ENDRING AV REGULERINGSPLAN FOR DEL AV NESBYEN SENTRUM - 1. GANGS BEHANDLING

Transkript

1 Arkivsak-dok. 16/ Saksbehandler Jan Erik Tilghman Saksgang Teknisk utvalg ENDRING AV REGULERINGSPLAN FOR DEL AV NESBYEN SENTRUM - 1. GANGS BEHANDLING Saken avgjøres av: Teknisk utvalg Vedlegg: Plankart av Reguleringsbestemmelser av Planbeskrivelse i h.h.t vedtak i Kommunestyret Vedtak i Teknisk Utvalg sak nr. 29/11 Vedtak i Teknisk Utvalg sak nr. 44/09 Dokument i saken: Vedtak i Teknisk Utvalg sak nr. 4/16 Saksopplysninger: Teknisk utvalg vedtok i sak 17/06 oppstart av reguleringsarbeid for sentrumsområdet kvartal A. Planen var gjennom en omfattende prosess med stort fokus på medvirkning. Kommunen arrangerte åpne møter, og planen var ute på 4 offentlige ettersyn. I kommunestyre sak 40/11 ble planen egengodkjent. Eier av 81/27 har fremmet søknad om dispensasjon fra reguleringsplan Del av Nesbyen sentrum. Søknaden var på høring hos berørte myndigheter, som avga negativ uttalelse til innvilgelse av dispensasjon. I muntlig dialog med Statens vegvesen ble alternative løsninger drøftet. Løsningen som ble forespeilet var å fjerne planlagt fortau, og regulere to separate adkomster fra FV 214. Ved behandling av dispensasjonssak 4/16 vedtok Teknisk Utvalg at: Søknad om dispensasjon til ny avkjørsel fra gnr. 81/27, Rukkedalsvegen 41, til FV 214 avslås, jfr. Pbl. 19-2, med begrunnelse at konsekvensene for samfunnsmessige hensyn er klart negative og forutsetningene i reguleringsplanen blir tilsidesatt Det fremmes forslag til endring av reguleringsplanen, der en tar ut gangveg forbi gnr. 81/27 og gnr. 76/212 og regulerer inn to separate avkjøringer til de to eiendommene. 1

2 Kommunen har vurdert at varsel om oppstart ikke var nødvendig i denne saken. Bakgrunnen for dette er at endringene er relativt beskjedene. Varsel om oppstart ville i dette tilfellet omhandle de samme momentene som offentlig ettersyn. Regionale interesser og parter berørt av endringer vil få tilstrekkelig rom til å uttale seg i forbindelse med offentlig ettersyn. Forhold til overordnet plan: Kommunedelplan for Nesbyen ble vedtatt Fremlagt planforslag er i tråd med vedtatt kommunedelplan. Miljøkonsekvenser: Se sak 44/09 Helse-/miljø og beredskapsforhold: Se sak 44/09 Økonomiske konsekvenser: Planens økonomiske konsekvenser for kommunen vil i hovedsak være knyttet til gjennomføring av tiltak, samt senere vedlikehold av nye anlegg. Endringen av planen vil medføre lavere økonomisk konsekvens for kommunen, ettersom ca. 95 meter planlagt fortau tas ut. Vurdering: I tråd med vedtak i teknisk utvalg er plankart av endret. Kommunen har fjernet prosjektert fortau langs FV 214 ved gnr. 81/27 og 76/212. Endringer er illustrert i figur 1. I tillegg til å fjerne fortauet er det regulert ny adkomst til 81/27. Krysningspunktene fra fortauet på nordsiden av FV 214 til Hallandvegen opprettholdes. 2

