Endring av planbestemmelsene til reguleringsplanene Vågsbunnen, Vågen, kaiene og Bryggen og Marken. 1.

Transkript

1 Byrådssak 1526 /13 Endring av planbestemmelsene til reguleringsplanene Vågsbunnen, Vågen, kaiene og Bryggen og Marken. 1. gangs høring UHSA ESARK Hva saken gjelder: Saken gjelder 1.gangs vedtak om utleggelse til offentlig ettersyn og varsel om oppstart for utvidelse av planområdet. Det vises til vedlagte fagnotat fra Etat for plan og geodata. Formålet med planarbeidet er å utarbeide en planbestemmelse som begrenser adgangen til å utføre tiltak som endrer grunnvannstanden i setningssensitiv grunn innenfor nærmere angitt planområde. Reguleringsendringen omfatter hele planområdet i følgende tre reguleringsplaner; Vågsbunnen ( ), Vågen, kaiene og Bryggen ( ) og Marken ( ). Utkast til ny planbestemmelse er utarbeidet i dialog med Byantikvaren og Riksantikvaren. Bakgrunnen for forslaget er økt oppmerksomhet knyttet til inngrep som kan endre grunnvannsnivået i Vågsbunnen og hvilke lokale konsekvenser dette kan få, i form av skade på kulturminner i grunnen og setninger som kan skade bygninger, anlegg, ledningsnett i grunnen og vegdekker mv. Grunnvannet er viktig som stabiliserende element i seg selv, men også for å hindre at organisk materiale i grunnen brytes ned/råtner slik at massene komprimeres (setninger). Det ble første halvår 2012 gjennomført et forprosjekt, Forprosjekt Vågsbunnen, som fikk i oppgave å se helhetlig på grunnforholdene i Vågsbunnen, finne fram informasjon, samle problemstillinger og gi forslag til den videre oppfølgingen av disse. Forprosjektet anbefalte blant annet at eksisterende dreneringspumper kartlegges og at det initieres et overvåknings- og måleprogram for setninger og grunnvannsnivå i Vågsbunnen. I tillegg anbefalte forprosjektet at det utredes nye planbestemmelser som begrenser adgangen til å gjøre inngrep som endrer grunnvannstanden i setningssensitiv grunn. Rapport og anbefalinger fra Forprosjekt Vågsbunnen ble behandlet av byrådet i møtet , byrådssak 1470/12, og det ble fattet følgende vedtak: «Det startes opp arbeid med formål å endre planbestemmelser vedrørende adgang til å foreta inngrep som kan endre grunnvannstanden, med hjemmel i plan- og bygningsloven 12-8 og 12-14, i følgende planer: Reguleringsplan Vågsbunnen, i kraft (plannr ) Reguleringsplan Vågen, kaiene og Bryggen, i kraft (plannr ) Reguleringsplan for Marken, i kraft (plannr )» Etat for plan og geodata har utarbeidet forslag til nye planbestemmelser knyttet til de tre nevnte reguleringsplanene. Etter delegert myndighet vedtok plansjefen oppstart av planarbeid Varsel om oppstart ble lagt ut til offentlig ettersyn i perioden til Det kom inn 12 høringsuttalelser, hvor kun én var fra beboere. Fagetaten har foretatt en gjennomgang av høringsmerknadene og det vises til fagnotatet for nærmere detaljer i, og kommentarer til, høringsmerknadene. Kort oppsummert inneholder flertallet av høringsuttalensene ingen vesentlige merknader til melding om oppstart av planendring. Riksantikvaren har uttalt at de stiller seg svært positive til at kommunen gjennomfører dette planarbeidet, men foreslår at planområdet utvides til å gjelde hele planområdet for de tre berørte reguleringsplanene. Fagetaten anbefaler derfor at planområdet utvides. 1

