Årstad, gnr. 159, Fv 253, gang- og sykkelvei fra Minde Allé til Fabrikkgaten. Reguleringsplan P Forslag til 2.

Transkript

1 Byrådssak 118/13 Årstad, gnr. 159, Fv 253, gang- og sykkelvei fra Minde Allé til Fabrikkgaten. Reguleringsplan P Forslag til 2.gangs behandling FIWE ESARK Hva saken gjelder: Statens Vegvesen har utarbeidet forslag til reguleringsplan til trase for gang- og sykkelveg fra Minde Allé til Fabrikkgaten. Traseen er ca m lang og ligger langs vestsiden av jernbanesporet gjennom Mindemyren før den svinger opp til og går videre langs Fjøsangerveien, se figur 1 og 2. Traseen er en del av hovedruten for sykkel fra Fana til sentrum. Hovedformålet er å tilrettelegge for at andelen reiser som velger sykkel kan øke fra vel 3% i dag til minst 10% innen 2019 slik mål og strategi er definert i Sykkelstrategi for Bergen. Gang- og sykkelvegen er dimensjonert for stor trafikk, med 3 meter bredde på sykkeltrase og 2 meter bredde på gangtrase. G/s-vegen føres i kulvert under Minde Allé og er planlagt med kun en kryssing av veg. Sykkeltraseen har tilnærmet full bredde på hele strekningen, men med noen tilpasninger. Gangtraseen går parallelt med sykkeltraseen der det er tilstrekkelig areal. Jernbanesporet er fortsatt i bruk til terminalen på Mindemyren. På en strekning forbi Fjøsangerveien 68 og Kanalveien 51 er sykkeltraseen lagt i selve jernbanesporet og det foreslås derfor å flytte jernbanesporet ca 3 m østover på en strekning på ca 300 m.. Ut fra begrenset plass, krav til vegbredder og hensyn til sikkerhetskrav for jernbanesporet, får Kanalveien 51 en begrensning i bruken av eiendommen og primært på bygget sin side mot vest. Hovedruten for sykkel fra sør er opparbeidet frem til planavgrensning i sør. Mot nord avsluttes sykkeltraseen foreløpig ved vegkrysset Fjøsangerveien-Fabrikkgaten. Videreføring av traseen med sammenknytning med sykkeltraseen i Solheimsgaten med kryssing i kulvert under Fjøsangerveien avklares i pågående arbeid i en egen reguleringsplan. Forventet fremdrift for dette planarbeidet er planforslag til offentlig til høsten 2013 med endelig vedtak i I planprosessen er det vurdert flere alternative traseer og planforslaget ble lagt ut med to alternativ høsten Det ene alternativet innebar at sykkelvegen måtte krysse jernbanesporet. Jernbaneverket fremmet ut fra dette, samt arealinngrep i terminalområdet og for kort avstand mellom jernbanesporet og sykkeltraseen, innsigelse til planforslaget. I foreliggende planforslag er det tatt hensyn til Jernbaneverket sine synspunkt og det foreligger ikke innsigelse til foreliggende planforslag. Gang- og sykkelvegen er en del av forslaget til områdeplan for Mindemyren i funksjon, men ikke i planløsning for trase. Områdeplanen sin løsning legger opp til at fremtidig sykkeltrafikk skal gå som en del av en bred «boulevard» som består av kanaler, bybane, grøntanlegg, kjørefelt og sykkelfelt. I områdeplanen krysser traseen felt for utbygging til Sentrumsformål og Torg, men følger trase for fortau langs Fjøsangerveien i nordlig del. Områdeplanen har krav om oppfølgende detaljplan for å avklare aktuelle løsninger innenfor delfeltene for utbygging. Planforslaget var til offentlig ettersyn i perioden Det kom inn i alt 6 merknader, herav to fra offentlige instanser, en fra kommunale etater, to fra organisasjoner/foreninger og en fra bedrifter. Merknader og innsigelse er knyttet til trasealternativ som krysser jernbanespor, bruk av terminalareal og behov for avstand til jernbanespor. Merknaden fra bedrift er knyttet til store ulemper for bruk av bygget og eiendommen som følge av redusert areal som følge av flytting av jernbanesporet langs denne eiendommen. 1