3 Tidligere planbehandling: Ved 1.gangs offentlig ettersyn av planen protesterte Øyvind Nässelqvist mot planlagt fortau forbi eiendommen 74/24 med bakgrunn i at planlagt løsning med fortau ikke var forenelig med planlagt bebyggelse på eiendommen. Saksutredningen (TU sak 29/11) kommenterer følgende: Arealet foran forretningsgården grenser mot Fv 214. Dette begrenser mulighetene for valg av løsninger med hensyn til krav til begrensning av avkjøring, siktmuligheter med mer. Dersom tilgjengelig areal foran forretningsbygget skal gi muligheter for flere parkeringsplasser, innebærer dette at foreslått fortau langs fylkesvegen på strekningen går ut. Behovet for fortau langs strekningen, sett på bakgrunn av tilgjengelighet, sikkerhet for gående med mer er vurdert. Ved utbedring av løsningen for krysning av Fv 214 fra Hallandvegen, vil behovet for sammenhengende gangareal forbi Nesbyen Autobygg i hovedsak begrenses til adkomst hit. Gjennomgående gangtrafikk fra sentrum går i hovedsak på gang- og sykkelveg etablert på nordsiden av Fv 214. Med tanke på ønsket satsing i reguleringsplanen på å etablere et mer sammenhengende gangvegsystem i sentrum, er det uheldig å ta deler av foreslåtte gangvegstrekninger ut av plan. I vurderingen opp imot trafikkmengde/behov, samt ulemper og kostnader, er det imidlertid vurdert at foreslått fortau foran Nesbyen Autobygg kan tas ut av plan, uten at dette medfører vesentlig forringelse av gangvegvettet i sentrum. Mulige løsninger for adkomst og parkering foran Nesbyen Autobygg er forelagt saksbehandler i vegvesenet, for avklaring i forhold til de krav de setter til standard, og hvilke løsninger de eventuelt kan godkjenne. I tråd med dette er det foreslått revidert løsning for adkomst/parkering, samt avgrensing av byggeområdet. Tilhørende bestemmelser til plan setter krav til fysisk skille mellom parkeringsareal og fylkesveg. Reguleringsplanen var gjennom en omfattende planprosess med høringer og folkemøter. Det er uheldig at eier av 81/27 ikke benyttet seg av muligheten til å fremme merknad til planen på samme måte som Nässelqvist. Kommunen ser at vurderingene gjort i sak 29/11 omhandler de samme momentene som denne planendringen omfattes av. Utredningene som ble gjort påpeker at fjerning av deler av gangvegstrekningene har en uheldig konsekvens for det sammenhengende systemet som var ønsket. Behovet for sammenhengende fortau forbi eiendommene 81/27 og 76/212 vil begrenses til adkomst hit. Trafikksikkerhetsplan( ): I trafikksikkerhetsplan er det satt opp en handlingsplan for fysiske tiltak. Tiltak relevante for endringene av planen er: 1. Sørge for at alle skoleveger er trygge. Trafikksikkerhetstiltak knyttet til barnas skoleveg skal prioriteres ved hjelp av sikre krysningspunkter, gang- og sykkelveger, snarveger og vegbelysning der denne øker sikkerheten. 6. Det skal etableres nye gang- og sykkelveger som kompletterer eksisterende gang- og sykkelvegnett. 7. Tilstrebe tydelige krysningspunkter. En samlet vurdering av gang- og sykkelvegnettet for hele kommunen med bakgrunn i målene satt i trafikksikkerhetsplanen, vil avdekke at en utbygging av fortau på sørsiden av Fv214 ikke bør prioriteres. Tiltak 1 blir ivaretatt gjennom G/S på nordsiden av Fv 214, og etablering av planlagte krysningspunkt mot Hallandvegen. 3

4 Tiltak nr. 6 vektlegger komplettering av eksisterende tilbud for myke trafikanter. Tosidig fortau langs Fv214 vil ikke bidra til en komplettering. Planlagt fortau vil ikke kunne bygges med normal bredde pga. begrenset tilgang til arealer. Myke trafikanter vil i størst mulig grad benytte seg av gang- og sykkelvegen på nordsiden av vegen, ettersom denne har fysisk skille mellom myke og harde trafikanter. Dette vil da føles som et tryggere alternativ. Tiltak 7: Tidligere omtalte krysningspunkter av Fv214 bør prioriteres. Dialog med berørte parter: I møte med hjemmelshavere av berørte eiendommer den ble alternative løsninger til adkomst drøftet. Eier av 81/27 ga uttrykk for at fortau forbi deres forretningslokaler ville medføre store negative konsekvenser for virksomheten. Nes kommune ønsker å ta vare på eksisterende næringsliv, og legge til rette for utvikling og nyetablering. Hvis etablering av fortau medfører at lokalene ikke vil være drivverdig som butikklokaler, vil dette være i strid med kommunens ønsker. En ser at etablering av nye krysningspunkt vil ha en større positiv effekt. Konklusjon: Kommunen finner grunnlag for å ta 95 meter planlagt gang- og sykkelvegen forbi eiendommene 81/27 og 76/212 ut av reguleringsplan Del av Nesbyen sentrum. Planlagt fortau omreguleres til formålsområde: Annen Veggrunn Teknisk anlegg. I tillegg etableres det ny adkomst til gnr. 81/27, som vist i plankartet. Justeringer etter ny plan- og bygningslov av 2008: PBL åpner for endring av reguleringsplaner. For slike prosesser gjelder samme bestemmelser som for utarbeiding av ny plan Del av Nesbyen sentrum er vedtatt etter plan- og bygningslov av Kommunen har derfor løftet planen i tråd med nye bestemmelser av PBL kommunen har vurdert at dette løftet i standard ikke utløser krav til høring av hele planen. Formålet med planen forblir uendret, med unntak av endringene beskrevet tidligere. Nedenfor følger en kort beskrivelse av endringer: 1. Plankart - Hele plankartet er kodet om, slik at det tilfredsstiller kravene til tegneregler etter ny lov. - Hensynssoner ble innført i ny PBL., mens spesialområder og fareområder utgikk. Støysone, frisiktsone, faresone flom og sone for bevaring av kulturmiljø er nå regulert under hensynssoner. 2. Bestemmelser - Oppbygningen av dokumentet endres. Oppbygningen av dokumentet er nå i samsvar med PBL Hensynssoner innarbeides jfr Disse erstatter tilvarende formål etter PBL Bestemmelsene endres til lovhjemmel av ny plan- og bygningslov. 4

5 Rådmannens innstilling: I medhold av plan- og bygningsloven legger Teknisk utvalg planforslaget endring av reguleringsplan for del av Nesbyen sentrum, planid , ut til offentlig ettersyn begrenset til den aktuelle endring. 5