Byrådssak 31/15 ESARK

Transkript

1 Byrådssak 31/15 Klage på bystyrets vedtak i sak Laksevåg, gnr. 153, bnr. 30 m.fl., Kirkebukten bolig- og næringsområde. Detaljregulering. PlanID ASRO ESARK Hva saken gjelder: Saken gjelder klager på bystyrets vedtak i sak Laksevåg, gnr. 153, bnr. 30 m.fl., Kirkebukten bolig- og næringsområde. Detaljregulering. Planforslaget som påklages omfatter bl.a. de bevaringsverdige byggene, det tidligere kommunehuset på Laksevåg og Fergehallen, og gjelder nybygg/ ombygging av to kvartaler til blandede formål hovedsakelig boliger, men med publikumsrettet næring på bakkeplan. Arealet mot Puddefjorden og gaterommene mellom bygningene vises som offentlig torg og gangareal. Planområdet avsatt som bebyggelse og anlegg i KPA og inngår i sentrumsområder i kommunedelplan for Bergen havn, vedtatt Bystyrets vedtak ble kunngjort og lagt ut til offentlig ettersyn i perioden Melding om vedtak ble sendt til berørte grunneiere m.fl. i brev av med klagefrist til Vedtaket er påklaget av 1) StorBergen Boligbyggelag/FAV-gruppen v/ Rambøll Norge AS, i brev datert , 2) Berger Bolig AS, i brev mottatt ) Laksevåg kulturhistoriske forening, i brev datert Den sist nevnte klagen kom for sent i henhold til fastsatt klagefrist, men tas likevel med i klagebehandlingen. 1

2 Byrådet ønsker at klagesaken legges frem for byrådet før den sendes Fylkesmannen for endelig behandling. Hovedpunktene i klagene med fagetaten og byrådet kommentarer gjengis i saken. For ytterligere informasjon henvises til sakens vedlegg. Om klagene 1.Rambøll Norge AS I klagen ber Rambøll om en justering av følgende enkeltbestemmelser: (rekkefølgekrav som sikrer adkomst til KBA2 over KBA1 før det gis rammetillatelse for KBA1 ønskes endret slik at rekkefølgekravet om adkomst i stedet knyttes til rammetillatelse for KBA2 ) (klager foreslår at bestemmelse om at bebyggelsen skal plasseres innenfor byggegrensen, med unntak av universelt utformet tilkomst til bygg KBA1 på offentlig torg o_t1, suppleres med setningen «Det tillates påbygg utenfor formålsgrensen som følge av imøtekommelse av krav i TEK10», (bestemmelse om maks utkraging av terrasser /balkonger på en m endres til 1,7 m fra fasadeliv og at utkragningen også skal tillates mot Damsgårdsalmenningen.) (siste setning strykes da de mener den vil begrense antall leiligheter: Inntil 50 % kan dekkes Av takterrasser/opparbeidet dekke, med unntak av KBA1, hvor maksimalt 10 % av fellesuteoppholdsarea pr.bolig kan etableres på tak, slik at det ikke gjøres unntak for KBA1 mht. begrensninger for etablering av felles uteoppholdsareal på tak, da dette medfører urimelig reduksjon av antall leiligheter som kan etableres og således undergraver planens overordnede intensjon om fortetting. Bestemmelsen kommer også i motstrid med punkt etter at dette punktet ble endret i den politiske behandlingen: Privat uteoppholdsareal forutsettes dekket gjennom opparbeiding av private balkonger på min. 7 m² for de respektive boenhetene. Der dette ikke lar seg løse av bevaringshensyn, må arealet avsettes på takterrasse. 2.Berger Bolig I klagen påpekes i hovedsak at utbyggingsvolumene for hvert byggefelt har blitt fordelt på en lite hensiktsmessig måte, og krever planen endret ut fra egne skisser for KBA2. Herunder påpekes følgende forhold: - ulemper i forhold til sol- og skyggevirkninger - ulemper i forhold til utsikt - krav om en mer uavhengig parkeringsløsning - krav om innlemming av egne planer for bryggeanlegg - avstandskravet mellom bygningene 3.Laksevåg kulturhistoriske forening I klagen påvises ulik informasjon i brev til naboer og i kunngjøringsteksten angående og at dette oppfattes som saksbehandlingsfeil og at bystyret må gjøre nytt vedtak. LKHF mener salen vil bli best ivaretatt som et rom for publikumsrettede funksjoner, og er bekymret for at fresken, som er under vurdering av Riksantikvaren, vil bli skadet av anleggsvirksomhet uten adekvat bistand. Etat for byggesak og private planer vurdering er at klagene i hovedsak gjelder forhold som har vært tatt opp og vurdert gjennom hele planprosessen. I klagene fremkommer ikke nye opplysninger av betydning for sakens utfall. 2

