KOMMUNEDELPLAN FOR BRYNE SENTRUM NY AVGRENSET HØRING

Transkript

1 Arkiv: K1-143, PlanID Vår ref: 13/ Journalpostid: 16/16730 Saksbeh.: Yvonne van Bentum KOMMUNEDELPLAN FOR BRYNE SENTRUM NY AVGRENSET HØRING Saksgang: Utval Saksnummer Møtedato Time formannskap 074/ Framlegg til vedtak: Time formannskap vedtar å legge endringene i planforslaget for «Kommunedelplan for Bryne sentrum » slik disse framkommer i saksframlegget, ut på en ny avgrenset høring og offentlig ettersyn. Høringsfristen blir satt til Time formannskap Det blei sendt ut endringsmelding frå administrasjonen datert 15. juni Der det i saksframlegget og vedlegget blir vist til BF8, skal det vera BF7 Framlegget vart samrøystes vedtatt med endring (8 røyster). FSK-074/16 Vedtak: Time formannskap vedtar å legge endringene i planforslaget for «Kommunedelplan for Bryne sentrum » slik disse framkommer i saksframlegget, ut på en ny avgrenset høring og offentlig ettersyn. Høringsfristen blir satt til Endring i saksframlegget og vedlegget frå BF8 til BF7

2 KOMMUNEDELPLAN FOR BRYNE SENTRUM NY AVGRENSET HØRING SAKEN GJELDER Forslag til revidert «Kommunedelplan for Bryne sentrum » (sentrumsplanen) med forslag om endringer som skal ut på en ny avgrenset høring. Øvrige merknader og innspill blir omtalt og vurdert i endelig planforslag høsten SAKSOPPLYSNINGER Planforslaget ble lagt ut på en første høringsrunde den etter vedtak i KS.sak 003/15. Det kom inn 30 uttaler. Planforslaget ble lagt ut på en andre og formell høringsrunde i perioden Denne gangen kom det inn 40 merknader hvorav 10 fra offentlige instanser, 6 fra organisasjoner/vellag m.m. og 24 fra private og innbyggere. På grunn av innspillene som har kommet inn i høringsperioden anbefaler styringsgruppen å justere planforslaget på enkelte områder. Noen av justeringene som blir foreslått, gjør det nødvendig med en ny avgrenset høring siden disse bl.a. gjelder endringer i forhold til gjeldende sentrumsplan ( ), og dermed ikke har vært på høring før. Justeringer og endringer i bestemmelser og retningslinjer som styringsgruppen vurderer som ikke vesentlige, blir ikke sendt på ny høring. Hvis ikke annet er omtalt viser henvisningene til områder på plankartet til områdenummereringen slik som vist på plankartet som var på høring i februar-mars d.å. Formålsendringer Rogaland fylkeskommune har fremmet innsigelse mot utvidelse av området med sentrumsformål når det gjelder områdene nord for Arne Garborgs veg S41-S45. Grunneierne i to delområder (S42 og S44) har kommet med merknader om at de heller ikke ønsker foreslått regulering. Grunneier i S45 har kommet med merknad at han mener foreslått bestemmelse snevrer i for stod grad inn muligheten til å etablere virksomheter han ønsker i dette området. I tillegg har det kommet inn ønsker om to formålsendringer hvor det ønskes at det legges til

