Årstad, gnr. 159, Fv 253, Gang- og sykkelvei fra Minde Allé til Fabrikkgaten. Reguleringsplanplan P Forslag til 2. gangs behandling.

Transkript

1 BERGEN KOMMUNE Byutvikling, klima og miljø/etat for plan og geodata Fagnotat Til: Byrådsavdeling for byutvikling, klima og miljø v/marit Sørstrøm. Fra: Etat for plan og geodata Dato: Saksnr.: /152 Emnekode: ESARK 5120 Saksbeh.: LETV Årstad, gnr. 159, Fv 253, Gang- og sykkelvei fra Minde Allé til Fabrikkgaten. Reguleringsplanplan P Forslag til 2. gangs behandling. Bakgrunn Bergen kommune har satt som mål at sykkelandelen på reiser skal øke fra vel 3% i dag til minst 10 % innen For å gjøre det mer attraktivt å velge sykkel som reisemiddel skal det i samme tidsperiode bygges ut et sammenhengende sykkelveinett. Sykkelveien fra Bergen sør er ferdigstilt frem til Minde Allè. Fra nord er det ferdigstilt sykkelvei frem til og med Solheimsgaten. Den foreslåtte sykkeltraseen er ca 1250 meter lang og går gjennom Mindemyren. Dette området består i dag av kontor, industri og tilførselsveier til arbeidsplassene. Det har gjennom forstudier blitt sett på ulike alternativ for sykkelveitraseer både langs Fjøsangerveien og langs Kanalveien. Disse korridorene er forkastet, først og fremst fordi de ikke vil gi et tilstrekkelig trafikksikkert og attraktivt tilbud til syklistene. Den foreslåtte traseen går i hovedsak langs jernbanesporet fra Minde Allè og ca meter nordover. Her svinger traseen vestover opp til Fjøsangerveien. Sykkelveien går deretter langs Fjøsangerveien frem til Fabrikkgaten, som også er avgrensingen for dette reguleringsplanforslaget. Endringer av planen etter offentlig høring. Langs sykkelveien ligger et jernbanespor som frakter gods, i hovedsak biler, til en større lagerplass på Mindemyren. På grunn av innsigelse til kommuneplanen fra Jernbaneverket, som er tatt til følge av Miljøverndepartementet sommeren 2010, vil det ikke bli fremmet forslag for sykkelvei som går på selve Jernbanesporet i denne reguleringsplanen. Forslaget til reguleringsplan for sykkelvegen lå ute til offentlig ettersyn høsten Planen ble lagt ut med to alternativer. Et av alternativene innebar at sykkelvegen måtte krysse jernbanesporet. Jernbaneverket fremmet innsigelse mot dette og alternativet er derfor ikke med i den videre behandlingen. Jernbaneverket fremmet også innsigelse i forhold til at sykkelvegen beslagla for mye av terminalområdet i sør og i forhold til at det ikke var tilstrekkelig avstand mellom sykkelvegen og jernbanesporet. Disse forholdene er ivaretatt i det planforslaget som fremmes for andre gangs behandling nå. På en strekning forbi Fjøsangerveien 68 og Kanalveien 51 er sykkeltraseen lagt i selve jernbanetraseen, og det foreslås å flytte jernbanesporet ca 3 meter østover. På grunn av begrenset plass, krav til vegbredder og sikkerhetskrav til jernbanesporet, får Kanalveien 51 en begrensing i bruken av eiendommen.

2 Planforslaget hadde to byggeområder, Kanalveien 11 og Kanalveien 7. Begge områder er nå tatt ut av planen. På eiendommen Kanalveien 11 er et kontorbygg under oppføring. For Kanalveien 7 pågår det prosesser for utbygging, og det har vært forhåndskonferanse. Områdeplanen for Mindemyren har plankrav knyttet til begge eiendommene, der disse er del av et større utbyggingsområde. Fagetaten mener planlegging av begge områdene best blir ivaretatt når en ser et større område i sammenheng, slik områdeplanen for Mindemyren legger opp til. Eierene av begge eiendommene er underrettet om dette, og det er ikke kommet merknader. Forhold til områdereguleringsplan for Mindemyren. Perioden for offentlig ettersyn av områdeplanen for Mindemyren er nylig avsluttet. Områdeplanen legger opp til at fremtidig sykkeltrafikk først og fremst skal gå i en bred "boulevard" i Kanalveien. Områdeplanen utelukker imidlertid ikke at en i tillegg kan ha en ekspressrute for syklistene langs traseen som blir fremmet i denne reguleringsplanen.. "Boulevarden" består av kanaler, bybane, grøntanlegg, sykkelfelt og kjørefelt, og det vil ta lang tid før dette er ferdig bygget. I en lang periode fremover vil reguleringsplanen for sykkelveg, som herved legges frem, være det beste alternativet for å få en ønsket økning av sykkeltrafikken i Bergen. Anbefalt forslag fra fagetaten I medhold av plan- og bygningslovens vedtas følgende: Forslag til reguleringsplan P vist på plankart datert Reguleringsbestemmelser datert ETAT FOR PLAN OG GEODATA Mette Svanes etatsleder/plansjef Lars E. Tveit prosjektleder Dokument som ligger som vedlegg til fagnotatet:: Vedlegg 1: Reguleringsplankart Vedlegg 2 : Reguleringsbestemmelser Vedlegg 3: Planbeskrivelse Vedlegg 4a: Merknader til første.g. høring Vedlegg 4b: Merknader til andre g. høring Vedlegg 5: ROS-analyse Vedlegg 6: Trasevurderinger Vedlegg 7: Illustrasjonstegning Vedlegg 8: Geotekniske undersøkelser Vedlegg 9: Kulturminnerapport Vedlegg 10: Tekniske tegninger Side 2 av 19