2 Figur 1: Plankart Figur 2: Illustrasjon 2

3 Planforslaget er endret etter 1.gangs høring og tilpasset merknader fra Jernbaneverket slik at innsigelser kunne trekkes. Konsekvenser for berørt eiendom Kanalveien 51 er søkt redusert, men lar seg ikke redusere ytterligere søm følge av behovet for flytting av jernbanesporet. Forslag til byggeområde på Kanalveien 7 og 11 er tatt ut, siden disse eiendommene også er en del av forslaget til områdeplan. Justert planforslag var på en begrenset høring til berørte grunneiere i perioden I planprosessen har det vært et nært samarbeid mellom Statens Vegvesen og kommunen om utarbeidelsen av planforslaget. Anleggsoppstart kan skje i 2014 dersom reguleringsplanen vedtas våren Kostnaden med g/s-vegen er kalkulert til ca 55 mill. kr., hvorav kostnader tilknyttet grunnerverv utgjør den største enkeltposten med ca 36 %. Bygging av gang- og sykkelvegen er finansiert med midler over riksvegbudsjettet og er ikke en del av Bergensprogrammet sin finansiering. Det vises til vedlagte fagnotat med vedlegg for nærmere informasjon om planforslaget og planprosessen. Fagetaten peker på at primært ønsker både kommune og vegvesen at jernbaneaktiviteten på Mindemyren avsluttes og at både spor- og terminalområdet frigjøres til annen byutvikling, jfr. forslag til kommuneplan Ved sluttbehandlingen av innsigelsen fra Jernbaneverket til nedleggingen av spor og terminalområde på Mindemyren i Kommuneplanen , oppsummerte Miljøverndepartementet at terminalområdet ikke skal omreguleres til andre formål nå. I Kommuneplan 2010 er terminalområdet vist som jernbaneformål, men omfattet av en hensynssone for omforming. Når det gjelder sammenhengen videre med jernbanen sine interesser og behov, har fagetaten følgende vurdering: Bergen kommune har et ønske om at godsterminalen på Nygårdstangen og Mindemyren skal flyttes. Jernbaneverket skal utarbeide konseptvalgsutredning (KVU) for dette i nær fremtid. Det vil likevel ta lang tid før en eventuell ny godsterminal er klar. I mellomtiden er det forventet sterkt vekst i godsmengden som fraktes på jernbane. For Bergen kommune bør det være et mål at denne veksten håndteres på Nygårdstangen inntil videre, og at en effektivisering av godshåndteringen her kan føre til at Mindemyren kan avvikles raskere. Dersom jernbaneterminalen på Mindemyren og jernbanesporet ble nedlagt, mener fagetaten det i forhold til sykkelvegen er en meget god og ønsket løsning å legge sykkelvegen oppå jernbanesporet. Når det gjelder påpekte konsekvenser for Kanalveien 51 som følge av flytting av jernbanespor, slutter fagetaten seg til Vegvesenet sine vurderinger. Etter en grundig prosess med vurdering av flere trasealternativ, ansees flyttingen som nødvendig for å kunne sikre traseen. Når det gjelder sammenhengen med forslaget til områdeplan for Mindemyren har fagetaten følgende vurderinger om funksjon, faser i gjennomføring og fleksibilitet med hensyn til justeringer: Områdeplanen for Mindemyren viser fremtidig sykkelfelt i en bred "boulevard" langs Kanalveien. Denne "boulevarden" inneholder sykkelfelt, bilveger, fortau, bybane, grøntområde og kanal. Det vil ta meget lang tid før "boulevarden" langs Kanalveien er ferdig opparbeidet. Den planlagte sykkelvegen forbedrer tilbudet til sykkeltrafikk i forhold til den etterspørselen som er i dag. "Boulevarden" dekker heller ikke nødvendigvis behovet for denne trafikken i fremtiden. Det er også høgt prioritert å få opp sykkelandelen i Bergen så snart som mulig.. Sykkelvegen går gjennom områder som i områdeplanen har formålet "Sentrumsområder". Det trenger ikke være konflikt mellom "sentrumsområder" og en sykkelveg. Sykkelvegen ligger også stort sett langs Gamle Kanalveien. Det vil være naturlig å tenke seg at denne vegen vil fungere som lokalveg også i fremtidig bystruktur. Sykkelvegen vil derfor ikke i vesentlig grad ligge "i vegen for" fremtidig utvikling. Det vil dessuten være mulig å justere sykkelvegen noe, dersom det skulle vise seg at den skulle ligge i veien for en 3