3 Ved behandling av denne saken er ellers gjeldende saksbehandlingspraksis og varslingsrutiner vært fulgt. Alle relevante opplysninger og vurderinger har videre vært tilgjengelige ved bystyrets sluttbehandling av saken. Det foreligger videre ikke forhold som tilsier at vedtaket lider av saksbehandlingsfeil. Vedtaket foreslås opprettholdt, men fagetaten foreslår følgende tilføyelse i punkt 8.1.3: Før igangsettelse av tiltak i kommunestyresalen, skal fresken være dokumentert forsvarlig tildekket under kyndig kulturminnefaglig veiledning og godkjenning. Byrådets kommentarer Korrigerte opplysninger om offentlig ettersyn i fagnotatet a. Planforslag lå ute til offentlig ettersyn b. Planvedtak ble kunngjort og lagt ut til offentlig ettersyn i perioden Til klagen fra Rambøll Norge AS a. Klage på bestemmelse om utkragete terrasser/balkonger på maks 1 m bør ligge fast. ( Bestemmelse pkt ) Spørsmålet om større utkragninger er vurdert og kommentert i saken til 2. gangs behandling. I tillegg til lys og skygger, er hensynet til byggets kulturminneverdier bakgrunnen for denne bestemmelsen. Byrådet anbefaler imidlertid at klagen tas delvis til følge ved at siste setning i pkt endres til også å omfatte Damsgårdsalmenningen da dette ikke vurderes å være til vesentlig ulempe med hensyn til lys og bygningens kvaliteter. b. Påstand om at kravene til uteoppholdsareal på tak medfører vesentlig reduksjon av antall leiligheter som kan etableres, er en feil forståelse av bestemmelsene. (Bestemmelse pkt ) Kravet er min 20 m 2 felles uteoppholdsareal pr. boenhet. Maks 10 % av dette kan dekkes på takterrasse. Resten kan i dette tilfellet dekkes i nærliggende arealer som park, torg eller lignende. Påbygg i høyden og antall leiligheter er redusert i endelig planforslag i forhold til forslagsstillers planforslag. Begrunnelsen for reduksjoner er hensynet til byggets egenart, kulturhistoriske viktighet, for lav parkeringsdekning og kvaliteten på utearealene som ikke oppfyller kravene i overordnede planer. Bestemmelsene gir ikke ytterligere begrensninger på antall leiligheter enn det som ligger til grunn for bystyrets vedtak. c. Muligheter for privat uteareal på takterrasse er begrenset (bestemmelse pkt ) Der private balkonger ikke kan etableres i fasade jfr bestemmelse pkt , (på rødt tårn og på fasade mot sjø der balkonger kan komme i konflikt med kommunestyresalens verneverdige vinduer) kan disse i følge bestemmelsene etableres på takterrasse. Med hjemmel i bestemmelse pkt kan kommunen kreve at etablering av privat uteareal på takterrasse gjøres rede for sammen med utomhusplanen. Bestemmelsen gir ikke hjemmel til at ytterligere arealer til privat uteopphold avsettes på tak. Det er således ikke behov for å supplere bestemmelsene med et øvre «tak» på hvor mye areal som kan avsettes til privat bruk på takterrasser, slik fagetaten anbefaler. Til klagen fra Laksevåg kulturhistoriske forening. Tillegg i bestemmelsene med dokumentasjonskrav for sikring av fresken er ikke nødvendig (bestemmelse pkt ) Fagetaten foreslår at kulturhistorisk forenings forslag om sterkere vern av fresken i kommunestyresalen, imøtekommes ved at bestemmelsene pkt suppleres med et dokumentasjonskrav om at fresken er sikret før igangsetting av byggetiltak. Slik ble vedtatt gir den en tilstrekkelig hjemmel til at de ovenfor nevnte forholdene kan sikres i forbindelse med behandling av byggesaken. 3

4 Byrådet slutter seg i hovedsak til fagetatens kommentarer til klagene som også har vært fremlagt og belyst tilstrekkelig gjennom behandlingen av planen. Fresken i kommunestyresalen vurderes imidlertid å være sikret i bestemmelsene og fagetatens forslag om tillegg ansees ikke som nødvendig. Byrådet anbefaler imidlertid at Rambøll Norge AS sin klage angående terrasser/balkonger mot Damsgårdsalmeningen tas delvis til følge, ved at det foretas endring av planens bestemmelser For øvrig tas klagene ikke til følge. Vedtakskompetanse: I henhold til byrådets fullmakter 18.1.g (bystyresak 294/13) kan byrådet avgjøre at klager på vedtak som er truffet av et bystyreorgan sendes direkte til fylkesmann. På bakgrunn av sakens kompleksitet og legger byrådet saken frem for Komite for miljø og byutvikling. Dersom klagene ikke tas til følge oversendes saken til Fylkesmannen i Hordaland for endelig avgjørelse. Byrådet innstiller til Komite for miljø og byutvikling å fatte følgende vedtak: 1. Bystyrets vedtak datert i sak Laksevåg, gnr. 153, bnr. 30 m.fl., Kirkebukten boligog næringsområde. Detaljregulering. PlanID , opprettholdes med følgende endring av 5.3.2, jf forvaltningsloven 33 annet ledd: «Terrasser/balkonger vil bli detaljert ved rammesøknad og tillates utkraget over vist formålsgrense med maksimalt 1 m fra fasadeliv. Dette gjelder fasade mot sjø, mot Damsgårdsalmenningen og mot Damsgårdsveien». 2. Klage fra Rambøll Norge AS tas delvis til følge. Klagene fra Laksevåg kulturhistoriske forening og Berger Bolig tas ikke til følge. Dato: 3. februar 2015 Dette dokumentet er godkjent elektronisk. Martin Smith-Sivertsen byrådsleder Henning Warloe byråd for byutvikling, klima og miljø Vedlegg: A. Fagnotat datert Justert plankart etter vedtak datert Korrigert vedtatte bestemmelser datert Varslingsbrev. Mindre korrigeringer datert Klage datert Klage datert Klage datert Korrigert vedtaksskriv BEBY datert Merknader og spørsmål datert Saksprotokoll BEBY Korrigert saksprotokoll KMBY Presentasjon til sak i KMBY 12. Saksprotokoll BR Saksfremstilling Byrådssak 59/14 datert Henvendelse fra forslagsstiller datert Saksprotokoll BR Saksfremstilling Byrådssak 44-14datert

5 17. Fagnotat datert Forslagsstillers planbeskrivelse datert Merknadsskjema datert Tinglyst skylddelingsforretning vedlagt klage datert Havnevesenets godkjenning vedlagt klage datert