3 rette for arbeids- eller besøksintensiv nærings- eller tjenestevirksomhet. Dette gjelder område B12 og søndre del av O4. I søndre del av O4 ønskes det i tillegg å kunne etablere et høyhus. Jernbaneverket har fremmet innsigelse til omdisponering av areal med formål jernbane til området med sentrumsformål (S26) og blanda formål (BF7), og til at dagens parkeringsmulighet øst og vest for jernbanen ikke vises med parkeringsformål. Båndlegginger Statens vegvesen krever at det reguleres inn vegformål på fv. 506 (Arne Garborgs veg) fra kryss Fv506/Fv215 og østover mot Esso med gjennomgående bredde (tverrsnitt) på 23,6 m. For å imøtekomme vegvesenet sin innsigelse er det lagt inn en hensynssone «båndlegging». I løpet av planprosessen har rådmannen kommet med forslag om å se nærmere på om det på en del av strekningen vil være mulig å legge Fv506 i kulvert. Dette gjelder strekningen mellom kryss Fv506 /Torggata kryss Fv506/Reevegen. For å sikre utvidelsesmuligheten av Fv44 til 4-felt krever vegvesenet videre at hensynssone «båndlegging» H_710_1 justeres noe ved de tre aktuelle rundkjøringene. Byggegrenser Jernbaneverket viser til Jernbaneloven 10 som stiller krav om en byggegrense på minimum 30m fra nærmeste spors midtlinje, dersom ikke annet følger av reguleringsplan. Jernbaneverket anbefaler å vurdere å legge inn byggegrense eller 30m-byggegrense fra nærmeste spors midtlinje. Arealutnytting Det har kommet inn flere merknader om at maks % BRA er satt for lavt i flere områder. Særlig der det er planer om å bygge kun næringsprosjekter anses angitt arealutnytting jf. Temakart nr. 4 «Arealutnytting» som for lavt. Til slutt gjør rådmannen oppmerksom på at regulering av friområdet ved Bryne stadion (nr F19 på justert plankart revidert ) nå legges ut på høring og offentlig ettersyn i behandlingen av plan VURDERING Formålsendringer Rogaland fylkeskommune (RFK) fremmet innsigelse til utvidelse av området med sentrumsformål S41-S45. På grunn av denne innsigelsen, samt manglende interesse for formålsendringen når gjelder S41-S44, anbefaler styringsgruppen å imøtekomme innsigelsen når det gjelder S41-S44. Endringen imøtekommer grunneiernes ønsker og er i all hovedsak i samsvar med dagens situasjon. Når det gjelder S45 har bakgrunnen for en nedre grense på 2000m2 BRA vært å unngå at nyetableringer i S45 vil konkurrere med detaljhandel i eksisterende sentrum, og finne plass til mer arealkrevende konsepter som er vanskelig å passe inn i eksisterende sentrum. RFK har