3 Innholdsfortegnelse SAKSUTREDNING Nøkkelopplysninger Bakgrunn for planarbeidet Planprosessen Andre aktuelle planer Kommuneplan for Bergen Områdereguleringsplan Mindemyren, P Sykkelstrategi for Bergen Gjeldende reguleringsplaner Andre reguleringsplaner under arbeid Andre planer/utredninger Planbeskrivelsen Beskrivelse av planområdet med omgivelser (dagens situasjon) Beskrivelse av dagens tilbud til myke trafikanter Beskrivelse av planforslaget Utredninger i henhold til forskrift om konsekvensutredninger Konsekvenser av planforslaget Sykkeltrafikk Gangtrafikk Industri og næring i planområdet Byggegrenser og grunnerverv Jernbane Landskap/bybilde Eksisterende ledningsnett Kulturmiljø Risiko, sårbarhet og sikkerhet (ROS-analyse) Gjennomføring av forslag til plan Framdrift og finansiering Forventede kostnader Uttalelser og merknader innkommet ved første gangs høring. (Vedlegg 4a) Offentlige instanser Kommunale etater og selskap Organisasjoner og foreninger Bedrifter Endringer etter offentlig ettersyn (Vedlegg 4b) Endringer av planen Innsigelse fra jernbaneverket Merknader til andre gangs høring. (vedlegg 4b) Fagetatens vurdering og konklusjon Forhold til Jernbanesporet Forhold til områdeplanen for Mindemyren Fagetatens konklusjon...19 Side 3 av 19

4 SAKSUTREDNING Fv 253, Gang- og sykkelvei fra Minde Allé til Fabrikkgaten. Oppstart regulering P Nøkkelopplysninger Skriv her (kortfattet) Bydel Årstad Gårdsnavn (adresse i sentrum) gnr. 159 Gårdsnummer/bruksnummer Gjeldende planstatus (regulerings- Reguleringsplan /kommune(del)pl.) Forslagstiller Grunneiere (sentrale) Plankonsulent Statens vegvesen Jernbaneverket Frydenborg eiendom i as Staal & jern eiendom as Florvaag eiendom as Mowinckel Constrada as Ny plans hovedformål Bygge 1,2 km sykkelveg som del av sykkelstamveg-nettet i Bergen. Planområdets areal i daa I,2 km lengde sykkelveg Grad av utnytting - Antall nye boenheter/ nytt næringsareal (BRA) - Aktuelle problemstillinger (støy, byggehøyder, o. Det er ikke avklart om denne sykkelvegen l.) skal være endelig eller kun fungere inntil fremtidig sykkelveg eventuelt legges i Kanalvegen. Områdereguleringsplanen for Mindemyren viser fremtidig sykkelveg i en bred "boulevard" langs Kanalvegen parallelt med fremtidig bybane og kanaler med åpent vann mm. Områdeplanen for Mindemyren har vært på på offentlig høring. Foreligger det varsel om innsigelse (j/n) Det var varsel om innsigelse fra jernbaneverket når reguleringsplanen for sykkelvegen var på høring. Planen er etter dette endret og varsel om innsigelse er trukket. Konsekvensutredningsplikt (j/n) Nei. Kunngjøring oppstart, dato Februar 2008 Fullstendig planforslag mottatt, dato Juni 2012 Informasjonsmøte avholdt (j/n) n Side 4 av 19

5 2. Bakgrunn for planarbeidet Bergen kommune har satt som mål at sykkelandelen, på alle reiser, skal øke til minst 10 % innen For å gjøre det mer attraktivt å velge sykkel som reisemiddel, skal det i samme tidsperiode bygges ut et sammenhengende sykkelveinett. Hovedrutenettet består blant annet av Fjøsangerruten, som går fra Fjøsanger via Solheimsviken/Danmarksplass til Bergen sentrum. I tillegg planlegges det en sykkelveg mellom denne sykkelvegen og Høgskolen i Bergen som er under bygging på Krohnstad. Det er etablert en god sykkelvei fra Fana og helt nord til Minde Allè. Fra nord er det egen sykkelvei fra bystasjonen og frem til og med Solheimsgaten. Fra Solheimsgaten og sørover til Fabrikkgaten er det under utarbeidelse en reguleringsplan for sykkelvei som krysser under Fjøsangerveien. Det vil dermed bli en sammenhengende sykkelvei fra Bergen sentrum og langt sør i Fana. Målsettingen med planen er følgende: Legge til rette for økt sykkelbruk ved å etablere en sammenhengende og attraktiv sykkeltrasé fra Bergen sør til Bergen sentrum. Gi syklende et sikkert og lett lesbart alternativ til gang- og sykkelveien langs Fjøsangerveien. Legge til rette for et universelt utformet tilbud til gående og syklende. Både i 2006 og 2008 ble det utredet fremtidige sykkelvegtraseer på strekningen. Disse utredningene har konkludert med at en trase på jernbanesporet, eller ved siden av det, er den mest attraktive og trafikksikre traseen. Under første gangs behandling av sykkelvegen ble to alternative traseer lagt ut til offentlig ettersyn. Det ene alternativet var omtrent identisk med denne planen. I det andre alternativet krysset sykkelvegen jernbanesporet på to steder for å unngå å forskyve jernbanesporet. Jernbaneverket kom med innsigelse til dette alternativet. Det er derfor forkastet i den videre planprosessen. 3. Planprosessen Kunngjøring oppstart Oppstart av planarbeidet ble kunngjort i Bergens Tidende. Grunneiere, naboer og høringsinstanser ble varslet ved brev. Medvirkning i planarbeidet Det har ikke vært avholdt felles informasjonsmøte med grunneierne. Det har imidlertid vært avholdt mange møter med hver enkelt grunneier. Behandling av planforslaget Planen var ute til offentlig ettersyn i perioden til Grunneiere, naboer og høringsinstanser ble varslet ved brev i forkant av offentlig ettersyn. Statens vegvesen og fagetaten sine kommentarer til merknadene er vist i kap.9 og i vedlegg 6. Justering av planforslaget: (se også pkt. 10 i denne saksutredningen) På grunnlag av innkomne merknader ble planen justert noe. Det justerte planforslaget ble sendt på høring i perioden til Side 5 av 19