4 ønsket utvikling av Mindemyren. I fremtiden må en være forberedt på at sykkelvegen kan få noe kryssende trafikk. Ut fra disse vurderingene oppsummerer fagetaten følgende: Fagetaten mener det fremlagte planforslaget er et viktig bidrag for å nå målsettingen om at sykkelandelen i Bergen skal øke til minst 10 % i Hovedgrepet i sykkelstrategien er vedtatt at en skal ha fokus på et sammenhengende og helhetlig hovedrutenett for sykkel. Fagetaten mener det er viktig å få på plass en tilfredsstillende sykkelvei så snart som mulig og som kan fungere godt for dagens etterspørsel. Denne sykkelvegen kan også eventuelt supplere det hovedtransportsystemet det legges opp til i områdeplanen for Mindemyren. Fagetaten mener den valgte korridoren langs jernbanesporet er den løsningen som er best for syklistene og totalt sett bør anbefales. Alternativene langs Fjøsangerveien og Kanalveien er svært dårlige for syklistene, dels p.g.a. smale veier og dels p.g.a. mange krysninger med annen trafikk. Det har vært god kontakt mellom fagetaten og Statens vegvesen under prosessen med utarbeidelse av reguleringsplanforslaget for sykkelveien mellom Minde Alle og Fabrikkgaten. Fagetaten slutter seg derfor til planforslaget og de kommentarene Statens vegvesen har til merknadene. Fagetaten er også enig med Statens vegvesen i at det anbefales å flytte jernbanesporet på strekningen mellom profil 680 og 930 (ved Kanalveien 51). Byrådet slutter seg til forslaget om gang- og sykkelveg gjennom Mindemyren og vil understreke betydningen av at tiltaket kan bli gjennomført i Tiltaket er i samsvar med forslag til hovedruter og tiltak i handlingsprogram for utbygging i Sykkelstrategien for Bergen Forslaget er også i samsvar med målsettingen om separert sykkelvei og fortau i samme trase. Det er et stort behov for å bygge sykkelvegnettet for å kunne øke kollektivandelen av reiser og å redusere behovet for bilbruk, særlig til sentrum. Byrådet vil også understreke at tiltaket er finansiert gjennom riksvegmidler og er sikret en ønskelig rask gjennomføring. Etter byrådet sin vurdering er foreliggende traseforslag basert på en grundig planprosess med vurdering av flere trasealternativ i samarbeid med vegvesenet. Oppsummert traseforslag gir grunnlag for at innsigelser fra jernbaneverket kan trekkes og saken kan fremmes med et positivt vedtak som gir grunnlag for gjennomføring. Ut fra dette og situasjonen med fortsatt jernbanedrift, fremstår behovet for å flytte jernbanesporet langs eiendommen til Kanalveien 51 som nødvendig. Kanalveien 51 har etablert en omfattende næringsvirksomhet som er tilpasset eksisterende eiendomssituasjon og har påpekt vesentlige ulemper for bruken av eiendommen og bygget som følge av flyttingen av jernbanesporet. Byrådet har stor forståelse for ulempene som bedriften påføres, men vil også peke på at det fremgår av planbeskrivelsen og saksdokumentene at det kan være muligheter for tiltak eller endringer i bruken av bygget som ikke er ferdig vurdert og kan redusere ulempene noe. Bedriften peker på at jernbanevirksomheten kan nærme seg en avslutning og at det i dette perspektivet fremstår som unødvendig å flytte jernbanesporet. Det fremgår av kommuneplanen og områdeplanen for Mindemyren at det er kommunen sitt klare mål og behov at jernbanevirksomheten på godsterminalområdene både på Mindemyren og Nygårdstangen avsluttes og flyttes til et nytt terminalområde og frigjør areal til byutvikling. Byrådet vil her peke på at dette spørsmålet også er en del av flere pågående overordnede planarbeid som det kan forventes vil avklare sammenhengen med jernbanen sine interesser nærmere. Dette gjelder særlig Miljøverndepartementet sin endelige avklaring av innsigelsene til kommuneplanen 2010 og forslag til områdeplan for Mindemyren som kommer til politisk behandling senere i år. Imidlertid vil byrådet understreke at disse avklaringene ikke foreligger i dag og det er usikkerhet om når nærmere avklaringer kan foreligge. 4