4 fremmet innsigelse til at det kan etableres detaljhandel, heller ikke i form av plasskrevende konsepter. Endringen som gjelder detaljhandel foreslått av grunneier, minimum størrelse på 1000 m2 vurderer styringsgruppen som mer konfliktfylt med hensyn til RFK sin innsigelse enn slik planforslaget foreligger nå. Styringsgruppen mener det er viktig at det, også med tanke på utbyggingen i nordre del av Bryne og på Tjøtta i Klepp kommune, bør legges til rette for at det kan etableres en større dagligvarebutikk og en bensinstasjon. Tilretteleggingen for en større dagligvarebutikk krever, jf. Regionalplan for Jæren, at området S45 får formål «Sentrumsformål». I et arbeidsmøte ble det nevnt at også andre formål kan vurderes (f.e forretning eller blandet formål), men uavhengig av hvilket formål kommunen velger vil en dagligvareforretning være i strid med Regionalplan Jæren. Området vises med BF 16 i justert planforslag, og det legges inn en ny bestemmelse i samsvar med dette. Jærtek foreslår at det åpnes for bygging av høyhus på søndre del av O4 som er vist i planforslaget som offentlig eller privat tjenesteyting slik at det kan tillates et bygg tilrettelagt for teknologi- og næringsutvikling. Jærtek ønsker å være et bindeledd mellom læring og næring, og ønsker å være i Hetlandskvartalet. Styringsgruppen ser positivt på en slik etablering i dette området. Siden det har kommet signal om at det ikke er interesse i å etablere et høyhus vest for jernbanelinjen i sør, har styringsgruppen vurdert muligheten for et høyhus på østsiden av jernbanen i sør. Styringsgruppen vurderer at ønsket lokalisering er i tråd med høyhuskonseptet slik vist i høringsutkastet, og anbefaler at forslaget imøtekommes. Lokaliteten er noe mindre gunstig enn de øvrige tre lokalitetene for høyhus, og styringsgruppen har derfor i bestemmelsene formulert noen kvalitetskrav (se pakt ). Området vises med BF8 i revidert plankart. En av grunneiere i område B12 viser til at området er foreslått som boligformål, men mener det bør sees på mulighet for en mer offentlig funksjon i 1. etasje. Styringsgruppen har med tanke på omkringliggende offentlige funksjoner ingen innvendinger til ønsket endring. Området vises i justert plankart med BF13. Rådmannen har forståelse for at jernbaneverket på nåværende tidspunkt ikke kan akseptere formålsendringer som kan komme i strid med nasjonale jernbaneinteresser. I et arbeidsmøte mellom representanter fra Jernbaneverket og Time kommune har en likevel funnet en løsning som rådmannen kan anbefale. Det foreslås å ta inn i bestemmelsene pkt 22.6 (jernbaneformål) og pkt 31.5 (hensynsynssone båndlegging) om at gjennom reguleringsplanområdet vil området kunne tas i bruk til andre formål enn jernbane. Dette på vilkår av at slik bruk ikke ville komme i konflikt med jernbaneformål. Rådmannen mener at det hermed gis et signal om at området på sikt vil kunne bidra til ønsket byutvikling. Parkeringsarealet øst for jernbanen er ikke omdisponert siden arealet i gjeldende sentrumsplan ikke er vist med formål «parkering» men inngår i jernbaneareal. Jernbaneverket mener at dette er i strid med kartforskriftene. Rådmannen har sett på andre kommuneplaner og har sett at parkering knyttet til jernbane i Stavanger, Sandnes og Klepp inngår i jernbaneformål. Rådmannen anbefaler derfor å endre bestemmelsene slik at det går fram at dagens parkering på bakkeplan inngår i formål «Jernbane». Gjeldende sentrumsplan viser et område vest for jernbanen hvor det er mulig å etablere et parkeringshus. Rådmannen mener at parkeringen i sentrum best mulig vil kunne løses i felles anlegg se egen politisk sak. Rådmannen har forståelse for at Jernbaneverket på nåværende tidspunktet vil sikre parkeringsplassene som en har pr i dag, og vil derfor anbefale