6 Fagetaten besluttet i begynnelsen av november 2012 å utelate byggeområdene Kanalveien 11 og 7 fra reguleringsplanen. Grunneierne er varslet om dette, og det er ikke kommet merknader. 4. Andre aktuelle planer 4.1 Kommuneplan for Bergen 2010 Kommuneplanen for Bergen kommune (2025) viser at området på Mindemyren er planlagt for industri, kontor og lager. Eksisterende jernbaneområde skal fortsatt være avsatt til jernbaneformål. Reguleringsplanen for sykkelveg Minde Alle Fabrikkgaten samsvarer godt med denne kommuneplanen. Kommuneplanen for 2010 antas å bli stadfestet ved årsskiftet 2012/ Områdereguleringsplan Mindemyren, P Næringsområdet Mindemyren, mellom Fabrikkgaten og Kristianborgvatnet, består for en stor del av arealkrevende virksomheter. Området har et betydelig potensial for fortetting og transformasjon. Mindemyren ligger nær sentrum, bybane, hovedveiforbindelser og boligområder. Det er stor investeringsvilje og mange private planprosesser i området. Eksisterende reguleringsplaner gir ikke de rammebetingelser området trenger for å kunne utvikles til et fremtidsrettet byområde. Det er behov for et nytt og helhetlig plangrep. Vedtak om oppstart av områdereguleringsplan for Mindemyren og høring av planprogram ble gjort av Byrådet den 17.februar 2010 (sak 1050/10). Områdereguleringsplanen har lagt ute til offentlig ettersyn høsten Områdeplanens forslag til sykkel-løsning. Mindemyrens plassering i Bergensdalen gjør at størstedelen av sykkeltrafikken fra sør i retning sentrum går gjennom planområdet. Planforslagets hovedløsning for sykkel ligger i og langs en felles "boulevard", der bil, bane, sykkel og fotgjengere har egne felt i samme trase. Trasèen er både forsyningsvei til Mindemyren og trasé for de som skal passere gjennom området. Side 6 av 19

7 Områdeplanen utelukker likevel ikke at det også kan være en mer direkteført sykkeltrase gjennom området i retning sentrum, for gjennomfartstrafikanten. 4.3 Sykkelstrategi for Bergen Sykkelstrategi for Bergen , som ble vedtatt i Bergen bystyre 26. april 2010, har som mål å øke sykkelandelen til 10 % innen For å få dette til, er det viktig med et sammenhengende sykkelveinett. Sykkelstrategien ønsker å videreføre Fanaruten forbi ny høyskole på Kronstad og videre til Fløen/Bystasjonen. 4.4 Gjeldende reguleringsplaner. P : Edvard Griegsvei/Bjørnsonssgate/Fjøsangerveien. Vedtatt P Reguleringsplan for Mindemyren containerterminal. Vedtatt P Reguleringsplan for opprusting av Kanalveien. Vedtatt Plan id : Mindemyren, Containerterminal Denne planen viser Nøyaktig beliggenhet av jernbanesporet og Gamle Kanalvegen. Reguleringsplanen for gang-sykkelveg Minde alle Fabrikkgaten (denne plan) legger seg oppå gammel plan som gjeldende, mens planområde som ligger under i gammel plan oppheves. Ny plan gjelder foran gammel plan. 4.5 Andre reguleringsplaner under arbeid. P , Florvåg Bruk. Områdereguleringsplan under arbeid. Denne planen bør legge til rette for at Gamle Kanalveg får full bredde like nord for Minde alle. P Årstad. gnr 15 bnr 210, 211, 212 m.fl., Minde allé/ Kanalveien Kunngjort oppstart Plan id: , Årstad. gnr 159 bnr 28 m.fl., sykkelkryssing av Fjøsangervegen.. Denne planen er under arbeid. Det er varslet oppstart. 4.6 Andre planer/utredninger. Mulighetsanalyse. Gang-/sykkelvei Kristianborgvannet-Kronstad., Vurdering av risiko og attraktivitet. Aktuelle sykkeltraseer mellom Kristianborgvatnet- Fabrikkgaten Mulighetsstudie, Kronstad sykkeltunnel-den nye sykkelstamveien? Aktuelle traseer for hovedsykkelvei over Mindemyren, fra Minde Allè til Fabrikkgaten. Vurdering av fordeler/ulemper og kostnad. Sykkeltraseen som fremmes i denne saken følger de anbefalingene som ble gjort i utredningene nevnt over. 5. Planbeskrivelsen Planbeskrivelsen følger som vedlegg 3 og inneholder beskrivelse av planområdet og planforslaget, oppsummering og kommentarer til forhåndsuttalelsene/merknadene m.m. Det presiseres imidlertid at forslagstiller har det fulle ansvaret for planbeskrivelsen. Beskrivelsen Side 7 av 19

8 er gjennomgått av fagetaten og funnet dekkende. Når det gjelder konklusjoner og vurderinger, er fagetatens syn presentert i dette fagnotatet under punkt 11 og Beskrivelse av planområdet med omgivelser (dagens situasjon) I den følgende teksten er det vist til profilnummer for å stedfeste hvor på sykkelveg strekningen en beskriver ulike forhold.. Disse profilnumrene finner en i vedlagte illustrasjonsplan, vedlegg 7. Side 8 av 19

