Byrådssak /19 Saksframstilling

Transkript

1 BYRÅDET Byrådssak /19 Saksframstilling Vår referanse: 2018/ Årstad, Fv. 254 Minde Allè - Fabrikkgaten (E39), sykkelveg med fortau, Arealplan-ID I tillegg endring av Arealplan-ID og Offentlig ettersyn. Hva saken gjelder: Offentlig ettersyn av reguleringsplan for Fv. 254 Minde Allè - Fabrikkgaten (E39), sykkelveg med fortau, Arealplan-ID I tillegg til endring av områdereguleringsplanen for Mindemyren, Arealplan-ID og Bybaneplan Sentrum-Fyllingsdalen DS2, Arealplan-ID Kartskissen viser planomfang knyttet til ny reguleringsplan samt endringer. Planen omfatter en parsell av delstrekning 5, E39, Sykkelstamveg fra Rådal til Bergen sentrum i Miljøløftet. Sykkelplan er foreslått opphevet og erstattet med forslag til ny plan , sykkelveg med fortau (grønn flate). Arealbruken som fremmes er i samsvar med meklingsresultatet mellom Statens vegvesen og Bergen kommune, slik inntatt i regulerings-bestemmelsene for områdereguleringsplanen for Mindemyren, plan Det er samtidig foretatt tilpasninger i bestemmelsene for områdereguleringsplan for Mindemyren (rødt areal) og i reguleringsbestemmelsene til plan for Bybanen (blått areal). Det er utarbeidet forslag til separate plankart med tilhørende bestemmelser for hvert av områdene skissen angir. Figur 1: Oversikt over reguleringsplan og endringer 1

2 Hovedformål med planforslaget Miljøløftet er en felles betegnelse på bompengepakken i Bergen og byvekstavtalen. Målet for planarbeidet er at det snarest mulig framsettes et planforslag for etablering av en hovedsykkelrute fra sør, gjennom Mindemyren, i samsvar med vedtatt sykkelstrategi for Bergen , og i samsvar med føringer i vedtatt områdeplanen for Følgende lokale mål er lagt til grunn: Regulere hovedrute for sykkel i samsvar med vedtatt sykkelstrategi Etablere et sammenhengende sykkelvegnett Tilrettelegge før økt GS-trafikk også på korte turer Medvirke til at sykkelandelen lokalt økes til 10 prosent Bidra til økt sikkerhet ved skille av gående og syklende Sikre juridisk gjennomføring av planen Føringer for sykkel på Mindemyren fremkom av meklingsresultatet mellom Bergen Kommune og Statens vegvesen knyttet til utforming av reguleringsbestemmelsene til områdeplanen for Innsigelsen ble trukket basert på at de etterfølgende bestemmelsene 5.6 og for struktur og gjennomføring av sykkelanleggene på Mindemyren ble lagt til grunn. Reguleringsbestemmelsen ble imidlertid endret uten at berørte reguleringsplaner i området samtidig arealmessig ble korrigert. Dette planframlegget følger opp meklingsresultatet med nødvendig prosess med henblikk på å fastsette arealbruken og grensesnittet mellom de overlappende planene i området, i samsvar med reguleringsbestemmelsenes i plan for Det er i år gjort avtale mellom Statens vegvesen og Hordaland Fylkeskommune v/bybanen Utbygging AS, om at ny sykkelveg med fortau gjennom Mindemyren skal bygges og ferdigstilles samtidig med bybaneprosjektet på I trasè for gang og sykkel (GS) vegen planlegges det for samtidig legging av fjernvarme og for innpassing av et mulig bosssug anlegg i det samme tverrsnittet 2

