviksbakken anbefales derfor ikke. 5

6 Begrunnelse for fremleggelse for bystyret: I henhold til plan og bygningslovens (2008) 3-3, 2.ledd, ligger det til bystyret selv å vedta reguleringsplan, jfr Komite for miljø og byutvikling skal avgi innstilling i saken. Byrådet innstiller til bystyret å fatte følgende vedtak: 1. I medhold av plan- og bygningslovens av , jf vedtas følgende: A. Bergenhus gnr. 168 bnr. 114 m. fl. Krysset Helleveien/ Breiviksbakken, PlanID , detaljregulering vist på plankart sist datert B. Tilhørende forslag til reguleringsbestemmelser datert/revidert , med følgende endringer og tillegg: a. Endring av «Støyforskrift T-1442/12 skal legges til grunn i byggesaken for venstresvingsfeltet. Før søknad om tiltak skal det gjennomføres beregning av innendørs støy for følgende boliger: -Langs Helleveien: gnr. 168, bnr. 194, -Langs Breiviksbakken:gnr.168, bnr 1197,1199, På bakgrunn av støyberegningene skal det i byggesaken vurderes hvilke av de nevnte boligene som skal støyskjermes. De aktuelle boligene skal være ferdig støyskjermet før venstresvingsfeltet tas i bruk.» b c Ny «Før oppstart av arbeidet må det gjennomføres nødvendig grunnundersøkelser. Det må også foretas forhåndsbefaring, rystelsesmåling og etterkontroll». Ny «Fortau langs sørvest siden av Breivikbakken skal være opparbeidet i samsvar med reguleringsplanen før venstresvingsfeltet kan tas i bruk» 2. De vedtatte endringer tas inn i plankart og bestemmelser før bystyrets vedtak kunngjøres. Dato: 21. mai 2015 Dette dokumentet er godkjent elektronisk. Martin Smith-Sivertsen byrådsleder Henning Warloe byråd for byutvikling, klima og miljø Vedlegg: Fagnotat datert med følgende vedlegg: A: Plankart datert B: Reguleringsbestemmelser, datert C: Forslagsstillers planbeskrivelse, datert D: Merknadskommentarer og oppsummering av endringer, datert E: Støyrapport datert , F: Trafikkanalyse datert G: Plan og profiltegning datert