9 Området på Mindemyren er preget av jernbanespor og terminalområdet for godstrafikk. Mye av arealet på terminalområdet benyttes til oppstillingsplasser for nye biler som blir fraktet inn til Bergen på tog. Bygningene på Mindemyren er store og rommer kontor, industri, trevarehandel og bilforretninger. Gamle Kanalveien ligger som et grått belte gjennom planområdet og er utflytende kjørevegareal. Side 9 av 19

10 Mellom kjørevegen og terminalområdet er det enkelte belter med ikke vedlikeholdt grøntareal. Langs gamle Kanalveien vokser det sporadiske busker og ugress. Gamle Kanalveien og Mindemyrområdet generelt er ellers preget av parkerte biler. Terrenget i traséen er flatt og ligger på omlag kote 20. Eneste stigning er ved Kanalveien 11 og opp mot Fjøsangerveien, stigningen er på ca. 5%. 5.2 Beskrivelse av dagens tilbud til myke trafikanter Kanalveien Det er i dag ikke et eget tilbud til syklende i Kanalveien. Syklende må sykle sammen med personbiler og tunge kjøretøy. Langs hele Kanalveien er det avkjørsler som utgjør en potensiell fare for ulykker mellom syklende og kjørende Fjøsangerveien Gang- og sykkelvegen på østsiden av Fjøsangerveien er brutt av flere avkjørsler med dårlig sikt og kryssende veger, og har av den grunn flere konfliktpunkt som er trafikkfarlige. Gangog sykkelvegen er smal med mye trafikk, både av gående og kjørende. Flere steder står kjøretøy parkert i eller tett ved gang-og sykkelvegen. Dette fører til konflikter mellom gående og syklende. 5.3 Beskrivelse av planforslaget Planen tar utgangspunkt i å legge sykkelvegen på siden av jernbanesporet slik at jernbanedriften kan opprettholdes. Sykkelvegen ligger mellom og langs jernbanesporet og den gamle Kanalveien fra Minde allé til Kanalveien 11. Ved Kanalveien 11 svinger traséen mot Fjøsangerveien og følger den frem til Fabrikkgaten. Strekningen er totalt i underkant av m. Korridoren er smal grunnet næringsvirksomhet, kjøreveger og jernbane. Planområdet har et samlet areal på 27,4 daa Kryssing av Minde allé Minde allé skal krysses i kulvert. Kulverten omfatter både sykkelveg og fortau. Før nedrampingen begynner (ved profil 100) skal det lages en rampe med kobling til det eksisterende gang- og sykkelvegsystem ved Minde allé Innsnevring av gamle Kanalveien Innkjøringen til Minde allé 43, Montér, og Staal og Jern, blir redusert til et kjørefelt med vikepliktsregulering. Kjøretøy som skal ut av området vil få vikeplikt for dem som skal inn i området. Vegen blir innsnevret til 3,5 meter pluss 0,5 meter skulder over 70 meters lengde. Dette er kommunal veg. Samferdselsetaten i Bergen kommune har ikke merknader til innsnevringen Gående ledes mot Fjøsangerveien Mellom profil 510 og 930, Fjøsangerveien 35 og Kanalveien 51, er det ikke tilstrekkelig areal for sykkelveg med fortau. Gangtrafikken skal her ledes opp til gangvegen langs Fjøsangerveien og følge denne frem til profil 1075, Kanalveien 7, hvor den igjen knyttes til anlegget som følger Fjøsangerveien videre til Fabrikkgaten Strekning under parkeringsdekket Ved profil 575, Kanalveien 51, blir sykkelvegen hevet slik at den vil bli liggende parallelt med kjørevegen under parkeringsdekket. Dette blir gjort for å kunne overholde sikkerhetsavstanden til jernbanesporet. Kjøretøy som står parkert under parkeringsdekket må flyttes vest over, men ikke lengre enn til østre side av de bærende søylene. Parkeringen blir så å si slik som i dag. Side 10 av 19

11 5.3.5 Området ved Kanalveien 51 Videre mellom profil 665 og 965, legger planforslaget opp til at jernbanesporet blir flyttet øst mot Kanalveien 51. Ved å flytte jernbanesporet vil det være mulig å bygge en trafikksikker sykkelveg med kun ett punkt hvor annen trafikk krysser sykkelvegen. Løsningen muliggjør god vertikalkurvatur, horisontalkurvatur og full bredde på sykkelvegen (3,0m), på nesten hele strekningen Mellom profil 950 (Kanalveien 11) og 1300 (Kanalveien 1) Ved profil 1000 (Kanalveien 11) svinger traséen mot Fjøsangerveien. I Kanalveien 11 er det under oppføring et kontorbygg. Det skal i dette området også tilrettelegges for videreføring av sykkelvegen til en fremtidig mulig sykkeltunnel gjennom Kronstadtunnelen fra Kanalveien til Fløen og den fremtidige Høyskolen i Bergen. Sykkelvegen avsluttes i profil 1285 i krysset mellom Fjøsangerveien og Fabrikkgaten. 6. Utredninger i henhold til forskrift om konsekvensutredninger På grunn av anleggets størrelse er en ikke pliktig å gjennomføre konsekvensutredning av dette prosjektet. 7. Konsekvenser av planforslaget 7.1 Sykkeltrafikk Planforslaget gir en attraktiv og trafikksikker sykkeltrasé fra Bergen sør til Fabrikkgaten, og legger til rette for et sammenhengende sykkelvegnett. Fremkommeligheten for syklister blir meget forbedret i forhold til dagens situasjon. Minde allé er sterkt trafikkert og planforslaget har planskilt kryssing i kulvert. Traseen tilfredsstiller kravene til universell utforming. Planforslaget legger også til rette for tilkobling til Høyskolen i Bergen på Kronstad, samt en eventuell videreføring gjennom Kronstadtunnelen til Fløen. 7.2 Gangtrafikk Planforslaget legger opp til fortau langs sykkelvegen fra profil (Minde Alle Kanalveien 7) og fra profil (Kanalveien 7 Kanalveien 1). Traseen er universelt utformet, og vil være et sikkert og attraktivt alternativ til dagens gang- og sykkelveg langs Fjøsangerveien. 7.3 Industri og næring i planområdet Like nord for krysning med Minde Allé, fører sykkelvegen til innsnevring av Gamle Kanalvei i ca 70 meters lengde. Dette vil skape utfordringer for vogntog som skal inn til Montér med trelast. Sporingsanalyser viser at vogntog, som kommer fra øst på Minde Allé, må over i motsatt felt for å klare svingen (se figur 45). Alternativt kan vogntogene snu i rundkjøringen i Fjøsangerveien slik at de komme vest fra, noe som gir en enklere tilkomst. Innsnevringen av vegen vil være midlertidig inntil nytt bygg i Minde Allé 43 er realisert. Fra profil 450 til profil 500 blir deler av vegbanen tatt til sykkelveg, og en del parkeringer vest for Gamle Kanalveien blir fjernet. Side 11 av 19