5 Samtidig vil byrådet vektlegge at det har stor betydning å kunne realisere videre utbygging av hovedrutene for sykkel. Byrådet vil også peke på at noe av usikkerheten omkring jernbanesituasjonen kan håndteres i forbindelse med planene for gjennomføring av tiltaket ut fra at det kan komme nærmere avklaringer som pekt på. Når det gjelder sammenhengen med områdeplanen er det i utgangspunktet en motstrid mellom g/s-vegen og reguleringsformålene og hovedgrepet i områdeplanen. Byrådet slutter seg her til fagetaten sine vurderinger som peker på at det nødvendigvis tar tid før infrastrukturen i områdeplanen er bygd ut og at det også kan være behov for en egen sykkelveg gjennom de enkelte utbyggingsfeltene som kan avklares gjennom kravet om oppfølgende detaljplanarbeid. Byrådet slutter seg til forslaget til gang- og sykkelveg fra Minde Allé til Fabrikkgaten og kan anbefale vedtak av planforslaget. Begrunnelse for fremleggelse for bystyret: I henhold til plan- og bygningsloven ligger det til bystyret å vedta reguleringsplan, jfr og Komite for miljø og byutvikling skal gi innstilling i saken. Byrådet innstiller til bystyret å fatte følgende vedtak: 1. I medhold av plan- og bygningslovens vedtas følgende: Årstad, gnr. 159, Fv 253, Gang- og sykkelveg fra Minde Allé til Fabrikkgaten. Reguleringsplan P , vist på plankart datert med tilhørende reguleringsbestemmelser datert og planbeskrivelse datert Bergen kommune vil arbeide aktivt for det overordnede målet om å frigjøre jernbanesporet til annen byutvikling Dato: 25. april 2013 Dette dokumentet er godkjent elektronisk. Monica Mæland byrådsleder for Filip Rygg byråd for byutvikling, klima og miljø byråd Hilde Onarheim Vedlegg: Fagnotat, datert med følgende vedlegg: A. Reguleringsplankart, datert B. Reguleringsbestemmelser, datert C. Planbeskrivelse, datert D. Merknader til første g. høring, datert E. Merknader til andre g. høring, datert F. ROS-analyse, datert mai 2012 G. Trasevurderinger, datert januar 2011 H. Illustrasjonstegning, datert

6 I. Geotekniske undersøkelser, datert J. Kulturminnerapport, datert K. Tekniske tegninger, datert