REGIONALPLAN JÆREN - NY BEGRENSET HØRING

Transkript

1 Arkiv: K1-123, PlanID-, K2-L12 Vår ref: 07/ Journalpostid 13/18857 Saksbeh.: Yvonne van Bentum REGIONALPLAN JÆREN - NY BEGRENSET HØRING Saksgang: Utval Saksnummer Møtedato Time formannskap 072/ Forslag til vedtak: Time kommune har ikke vesentlige kommentarer til begrenset høring av Regionalplan Jæren, med unntak av endringen som gjelder retningslinje Time kommunet anbefaler at godkjente bruksendringer, i første omgang, bør gis for en tidsavgrenset periode. En varig endring kan vurderes etter den tidsavgrensede perioden er gått ut og driften ikke har skapt konflikter med bl.a. naboer/landbruksdriften. Time formannskap Framlegget vart samrøystes vedtatt. FSK-072/13 Vedtak: Time kommune har ikke vesentlige kommentarer til begrenset høring av Regionalplan Jæren, med unntak av endringen som gjelder retningslinje Time kommunet anbefaler at godkjente bruksendringer, i første omgang, bør gis for en tidsavgrenset periode. En varig endring kan vurderes etter den tidsavgrensede perioden er gått ut og driften ikke har skapt konflikter med bl.a. naboer/landbruksdriften.

2 REGIONALPLAN FOR JÆREN NY BEGRENSET HØRING SAKEN GJELDER I møtet i Fylkestinget ble Regionalplan for Jæren, med noen endringer i forhold til høringsforslaget,vedtatt. Noen endringer var vesentlige i forhold til høringsutkastet, og det er disse som nå er sendt ut på en begrenset høring. Høringsfristen er satt til den men Time kommune har fått utsatt frist til SAKSOPPLYSNINGER Regionalplan for Jæren er en revisjon av Fylkesdelplan for langsiktig byutvikling på Jæren. Forslag til regionalplanen ble sendt på høring den og uttalen, som ble samordnet med våre nabokommuner, ble behandlet i FSK-107/12 og KS-066/12. Før endringene som er på høring i denne omgangen blir omtalt, gis det til orientering en oversikt over kommunens innspill til planforslaget som var på høring, og i hvilken grad de har blitt tatt med. Uttalen ble behandlet i kommunestyremøte den (KS-066/12), se vedlegg. Oversikten nedenfor viser hvordan kommunens innspill har blitt behandlet. 1. Arealregnskapet Arealregnskapet vises ikke i planforslaget, men et notat fra februar 2013 viser at det i planområdet, bl.a. på grunn av en høyere arealutnytting vil være rom for nye boliger fram? til Dette vil være tilstrekkelig for å dekke boligbehovet ( nye innbyggere i 2040). 2. Krav til tetthet bør gjelde for større områder: Retningslinjen er tatt inn. 3. Faglig anbefaling ang. lekeplasser: Den faglige anbefalingen har blitt gjort om til en retningslinje siden en har bestemt at planen kun skal ha retningslinjer, ikke faglige anbefalinger. Inndelingen i ulike kategorier er ikke vesentlig endret, men benevningen er endret slik at det vises at det ikke kun tenkes på barn, men også andre brukergrupper. 4. Rekkefølgen på utbyggingsområdene: Ikke tatt inn 5. Kommunesentrene Kleppe og Ålgård skal også knyttes til stamnettet for kollektivtrafikk.: Ikke tatt inn 6. Det må innarbeides et konkret mål om dobbeltspor på Jærbanen til Egersund: Regionalplanen har ikke innflytelse på et slikt vedtak derfor ikke endret. 7. Grønnstruktur: Kravene er ikke endret, men det er nå forslag om at det etter en helhetsvurdering fravike en eller flere krav dersom lokale forhold tilsier det. 8. Utbygging i tettsteder i kjerneområde landbruk: Fylkesutvalget vedtok Alternativ B (kommunens forslag), men Fylkestinget endret vedtaket og la inn Alt A: Hensynet til kjerneområde landbruk vil dermed bli avgjørende for om det kan legges til rette for avgrenset lokal utvikling i tettstedene i kjerneområde landbruk eller ikke. 9. Alternativ bruk av driftsbygninger bør flyttes over til faglig anbefaling: Innspillet er ikke tatt inn se kommentar under pkt Kvernaland og Lye må vises som lokalsenter: Ikke tatt inn. Kvernaland og Lye vises ikke som lokalsentre fordi de ikke tilfredsstiller kravene som regionalplanen har formulert, bl.a. at lokalsentre skal ha et knutepunkt for kollektivtransport. Slike knutepunkt har ikke Lye og Kvernaland. For Kvernaland, som har et avgrenset område med sentrumsformål i kommunedelplanen, er situasjonen slik at nåværende sentrumsområde ikke kan utvides. I forslag til retningslinje 4.12, som nå er på høring, foreslås det imidlertid at «Det tillates etablert nye lokalsentre eller utvidelse av