12 Øst for anlegget mellom profil 650 og 870 (Kanalveien 51, Gnr./Bnr. 159/128), benytter grunneier arealet vest for bygget til parkering. Det er i dag tilkomst til parkeringsplassene på vestsiden av bygget, over kommunal eiendom. Flytting av jernbanesporet fører til at denne adkomsten blir sterkt redusert. Dersom en river et tilbygg vil det bli 2,30 meter mellom hushjørne og gjerde mot jernbanen. Parkeringsarealet utenfor parkeringsdekket vil bli redusert fra 945 m² til ca. 618 m². 7.4 Byggegrenser og grunnerverv Eiendomsgrenser, gårds- og bruksnummer er vist på reguleringsplankartet. Frem til profil 700 benytter sykkelvegen hovedsakelig kommunal grunn eller Jernbaneverkets eiendom. Kostnadene ved grunnerverv vil være en stor del av de totale kostnadene for prosjektet (se delkapittel 5.8 og vedlegg 6). 7.5 Jernbane Ved Minde Allé må ca. 60 m jernbanespor frem til veksel fjernes for å gi plass til rampen fra kulverten. Dette sporet er nedlagt og har dermed ingen betydning for jernbanedriften. Mellom profil 665 og 975 flyttes jernbanesporet mot øst (se delkapittel ). 7.6 Landskap/bybilde Gang- og sykkelveganlegget tar i hovedsak areal fra eksisterende veg og jernbane, og vil ikke gi store terrenginngrep. For store deler av strekningen blir sykkelvegen og fortauet adskilt med grønnrabatt, noe som gir området et estetisk løft og hever kvaliteten på anlegget. 7.7 Eksisterende ledningsnett Det er i dag VA ledninger, el- og telekabler m.m. i området, og store deler av ledningsnettet må legges om permanent eller midlertidig. Omfanget er til dels omfattende. Se tegning I001 og I002. Detaljer for omleggingen prosjekteres i forbindelse med byggeplan. 7.8 Kulturmiljø Fullstendig kulturminnerapport finnes i vedlegg 9 Før-industrielle kulturminner: Den nordligste delen av planen grenser til husmannsplassen Solheimsmyren, som i dag er helt borte. Planen får derfor ikke konsekvenser for kjente før-industrielle kulturminner. Kulturminner knyttet til jernbanehistorie Det eldste sporet av Vossebanen er ikke i bruk i dag, og vil bli tatt bort og erstattet av sykkelvegen. Vossebanen ble anlagt i 1883 som en smalsporet jernbane. Det nyeste løpet for jernbanen er fra 1913 og er i noe bruk. Jernbanesporene er relativt uendret siden 50 tallet, mens omgivelsene har endret seg mye. Særlig etter at tunnelen gjennom Ulriken ble åpnet 1964 og sporet over Minde nesten gikk ut av bruk. Verdien av kulturminnene er satt til middels. Planen vil ikke endre opplevelsen av andre kulturminner knyttet til jernbanen. For å oppveie noe av tapet av kulturminnet kan kulturhistorien formidles og vises fram til de som skal bruke området. Det kan settes opp kulturminneskilt som forteller om Minde sin forhistorie. En grundigere dokumentasjon bør gjøres før eventuell fjerning. 7.9 Risiko, sårbarhet og sikkerhet (ROS-analyse) I tilknytning til reguleringsplanarbeidet er det på grunn av tiltakets omfang utført en analyse av risiko og sårbarhetsforhold. ROS-analysen bygger på det planmateriellet og de opplysninger som nå foreligger (se vedlegg 5). Side 12 av 19