5 at planforslaget justeres slik at dagens parkeringsplasser på bakkeplan kan opprettholdes jf avsnitt ovenfor. Båndleggingssoner Statens vegvesen krever at det reguleres inn vegformål på Fv506 fra kryss Fv506/Fv215 og østover mot Esso med gjennomgående bredde (tverrsnitt) på 23,6 m. Styringsgruppen mener at tilrettelegging for kollektivfelt best kan skje ved revidering av kommuneplanens arealdel med planlagt oppstart høsten 2016, slik at traseen kan vurderes og utredes mer helhetlig. I kommunal planstrategi er det vedtatt at sentrumsplanen skal integreres i overordnet kommuneplan. Rådmannen anbefaler derfor å legge inn en båndleggingssone på 23,6m som sikrer muligheten til å realisere en kollektivtrasé, og slik at selve traseen avklares i overordnet kommuneplan. Båndleggingssonen er vist med H_810_4. I løpet av planprosessen har rådmannen kommet med forslag om å se nærmere på om det på en del av strekningen - foran Bryne kirke og Jæren hotell - vil være mulig å legge Fv506 i kulvert. Styringsgruppen anbefaler at en slik løsning kan vurderes, og utredes best ved revidering av kommuneplanens arealdel. En kulvert med grøntdrag opp på vil bl.a. lang på veg kunne bidra til å imøtekomme Fylkesmannens og Rogaland fylkeskommune sine innsigelser når det gjelder ivaretakelse av barn og unge sine interesser. Styringsgruppen anbefaler derfor å legge inn en hensynssone båndlegging. Båndleggingssonen er vist med H_810_5. For å sikre utvidelsesmuligheten av Fv44 til 4-felt krever vegvesenet videre at hensynssone «båndlegging» H_710_1 justeres noe ved de tre aktuelle rundkjøringene. Styringsgruppen foreslår å utvide H_710_1 slik vist i vedlagt notat. Byggegrenser Rådmannen mener det vil være hensiktsmessig å tegne inn byggegrenser langs jernbanen, d.v.s hvor det ikke er Jernbaneverket som eier arealene, og vil anbefale å ta rådet fra Jernbaneverket til følge. Byggesonene som er lagt inn er enten på 15 meter fra nærmeste midt spor, eller følger eiendomsgrenser eller grenser til hensynssoner (se vedlagt plankart, revidert ). Arealutnytting Etter å ha vurdert BRA i forhold til ønsket byutvikling ser rådmannen at angitt BRA, særlig i de område som her en betydelig del næringsareal, ikke sikrer intensjonen tilrettelegging for flere arbeidsplasser, og om en kompakt og urban by på god nok måte. Dessuten vil det være mange ulike planløsninger som gjør det vanskelig å si med sikkerhet at utnyttelsen ikke bør kunne være høyere enn vist på temakart 4. Styringsgruppen anbefaler å ta ut temakart 4, å endre bestemmelsen om maks % BRA fra en bestemmelse til en retningslinje, samt å ta inn en glidende skala for andel bolig/næring. Maks % BRA for høyhus anbefales skal vurderes særskilt. ENDRINGER TIL NY AVGRENSET HØRING Endringene nevnt over gjør det nødvendig med en ny begrenset høring på følgende områder:

6 Områder (jf. nummerering i justert planforslag, datert den ): N2 og N3: endring fra «Verksemd» til «Næringsformål». BF8 og BF13: endring fra «Bymessig utvikling» til formål «Blanda formål» hvor det i BF8 åpnes for lokalisering av et høyhus øst i stedet for i området vest for jernbanelinjen. BF14: endring fra formål «Verksemd» til formål «Blanda formål». B28: endring fra formål «Bymessig Utvikling» til formål «Bolig». Utvidet hensynssone «Bandlegging» H_710_1 og nye hensynssoner båndlegging H710_4 og H710_5 for å sikre utvidelse av Fv44 og mulig kollektivfelt og kulvert i Fv506, inkludert tilhørende bestemmelser 28.3 og Ulike byggesoner langs jernbanen (langs J1-J4). I forhold til høringsutkastet foreslås det å endre følgende bestemmelser og retningslinjer, jf. vedlagt oversikt): Under pkt 8.2 : ny retningslinje (erstatter bestemmelse og temakart nr 4 «arealutnytting». Bestemmelse i (blanda formål - BF16). Bestemmelsene og (næringsformål). Bestemmelse (blandet formål) og retningslinje under 8.2 (arealutnytting) (høyhus). Bestemmelse 22.6 (jernbaneformål) og 31.5 (hensynssone båndlegging jernbaneområdet og tilligende arealer). Bestemmelsene 28.3 og 28.4 (båndleggingssoner). KONKLUSJON Styringsgruppen for arbeidet med «Kommunedelplan for Bryne sentrum » anbefaler at formannskapet vedtar å legge overnevnte endringer i planforslaget ut på en ny avgrenset høring og offentlig ettersyn. Høringsfristen blir satt til Rådmannen i Time, den Brit Nilsson Edland Vedlegg: 1. Forslag til endringar i føresegner og retningslinjer -ny avgrensa høyring 2. Høringsutkast Sentrumsplan , ny avgrenset høring (revidert Høringsutkast plankart Sentrumsplan (datert )

7 Dette dokumentet er elektronisk godkjent i systemet og krev derfor ikkje signatur

8