3 eksisterende sentre i regionen, forutsatt at kommunene utarbeider en regional handelsanalyse». 11. Krav om handelsanalyse må ikke gjelde for etablering av mindre virksomheter, f.e. mindre enn 1000 m 2 BRA: Innspillet er tatt inn. 12. Primærkommunen bør kunne gi dispensasjon fra kravet om maksimalgrense for nærbutikk på 1000 m 2 : Innspillet er ikke tatt inn Ny begrenset høring Fylkestinget har gjort flere endringer ifht høringsutkastet, men ikke alle krever en ny høring. Endringene som omfattes av den nye begrensede høringen gjelder i all hovedsak Nord-Jæren, særlig Forus og Mekjarvik. Noen av disse endringene vil kunne ha indirekte virkninger for infrastruktur og næringsutviklingen på Sør-Jæren Området Forus Felt C (nord for Tvedt-senteret) endres fra et område for allsidig virksomhet til et område med høy urbaniseringsgrad. I tillegg vil det her komme til å gjelde et unntak fra forbudet mot handelsetableringer. Hensikten med unntaket er å gi mulighet for at det på dette området etableres en enkelt større handelsvirksomhet med regionalt/landsbasert nedslagsfelt, og uten at dette utvikler seg til et handelsområde med flere virksomheter. Deler av Mekjarvik endres fra områder for arealkrevende virksomhet til områder for allsidig virksomhet. Fra boligsonene i byområdet prioritert i perioden skal kollektivfremkommeligheten - i tillegg til Stavanger og Sandnes sentrum og Forus - innen 2030 også sikres til Sola sentrum til Stavanger Lufthavn. Endringer som er relevante for hele regionen er følgende: Senterstruktur og handel: (s. 38, retn.l ): Her åpnes det for at nye lokalsentre tillates etablert. Det åpnes også for at eksisterende sentre i regionen kan utvides, forutsatt at kommunen utarbeider en regional handelsanalyse Bomiljø og kvalitet pkt Krav til tetthet i rene boligområder: I tillegg til antall boliger pr dekar har nå også % bruksareal/da (% BRA) blitt en del av kravene som gjelder arealutnyttelse. Kravene til arealutnytting er i forhold til FDP Jæren økt betydelig. Det som nå er på høring er at det foreslås at kravene i pkt er av førende karakter og har til hensikt å balansere tetthet mot kvalitet. Jo høyere tetthet som ønskes, jo strengere krav til høy kvalitet. Regional grønnstruktur og kjerneområde landbruk/lnf-områder. Retningslinjene i dette kappittelet i høringsforslaget var detaljerte og restriktive. Vedtaket som Fylkestinget har gjort gjør noen av dem mindre detaljerte, og noen av dem mindre restriktive: Når det gjelder retningslinjene for grønnstruktur (retn.l 7.1.9) så beholdes de samme dimensjoneringskravene (f. eks største gangavstand mellom bolig og nære friområde, minste størrelse på nære friområder mm), men det spesifiseres at etter en helhetsvurdering en eller flere punkter kan fravikses dersom lokale forhold tilsier det. Når det gjelder retningslinjene for LNF-områder foreslås det nå i retn.l at bruk av bygninger til virksomhet ut over gårdstilknyttet næringsvirksomhet kan tillates etter nærmere vurdering og at bruk til formål som krever større og varige investeringer i eksisterende bygg kan tillates. Videre foreslås det å åpne opp for at bruksendring til publikumsrettet virksomhet kan