13 Vurdering av risikobilde: Ved å flytte jernbanesporet vil syklende få en skjermet trasé med kun ett punkt med kryssende biltrafikk. Dette krysset i profil 930 er det eneste punktet hvor det er forbundet stor risiko for trafikksikkerheten. Her kan vi oppleve at syklister blir påkjørt av biler, og at biler blir påkjørt av toget. Vi kan også oppleve at syklister velger å krysse jernbanesporet for å sykle ut i Kanalveien. For å redusere farten, både til syklister og bilister, kan rumlefelt anlegges i forkant av krysset. I videreføringen av sykkelvegen, mot Kronstad og den kommende Høgskolen, vil det å legge sykkelvegen og krysningspunkt av Kanalveien nord for jernbanesporet redusere antall syklister som krysser jernbanesporet betraktelig. På grunn av den høye trafikksikkerheten, sett opp mot andre løsninger, er løsningen med flytting av jernbanespor anbefalt i rapporten. Under flytting av jernbanesporet kan de forurensede massene i grunnen gi større problemer enn det som er forutsett i denne rapporten. Det er også en mulighet for at grunnen raser ut. Derfor er det anbefalt å bruke lette fyllmasser. 8. Gjennomføring av forslag til plan 8.1 Framdrift og finansiering Dersom reguleringsplanen vedtas våren 2013, kan byggeplan og konkurransegrunnlag tidligst kunne foreligge høsten Anleggsoppstart kan da skje i Forventede kostnader Kostnadsoverslaget er utført av statens vegvesen i januar 2011 og er beskrevet i vedlegg 6. Kostnader tilknyttet grunnerverv er den største enkeltposten (mellom % av de forventede kostnadene). Kostnad (mill. kr.) Omlegging og utbedring av jernbane: 2,7 Sykkelveg: 11,1 Kulvert: 10,7 Andre tiltak: 0,5 Byggherrekostnader: 5,3 Grunnerverv: 19,9 Usikkerhetsfaktorer: 4,9 Forventet kostnad: 55,1 mill. kr. 9. Uttalelser og merknader innkommet ved første gangs høring. (Vedlegg 4a) Bergen kommune la ut planforslaget til høring den , med frist til å komme med uttalelser innen Det kom til sammen inn 6 merknader, fordelt på offentlige instanser (2), kommunale etater(1), organisasjoner og foreninger (2) og bedrifter (1). Nedenfor følger et sammendrag av merknader etter høring med vegvesenets kommentar. I slutten av kapitel 11 følger fagetatens vurdering. I vedlegg 4a er merknadene og vegvesenets kommentarer gjengitt i sin helhet. Vedlegg 4a omfatter merknadene etter første ordinære offentlige ettersyn. Vedlegg 4b omfatter merknadene etter at planen var justert i samsvar med innsigelsene fra jernbaneverket. Side 13 av 19

14 9.1 Offentlige instanser Jernbaneverket Jernbaneverket (JBV) er positiv til at det er satt i gang tiltak for å bedre trafikksikkerheten for fotgjengere og syklister i det aktuelle området. Merknader for begge alternativene: Jernbaneverket hadde disse merknadene. Alle kravene fremmes i form av innsigelse: Gang og sykkelvegen må flyttes lenger mot vest ved Minde Allé, for å gi bedre plass på jernbanetomten. Det aksepteres ikke at det bygges nye planoverganger mellom sykkelveg og jernbanespor Avstanden mellom sykkelveg og jernbanesporet må økes, av sikkerhetsmessige grunner. Statens vegvesens kommentarer I revideringen av reguleringsplanen er innsigelsene tatt hensyn til. Kulverten under Minde Allé er flyttet vestover, slik at kun det vestligste og nedlagte jernbanesporet blir berørt og fjernet. Dette gjør at innsigelsen til plasseringen av sykkelvegen mellom profil 200 og 300 er innfridd. På strekningen mellom profil 660 og 960 er sykkelvegen flyttet lengre vest og hevet slik at den ligger parallelt med kjørevegen under parkeringsdekket. Alternativ 2 er ikke tatt med i det videre arbeidet med revidering av reguleringsplanen Hordaland fylkeskommune Hordaland fylkeskommune konkluderer med at det er bra at det blir lagt til rette for et sammenhengende sykkelvegnett fra sør i Bergensdalen til sentrum. Fylkeskommunen har ikke vesentlige merknader til planforslaget, men ber om at krysningspunktet ved Minde Allé får en bedre løsning for syklistene som kommer fra øst. Statens vegvesens kommentarer Statens vegvesen har som mål å legge til rette for at flere skal velge å gå og sykle. Sykkelvegen, som vil tette et hull i hovedsykkelvegnettet, vil legge til rette for at det skal bli enklere å sykle i Bergen. Så lenge driften på Minde terminal skal opprettholdes er det ikke tilstrekkelig areal til et fullverdig anlegg med sykkelveg med fortau på hele strekningen. 9.2 Kommunale etater og selskap Byantikvaren I Bergen kommune er det krav om å dokumentere nyere tids kulturminner i forbindelse med plansaker. Byantikvaren kan ikke se at dette er gjort i denne planen. Vi kan heller ikke se at det er gjort noen vurdering av konsekvenser for kulturminner i denne planen. Statens vegvesens kommentarer Merknaden er tatt til etterretning. Vedlagt planen ligger kulturminnerapport datert 12. desember Vann- og avløpsetaten Side 14 av 19

15 Vann- og avløpsetaten viser til tidligere uttalelse av (snr , dok 42) i forbindelse med varsel om oppstart av planarbeid. Tidligere uttalelse opprettholdes, og vi har ingen ytterligere merknader. Statens vegvesens kommentarer Merknaden er tatt til orientering. 9.3 Organisasjoner og foreninger Syklistenes Landsforening i Hordaland Syklistenes Landsforening i Hordaland (SLF) er svært positive til at det planlegges en bedre infrastruktur for syklende enn de svært dårlige forholdene langs Fjøsangerveien i dag. Det er også positivt at man nå skiller gående og syklende. Statens vegvesens kommentarer Dette prosjektet ønsker å legge til rette for en økt sykkelandel gjennom å legge til rette for et sikkert, attraktivt sammenhengende sykkelvegnett. Som SLF påpeker er ikke traséen langs Fjøsangerveien et tilfredsstillende tilbud til syklister Norges Miljøvernforbund Norges Miljøvernforbund (NMF) er glade for at Bergen kommune viser vilje til å legge til rette for at folk skal sykle. NMF støtter konklusjonen om å flytte jernbanesporet. Statens vegvesens kommentarer Statens vegvesen og Bergen kommune arbeider med å legge til rette for økt sykkeltrafikk, og ønsker med denne planen å legge til rette for at flere skal velge sykkelen som transportmiddel. 9.4 Bedrifter Thommessen Thommessen representerer Univest KS og Kanaltomten AS, eiere av Kanalveien 51 og 53, hhv. Gnr 159/bnr 128 og gnr 159/bnr 130. Selskapene driver utleievirksomhet på den aktuelle eiendeomen. Siden bygget stod ferdig på slutten av 1960-tallet har det vært nyttet som utleiebygg. Begge langsider av bygget har vært tilpasset behovet for adkomst med store kjøretøy. På vestsiden av bygget, hvor sykkelvegen skal komme, er arealet benyttet til parkering, plassering av containere, samt adkomst med snumulighet til de 3 portene på vestsiden. Parkering har skjedd som skråparkering og det er plass for passasje for biler bak disse. Konsekvensene av planforslaget kan oppsummeres slik: Passasje i nordvest tapes: Her må man kjøre gjennom bygget for å kunne passere. Det må gjennomføres bygningstilpasninger for å få dette til. Funksjonen med bruk av bygget fra «begge sider» tapes. Parkeringsarealet langs vegg går tapt Adkomst til porter for både Kanalveien 51 og 53 blir sterkt forringet. Bygget er tilpasset dagens situasjon. Tilpasning til ny situasjon vil kreve betydelige kostnader og reduserte utleiearealer. Side 15 av 19