3 Overordnede føringer Kommuneplanens Arealdel Planområdet ligger innenfor byggesoner for sentrumskjerne(s19) og BY2 byfortettingssone- BY i forslag til KPA Planforslaget er i tråd med føringer i kommuneplanens arealdel, og følger opp føringer i samfunnsdelen, blant annet knyttet til å utvikle en kompakt gåby og slik begrense framtidig transportbehov. Sykkelstrategi Sentralt på Mindemyren går det to sykkelruter. En bydelsrute langs Kanalvegen og en hoved sykkelrute for gang- og sykkel på den gamle jernbanelinjen, som nå justeres i samsvar med dette planarbeidet. Berørte reguleringsplaner Innenfor det oppmeldte planområde for gang- og sykkelvegen inngår det i dag tre ulike reguleringsplaner, med til dels overlappende arealbruk: -Områdereguleringsplan for Mindemyren, arealplanid Bybaneplan B4, delstrekning 2 Mindemyren, arealplanid Fv.254 GS-veg Minde Allè Fabrikkgaeten, arealplanid Områdereguleringsplanen for Mindemyren arealplanid har som intensjon å transformere Det legges blant annet opp til å erstatte plasskrevende lager og terminalvirksomhet med sentrumsformål. Sentralt og gjennomgående i nord-syd retning i området, skal Bybane og hovedruten for sykkelveg med fortau anlegges. Størsteparten av arealene i den gjeldende sykkelplanen blir nå erstattet av arealene i forslag til ny detaljreguleringsplan , med tillegg av mindre overlapp av Bybaneplan og Mindeplanen Prosess Oppstart av planarbeidet ble foretatt på fullmakt den av kommunaldirektøren, og planarbeidet ble kunngjort Grunneiere, naboer og høringsinstanser ble varslet ved brev Til kunngjøring om oppstart av planarbeidet kom det inn 7 uttalelser fra tilskrevne høringsinstanser og 2 merknader fra private, som alle er oppsummert og kommentert i kap.12 i planbeskrivelsen. Det er ikke knyttet innsigelser til varslet planoppstart. Medvirkning i planarbeidet Det er gjennomført møter og befaringer med de fleste grunneierne langs GS-vegen og innenfor S11 og S14, der representanter fra både Statens vegvesen og Bergen kommune har medvirket. En har da drøftet og hatt fokus på kjøretilkomster til eiendommene knyttet til dagens situasjon, og betjening av eiendommene ved ferdigstillelse av sykkel og bybaneanlegget i Eiendommenes samlede og framtidige løsninger må nærmere fastsettes gjennom behandling av de private detaljreguleringsplanene for delområdene S11 og S14, der ny kvartalsstruktur på begge sider av GS-vegen skal innpasses. Det er skrevet referat fra møtene og mottatte innspill er skriftlig besvart. Innspill til justeringer er så langt mulig søkt innarbeidet i det planforslaget som nå fremmes. Innkomne uttalelser fra tilskrevne uttaleparter er lagt til grunn for utformingen av planforslaget og mottatte merknader er søkt ivaretatt i det helhetlige plangrunnlaget som framlegges. Bane NOR har ikke framsatt innsigelse til planforslaget, men har krevd inntatt i reguleringsbestemmelse et rekkefølgekrav som sikrer at jernbanedriften består på Mindemyren inntil nødvendig kapasitet, herunder hensetting og utrekkspor er sikret ved Nygårdstangen godsterminal. 3