4 tillates der forholdene ligger til rette for det, og at godkjent bruksendring kan gis varig virkning. VURDERING Forus De foreslåtte endringene som gjelder Forus er ikke av direkte interesse for Time kommune. Endringen vil gjøre det mulig for en virksomhet med landsdekkenden nedslagsfelt, og som har varekonsept med både plass- og ikke plasskrevende varer, å kunne etablere seg på dette feltet. Regionalplanen tillater ikke handelsetableringer utenfor områder avsatt til sentrumsformål, og å tillate en slik virksomhet på dette feltet krever derfor unntak av retningslinjen. Å åpne opp for etablering av slike virksomheter vil på grunn av sin beliggenhet ikke støtte opp under den samordnede areal- og transportplanleggingen fordi det aktuelle området ligger utenfor influensområdet tilden planlagte høyverdige kollektivtrafikkaksen. Dette vil også være i strid med målet om å styrke sentrene, som er også et sentralt tema i regionalplanen. Rådmannen ser ingen grunner for å gjøre unntak for dette området, men anbefaler, siden dette ikke vedkommer Time kommune, å ikke kommentere dette i uttalen til Rogaland fylkeskommune. Senterstruktur og handel: (s. 38, retn.l 4.2.1) Forslaget som er på høring åpner for at nye lokalsentre kan etableres, samt at eksisterende sentre i regionen kan utvides,, forutsatt at kommunen utarbeider en regional handelsanalyse. Retningslinjen vil, selv om Kvernaland ikke ervist som lokalsenter, imøtekomme kommunens ønske om at senterområdet på Kvernaland, ved behov og forutsatt at kommunen utarbeider en handelsanalyse, vil kunne utvides. Rådmannen vurderer endringsforslaget som positivt. Bomiljø og kvalitet pkt Krav til tetthet i rene boligområder Kravene til arealutnytting er i forhold til FDP Jæren, uttrykt i boliger/da, økt betydelig, f.eks. i Bryne sentrum fra 6 bol/da i FDP Jæren, til bol/da i Regionalplanen. I høringen har det kommet innspill på at antall boliger/da er en lite presis måte å uttrykke arealutnyttelse på. Derfor har det i planen blitt innarbeidet et nytt element i retningslinjen som gjelder arealutnyttelse. I tillegg til antall boliger/dekar inngår nå også % bruksareal/da (% BRA) i dette kravet. Selve kravene i pkt er ikke på høring, kun det at de vil være av førende karakter og at de har til hensikt å balansere tetthet mot kvalitet: desto høyere arealutnyttelse, destor strengere krav det vil stlt til kvalitet. Både jordvernhensynet, målet å redusere transportbehovet, målet om å styrke sentrum m.m. er tjent med utbygging med en høy arealutnyttelse. Utbygging som følge av press i boligmarkedet kan derimot føre til aksept for utbygging med høy tetthet og lav kvalitet. Dette kan gi uheldige utslag som ensformige boligområder og med f.eks små og dårlige?? uteoppholdsarealer. Målet med retningslinjen er å oppnå gode levekår og godt oppvekstmiljø. Time kommune v/plan- og forvaltningssjefen har deltatt i arbeidsgruppen som har utformet disse kravene. I denne sammenheng er det utarbeidet et arbeidsnotat (ikke helt ferdigstilt) hvor kommunene innenfor planområdet har vist et antall fortettingsprosjekt som deltakerne i arbeidsgruppen menee er gode prosjekt i sine respektive kommuner. Eksemplene viser at de nye kravene i regionalplanen er høye, og nok vil kunne utfordre bokvaliteten. Tilføyingen om at kravende er førende har til hensikt til å balansere mellom tetthet og kvalitet. Fylkestingets tilføying vil kunne gjøre det krevende for kommunen å sikre god kvalitet, men den vil gi kommunen rom til å utøve lokalt skjønn og vurdere denne krevende balanseringen.