16 Arealtapet vil ha betydning for utnyttelsesgraden ved fremtidige utvidelser. Statens vegvesens kommentarer Statens vegvesen er fullt klar over at sykkelvegen og flytting av jernbanen vil innebære endringer for Kanalveien 51. Arbeidet med å få til en tilfredsstillende løsning for syklister på Fjøsangerruten startet med en dialogbasert planleggingsstrategi for å komme frem til en minnelig løsning. Da dette ikke førte frem valgte man å få utarbeidet en vanlig reguleringsplan. Traséen er valgt på bakgrunn av blant annet trafikksikkerhetsvurderinger, som er beskrevet i rapportene «Aktuelle sykkeltraséer mellom Kristianborgvatnet og Fabrikkgaten» datert og «Mulighetsanalyse for gang-/sykkelveg Kristianborgvatnet Kronstad» datert Traséen langs jernbanesporet og Minde terminal gir en klart bedre trafikksikkerhet enn alternativene. Jernbaneverket har uttalt at så lenge det ikke finnes alternative terminalområder i Bergen vil driften av Minde terminal opprettholdes. Områdeplanen vil ikke kunne endre på dette. Jernbaneverket fikk medhold i sin innsigelse mot kommunedelplanen i Miljøverndepartementet. Planforslaget er i tråd med sykkelstrategien ved å legge til rette for kobling av Fjøsangerruten og Landåsruten med Kronstadruten, som skal gå fra Kanalveien forbi Høyskolen til Fløen. Konsekvenser av planforslaget: Innkjøring til parkeringsarealet tapes i nord. Denne konsekvensen er beskrevet i plandokumentene. Som det blir påpekt er det mulig å opprettholde tilkomsten ved å åpne en gjenmurt port. Tap av parkeringsareal: I møtet den 26. september 2011 ble det sagt at arealet skal benyttes til parkering for biler som har vært på verksted. Både kommuneplanen og områdeplanen legger opp til å begrense slik overflateparkering. Tilkomsten til porter langs vestsiden forringes ikke, dersom det ikke legges opp til parkering på arealet. Begrensninger på utnyttelsesgrad er opp til Bergen kommune. Statens vegvesen mener at den valgte traséen er den beste løsningen, både med tanke på trafikksikkerhet og attraktivitet, av gjennomførbare alternativ. Fagetatens kommentar til alle merknadene: Fagetaten har hatt nær kontakt med statens vegvesen under hele planprosessen. Vi har også gått gjennom merknadene i fellesskap. Fagetaten er enig i de kommentarene vegvesenet har gitt til merknadene til planen. Side 16 av 19

17 10 Endringer etter offentlig ettersyn (Vedlegg 4b) 10.1 Endringer av planen Innsigelse fra jernbaneverket. På grunnlag av innkomne merknader etter første gangs høring, ble planen justert noe. Det justerte planforslaget ble sendt på begrenset høring til de berørte grunneierene i perioden Etter første gangs høringsrunde kom jernbaneverket med tre innsigelser til planforslaget: Jernbaneverket kan ikke godta at det legges opp til nye planoverganger mellom sykkelvegen og jernbanesporet. Den andre innsigelsen gikk på at sykkelvegtraseen måtte forskyves vestover ved Minde alle. Begrunnelsen var at funksjonaliteten på terminalområdet ikke måtte bli redusert for mye. Den tredje innsigelsen gikk på at det var for liten avstand mellom sykkelvegen og jernbanesporet. Dette har med sikkerhetskrav å gjøre Utelate byggeområde. Fagetaten besluttet i begynnelsen av november 2012 å utelate byggeområdene Kanalveien 11 og 7 fra reguleringsplanen. Begrunnelsen var at planlegging og utbygging av disse områdene gjøres best ved å ta de med i et større område som strekker seg fra Kanalveien 11 til Kanalveien1 (Esso bensinstasjon). Området, som i områdereguleringsplanen for Mindemyren omtalt som planområde S18 begrenses av Fjøsangerveien i vest og Kanalveien i øst. Grunneierne er gjort kjent med endringene, men har ikke kommet med vesentlige merknader Merknader til andre gangs høring. (Vedlegg 4b). De endringene som er omtalt ovenfor ble sendt på begrenset høring til berørte parter. Disse merknadene er i sin helhet gjengitt i vedlegg 4.b. Her er også Statens vegvesens kommentarer til merknadene gjengitt. Bergen kommune slutter seg til vegvesenet sine kommentarer. Kort gjengitt var merknadene slik: Jernbaneverket. Jernbaneverket registrer at deres tre forskjellige innsigelser er tatt til følge og planene er justert i samsvar med disse Kanalveien 51 og 53 Det kom merknad fra advokatfirmaet Thommessen, datert , Merknaden inneholdt en detaljert beskrivelse av ulempene ved at planen var justert slik at jernbanetraseen kom ytterligere nærmere Kanalveien 51. Utearealet mellom bygget og det justerte jernbanesporet ble ytterligere redusert og gjort enda mindre nyttbart enn det opprinnelige planforslaget. I merknaden ble det også påpekt alternative forslag for sykkelvegtrase. Statens vegvesen kommenterte merknadene med at det var vanskelig å gjøre noe med reduksjonen av utearealet. Statens vegvesen mente også at ny leietager for første etasje, Bertel O. Steen, burde kjenne til disse ulempene før de inngikk leieavtale. Side 17 av 19