2 Det opplyses for øvrig at i tråd med føringer i byrådssak 1470/12, er det i påvente av planarbeidet nedlagt midlertidig forbud mot inngrep som kan medføre redusert grunnvannsnivå for samme planområdet som ble angitt i varsel om oppstart av planarbeid, jf. Etat for byggesak og private planers vedtak Gjeldende planstatus Planområdet berøres av de tre ovennevnte reguleringsplanene, og inngår i sin helhet i kommunedelplan Sentrum og Kommuneplanens arealdel. Kommuneplanens arealdel 2010 (stadfestet ): "Middelalderbyen Bergen" er fredet i henhold til kulturminneloven 4 og vist som hensynssonen «Båndlegging etter lov om kulturminner: Fredet bygrunn i Bergen sentrum», med tilhørende bestemmelse: «Innenfor fredet bygrunn kreves det særskilt tillatelse fra riksantikvaren for følgende tiltak: Inngrep i bakken (for eksempel graving eller treplanting) Tiltak som kan endre grunnvannsnivået Tiltak som kan virke skjemmende på middelalderbygg eller automatisk fredete kulturminner Endringer i den middelalderske gatestruktur eller sperring av siktlinjer mot sjøen» Kommunedelplan Sentrum (vedtatt i 2001): Erstatter ikke de eldre reguleringsplanene Vågsbunnen og Marken. Kommunedelplanen har imidlertid bestemmelser og retningslinjer for å ivareta bygninger med antikvarisk verdi og i verneverdige kulturminnemiljø, men i mindre grad fokus på forhold under bakken. Planen viser til at alle tiltak som berører fredete kulturminner, vedtaksfredete bygninger, anlegg eller kulturmiljø krever dispensasjon i henhold til kulturminneloven. Reguleringsplan for Vågsbunnen (stadfestet i 1994): Formålet med planen er blant annet "Å sørge for vern og pietetsfull skjøtsel av antikvarisk verdifull bebyggelse, gaterom og bylandskap". Planen regulerer et større område til «Spesialområde Bevaring» med tilhørende bestemmelser, deriblant: "Innenfor spesialområde bevaring skal hensynet til områdets kulturhistoriske verdier vektlegges ved alle tiltak vedrørende bevaring og fornying av bebyggelse, gaterom og plassdannelser". Reguleringsplanen har ingen bestemmelse som omtaler inngrep som kan endre grunnvannsnivået i Vågsbunnen. Opprinnelig planområde for Forprosjekt Vågsbunnen dekker mesteparten av reguleringsplan for Vågsbunnen. Reguleringsplan Marken (stadfestet i 1979): Regulerer store deler av området til «Spesialområde bevaring». Heller ikke denne planen har bestemmelser som begrenser inngrep i grunnen. Opprinnelig planområde for Forprosjekt Vågsbunnen dekker om lag halve planområdet for reguleringsplan Marken. Reguleringsplan for Vågen, kaiene og Bryggen (vedtatt i 2006): Hele planområdet er regulert til «Spesialområde bevaring». Til område for bevaring av automatisk fredet bygrunn, "Middelalderbyen Bergen", har planen bestemmelser med krav til dokumentasjon av omsøkte tiltaks konsekvenser for kulturminner som berøres direkte eller indirekte. Og at øvrige tiltak som er egnet til å skade, flytte, tildekke eller annen måte skjemme kulturminnet, jf. kulturminneloven 3, er forbudt uten etter særskilt søknad og dispensasjon gitt av rette kulturminnemyndighet. For planområdet vil dette blant annet omfatte: «Skade på kulturlag i bakken, ved graving, peiling, rystelser, grunnvanndrenering eller trykkendring.» Opprinnelig planområde for Forprosjekt Vågsbunnen berører kun deler av denne reguleringsplanen; Småstrandgaten, Torgallmenningen, Torget og Vetrlidsallmenningen. 2

3 Planbeskrivelse Avgrensning av planområdet ved melding om oppstart var som vist på Figur 1: Planområdet i varsel om oppstart er i tråd med området definert i Forprosjekt Vågsbunnen. Dette planområdet berører som nevnt deler av de tre reguleringsplanene: Vågsbunnen Vågen, kaiene og Bryggen Marken I fagnotatet er disse planene omtalt nærmere. Figur 1 Forslag til ny avgrensning: I tråd med innspill fra Riksantikvaren, foreslås det å utvide planområdet til å gjelde hele området til reguleringsplanene Vågsbunnen, Vågen, kaiene og Bryggen og Marken. Figur 2 3