5 Regional grøntstruktur og kjerneområde landbruk/lnf-områder En del av retningslinjene i høringsforslaget var detaljert og restriktive. Vedtaket som Fylkestinget har gjort gjør noen av dem mindre detaljerte, og noen av dem mindre restriktive: Når det gjelder retningslinjen for grønnstrukturen (retn.l 7.1.9) så beholdes de samme dimensjoneringskravene til de ulike elementene som inngår i grøntstrukturen (f. e største gangavstand mellom bolig og nære friområde, minste størrelse på nære friområder mm), men spesifiseres det at etter en helhetsvurdering en eller flere punkter kan fravikes dersom lokale forhold tilsier det. Dette imøtekommer kommunens ønske om å kunne utøve et større lokalt skjønn, samtidig som rådmannen ser en fare for at, på grunn av press i boligmarkedet, at grøntarealer vil kunne bli nedprioritert. Kommunen får med dette et stort ansvar å påse at utbygging skjer med kvalitet, og at tilfredsstillende grøntarealer sikres i alt planarbeid. Når det gjelder retningslinjene for LNF-områder mykner endringene opp retningslinjene og overlater mer til lokalt skjønn. Endringene imøtekommer i all hovedsak kommunens ønsker. Rådmannen er kun skeptisk til forslaget at bruksendringer kan gis varig virkning. Erfaringer med bruksendringer viser at nyetableringer, etter bruksendringer, går konkurs og/eller gir konflikter med naboer. Har en gitt en varig bruksendring kan hvem som helst etablere seg. I tillegg bidrar bruksendringer i LNF ikke til målet om å redusere transportbehovet og å styre virksomheter til områder som er tilrettelagt for næringsvirksomhet. Rådmannen vil derfor anbefale midlertidige bruksendringer som eventuelt, hvis driften går godt og ingen konflikter oppstår, vil kunne forlenges og/eller vurderes å bli varig. KONKLUSJON Rådmannen foreslår at Time kommune kun gir kommentar til retningslinje Rådmannen anbefaler at godkjente bruksendringer i første omgang - tillates for en tidsavgrenset periode, og ikke varig. Rådmannen i Time, den Brit Nilsson Edland Yvonne van Bentum Plan- og forvaltningssjef Dette dokumentet er elektronisk godkjent i systemet og krev derfor ikkje signatur

6 Ordføraren Rogaland fylkeskommune Postboks 130 Dato: Arkiv: K1-123, PlanID-, K2- L12 Vår ref (saksnr.): 07/ Journalpostid.: 13/20933 Dykkar ref.: 4001 STAVANGER Regionalplan Jæren - Ny begrenset høring Viser til brev datert 26. juni Time formannskap behandla saken i sitt møte 3. september 2013 og vedtok følgende: FSK-072/13 Vedtak: Time kommune har ikke vesentlige kommentarer til begrenset høring av Regionalplan Jæren, med unntak av endringen som gjelder retningslinje Time kommune anbefaler at godkjente bruksendringer, i første omgang, bør gis for en tidsavgrenset periode. En varig endring kan vurderes etter den tidsavgrensede perioden er gått ut og driften ikke har skapt konflikter med bl.a. naboer/landbruksdriften. Vedlagt følger saken. Med hilsen Tone Storesætre formannskapssekretær Dette dokumentet er elektronisk godkjent i systemet og krev derfor ikkje signatur Time kommune Postboks Bryne Tlf Faks E-post post@time.kommune.no