18 Merknad fra Florvaag Eiendom og Staal og Jern Eiendom. Grunneierne blir berørt ved at bredden på adkomstvegen blir redusert fra 5-6 meter til 3,5 meter på en ca 100 meter lang strekning. Grunneierne påpeker at dette vil være sterkt forringende og medføre vanskeligere adkomstforhold. Statens vegvesen kommenterte merknaden med at de mener adkomstvegen er brukbar selv etter innsnevringen. Innsnevringen er også godkjent av Bergen kommune, Samferdselsetaten. Andre merknader. Fylkesmannen i Hordaland, Hordaland fylkeskommune og Bergen kommune v/samferdselsetaten hadde ingen vesentlige merknader til det justerte planforslaget. 11 Fagetatens vurdering og konklusjon 11.1 Forhold til Jernbanesporet. Primært ønsker både forslagsstiller og Bergen kommune at jernbaneaktiviteten på Mindemyren legges ned, og at både terminal- og sporområdene ble brukt til annen byutvikling. I forbindelse med kommuneplanens arealdel har imidlertid Miljøverndepartementet bestemt at terminalområdet ikke skal omreguleres til andre formål nå. Bergen kommune har et ønske om at godsterminalen på Nygårdstangen og Mindemyren skal flyttes. Jernbaneverket skal utarbeide konseptvalgsutredning (KVU) for dette i nær fremtid. Det vil likevel ta lang tid før en eventuell ny godsterminal er klar. I mellomtiden er det forventet sterkt vekst i godsmengden som fraktes på jernbane. For Bergen kommune bør det være et mål at denne veksten håndteres på Nygårdstangen inntil videre, og at en effektivisering av godshåndteringen her kan føre til at Mindemyren kan avvikles raskere. Dersom jernbaneterminalen på Mindemyren og jernbanesporet ble nedlagt, mener fagetaten det i forhold til sykkelvegen er en meget god og ønsket løsning å legge sykkelvegen oppå jernbanesporet Forhold til områdeplanen for Mindemyren. Områdeplanen for Mindemyren viser fremtidig sykkelfelt i en bred "boulevard" langs Kanalveien. Denne "boulevarden" inneholder sykkelfelt, bilveger, fortau, bybane, grøntområde og kanal. Det vil ta meget lang tid før "boulevarden" langs Kanalveien er ferdig opparbeidet. Den planlagte sykkelvegen forbedrer tilbudet til sykkeltrafikk i forhold til den etterspørselen som er i dag. "Boulevarden" dekker heller ikke nødvendigvis behovet for denne trafikken i fremtiden. Det er også høgt prioritert å få opp sykkelandelen i Bergen så snart som mulig.. Sykkelvegen går gjennom områder som i områdeplanen har formålet "Sentrumsområder". Det trenger ikke være konflikt mellom "sentrumsområder" og en sykkelveg. Sykkelvegen ligger også stort sett langs Gamle Kanalveien. Det vil være naturlig å tenke seg at denne vegen vil Side 18 av 19

19 fungere som lokalveg også i fremtidig bystruktur. Sykkelvegen vil derfor ikke i vesentlig grad ligge "i vegen for" fremtidig utvikling. Det vil dessuten være mulig å justere sykkelvegen noe, dersom det skulle vise seg at den skulle ligge i veien for en ønsket utvikling av Mindemyren. I fremtiden må en være forberedt på at sykkelvegen kan få noe kryssende trafikk Fagetatens konklusjon Fagetaten mener det fremlagte planforslaget er et viktig bidrag for å nå målsettingen om at sykkelandelen i Bergen skal øke til minst 10 % i Hovedgrepet i sykkelstrategien er vedtatt at en skal ha fokus på et sammenhengende og helhetlig hovedrutenett for sykkel. Fagetaten mener det er viktig å få på plass en tilfredsstillende sykkelvei så snart som mulig og som kan fungere godt for dagens etterspørsel. Denne sykkelvegen kan også eventuelt supplere det hovedtransportsystemet det legges opp til i områdeplanen for Mindemyren. Fagetaten mener den valgte korridoren langs jernbanesporet er den løsningen som er best for syklistene og totalt sett bør anbefales. Alternativene langs Fjøsangerveien og Kanalveien er svært dårlige for syklistene, dels p.g.a. smale veier og dels p.g.a. mange krysninger med annen trafikk. Det har vært god kontakt mellom fagetaten og Statens vegvesen under prosessen med utarbeidelse av reguleringsplanforslaget for sykkelveien mellom Minde Alle og Fabrikkgaten. Fagetaten slutter seg derfor til planforslaget og de kommentarene Statens vegvesen har til merknadene. Fagetaten er også enig med Statens vegvesen i at det anbefales å flytte jernbanesporet på strekningen mellom profil 680 og 930 (ved Kanalveien 51). Fullstendig dokumentoversikt og saksgang, se Saksnr Side 19 av 19