4 Forslag til ny bestemmelse Forslag til ny bestemmelse foreslås inntatt i: «Generelle bestemmelser» i Vågsbunnen, «Felles bestemmelser» i Vågen, kaiene og Bryggen «Bestemmelser» i Marken Det har vært vurdert å knytte bestemmelsen til områder som er regulert til «Spesialområde bevaring», men da ikke hele planområdet vil være dekket foreslås det at bestemmelsen gjelder hele planområdet i de tre reguleringsplanene, i samsvar med merknad fra Riksantikvaren. Det vises til at Byantikvaren har anført at bestemmelsen bør ha fokus på å forebygge økte setninger i grunnen (og eksisterende bebyggelse). Dette gir informasjon om at setningsrisiko er et tema som må vurderes særskilt ved tiltak i setningssensitiv grunn i sentrum, både for tiltakshavere og for kommunens plan- og byggesaksbehandlere. De fleste tiltak som berører grunnen i de tre planområdene vil trolig komme i berøring med fredete kulturminner. Kulturminnemyndigheten har god kompetanse og ressurser til å vurdere søknader om dispensasjon. Riksantikvaren har anført at endringen bør omfatte tiltak som kan medføre temperatursvingninger, men det legges til grunn at dette er ett av forholdene Riksantikvaren har hjemmel til, og praksis for, å vurdere når de behandler søknad om tiltak som berører fredete kulturlag, jf. Norsk Standard på dette feltet. Kulturminnemyndighetene har kun hjemmel til å nekte tiltak som skader/kan skade fredet kulturminne, de har ikke hjemmel til å nekte tiltak som skader setningssensitiv grunn som sådan fordi det faller utenfor kulturminneloven og deres mandat. Det er kommunen som med hjemmel i plan- og bygningsloven (pbl) må ta stilling til om tiltak, og den risiko de medfører for skade på setningssensitiv grunn, er i samsvar med hensynene bak de gjeldende planene. Med hjemmel i pbl 12-7, nr 2 foreslås følgende ny bestemmelse: Tiltak som medfører økt risiko for setninger i grunnen, f.eks. inngrep i bakken og endring i grunnvannsnivå, er ikke tillatt innenfor planområdet. Kommunen kan godkjenne tiltak dersom det framlegges dokumentasjon for at setningsrisiko er tilfredsstillende ivaretatt og det foreligger tillatelse fra kulturminnemyndighetene etter kulturminneloven 8 første ledd, der tiltaket medfører krav om dette. Fagetatens anbefaling Fagetaten anbefaler at ovennevnte planbestemmelse med hjemmel i pbl 12-7 nr 2 inntas reguleringsplanene Vågsbunnen ( ), Vågen, kaiene og Bryggen ( ) og Marken ( ). Det anbefales at planområdet utvides i tråd med innspill fra Riksantikvaren til å gjelde hele planområdet i de tre reguleringsplanene. Utvidelse av planområdet vil kreve ny varsel om oppstart for de som blir innlemmet i nytt planområde. Dette kan gjøres samtidig som forslag til ny bestemmelse sendes på høring. Byråd for byutvikling, klima og miljø Byråden er positiv, både til foreslåtte reguleringsendringer og foreslåtte utvidelse av planområdet. Byråden mener forslaget ivaretar formålet med endringen, som er å begrense adgangen til å utføre tiltak som kan endre grunnvannstanden og medføre økt setningsrisiko innenfor planområdet. En slik bestemmelse vil gi kommunen hjemmel til å hindre nye tiltak som kan bidra til økte setninger. Med nye tiltak menes også utvidelse av eksisterende tiltak, både i og utenfor bygninger. Dette medfører at noen tiltak, som i dag er unntatt søknadsplikt etter byggesaksreglene, f.eks. dreneringspumper, vil kreve søknad. Der setningsrisiko er tilfredsstillende ivaretatt, kan tiltak likevel tillates hvis det framlegges 4

5 tilfredsstillende dokumentasjon, og nødvendig samtykke fra Riksantikvaren foreligger. Sammen med pågående og planlagt kartlegging av grunnvannsuttak og grunnforhold i området, vil dette gi bedre ivaretakelse av bygninger og infrastruktur i grunnen samt vegdekker m.m. Bestemmelsene vil også ha informativ verdi og gjøre allmennheten oppmerksom på de særlige grunnforholdene i planområdet, noe som i seg selv kan virke forebyggende. Byråden anbefaler at forslag til endring av reguleringsbestemmelse legges ut til offentlig ettersyn sammen med varsel om oppstart for utvidelse av planområdet. Vedtakskompetanse: I henhold til bystyresak 260/11 jf (fullmaktsreglementet 14), og bystyresak Har byrådet myndighet til å vedta høring av forslag til reguleringsplan i medhold av plan- og bygningsloven Byråden for byutvikling, klima og miljø innstiller til byrådet å fatte følgende vedtak: 1. I medhold av plan- og bygningsloven 12-14, jf. 12-7, nr 2, legges følgende forslag til reguleringsbestemmelse knyttet til planene Vågsbunnen, Vågen, kaiene og Bryggen og Marken, ut til offentlig ettersyn: "Tiltak som kan medføre økt risiko for setninger i grunnen, f.eks. inngrep i bakken eller tiltak som kan endre grunnvannsnivået, er ikke tillatt innenfor planområdet. Kommunen kan godkjenne tiltak dersom det fremlegges dokumentasjon for at tiltaket ikke medfører setningsrisiko og det foreligger tillatelse fra kulturminnemyndighetene etter kulturminneloven 8 første ledd, der tiltaket medfører krav om dette". 2. Planområdet utvides til å gjelde hele området for de tre reguleringsplanene Vågsbunnen, Vågen, kaiene og Bryggen og Marken. 3. Det varsles om oppstart for det utvidete planområdet, i tråd med plan- og bygningsloven Dato: 19. november 2013 Dette dokumentet er godkjent elektronisk. Filip Rygg byråd for byutvikling, klima og miljø Vedlegg: 1 Kart planområdet for ny planbestemmelse 2 Fagnotat fra Etat for plan og geodata 5