4 Etter avtale mellom Hordaland Fylkeskommune og Statens vegvesen, er det forutsatt at prosjektering og bygging av hovedruten for sykkel skal gjennomføres samtidig og som del av bybaneutbyggingen på Utbyggingen vil skje i regi av Bybanen Utbygging as. Endring av reguleringsplan har en stram framdrift for å sikre at tekniske løsninger for gangog sykkelanlegget blir koordinert med byggeplaner for Bybanen på Planlagt byggestart er sommeren Hovedinnhold i planforslaget Planområdet strekker seg fra sørlig nedkjøring i kulvert under Minde Allè og videre som dagløsning fram til Fabrikkgaten i nord, en strekning på ca.1,2 km. Strekningen utgjør del av hovedruten for sykkel fra sør og inngår i den overordnede områdereguleringsplanen for Den nordligste delen av GSvegen er ferdig opparbeidet men utførelsen i marken avviker fra grunnlaget, reguleringsplan Plangrunnlaget justeres nå i samsvar med bygget situasjon og inngåtte avtaler med tilstøtende eiendommer. Resterende GS-veg mot sør utformes i samsvar med forutsetningene i Områdeplanen for Mindemyren og bestemmelsenes i 2.6.1, og eldre sykkelplan oppheves. Figur 2: Fremtidig, overordnet trafikksituasjon på Det er i planforslaget særskilt gitt fokus til gående, syklende og forholdet til atkomster for eksisterende bedrifter ved ferdigstillelse i Det vises til fagnotatet for ytterligere beskrivelse av temaer og fokusområder som hittil har vært sentrale i plandiskusjonen. Trafikkforhold Hovedruten for sykkel ferdigstilles samtidig som Bybanen på Det vil da i nord-sør retningen gjennom Mindemyren være etablert et samlet tilbud til gående og syklende med en hovedrute i samsvar med planframlegget og i tillegg en bydelsrute langs Kanalvegen, samtidig som øst-vest forbindelsene i området etableres (svarte piler i figur 2). 4

5 Innenfor byggeområdene S11 og S14 skal det gjennom videre detaljplaner etableres nye kvartalsstrukturer, som ytterligere forsterker øst-vest forbindelsene på Barn og unge Etableringen av en hovedrute for gang- og sykkelveg med tilhørende krysninger, vil styrke barn og unges mulighet for bruk av nye og trygge forbindelser, både på langs og på tvers av Boligområdene på begge sider av Bergensdalen knyttes tettere sammen. Naturmiljø Planforslaget er smalt og har få grønne arealinnslag. Buffer mellom offentlig veg o_skv2 og ny hovedrute utgjør en beplantningssone, som mykner området opp og gir samtidig rom for infiltrasjon av overvann til grunnen. Risiko og sårbarhet Det er opparbeidet en risiko og sårbarhetsanalyse som er nærmere omtalt i planbeskrivelsens kap.9.6. Flom er en risiko i området. Viktige flomveier, omtalt i VA-rammeplanen tilhørende områdereguleringsplanen for Mindemyren, er hensyntatt. Det er gjennom dette planframlegget ikke skapt hinder eller nye blokkeringer for planlagte flomveier. VA-rammeplanen til planforslaget er tilpasset hovedstrukturene i VA-rammeplanen for Økonomi Sykkelvegen skal finansieres med statlige programområde midler knyttet til Sykkelstamveg Bergen i Miljøløftet, og vil bli del av riksvegtilbudet for gående og syklende fra Bergen sør inn mot sentrum. Prosjektet vil bli bygget av Bybanen Utbygging AS på vegne av Statens vegvesen. Denne delstrekningen lyses ut som en del av entreprisegrunnlaget for Bybanen, og anslått kostnad vil derfor bli nærmere redegjort for når kontraktssum for valgt entreprenør foreligger. Fagetatens vurdering og anbefaling: Rydding i plangrunnlaget Det har vært et behov for å rydde i plansituasjonen for området. Noen reguleringsplaner har stedvis hatt til dels overlappende arealformål og det har framstått som uklart hva enkelte delarealer har hatt som faktisk reguleringsformål. Det foreslås samtidig noen tilpasninger i bestemmelsene for Bybaneplanen plan- ID og av Mindeplanen plan-id Resterende arealer av sykkelplan som ikke inngår og erstattes i ny sykkelplan, oppheves og erstattes av arealbruk vedtatt for områdeplan Figur 3: Samlet plansituasjon for Mindemyren og plan for Bybanen. Bergen kommune har stått for leveransen til planbeskrivelsen kap.9.4, (vedlegg C), der en nærmere har redegjort for den samlede arealstatusen i området i samsvar med dette planframlegget. 5

6 Justeringer etter bygget GS anlegg i nord Mot nord er GS-anlegget i det alt vesentlige ferdigstilt. Ny plan er her justert for de endringene som i byggefasen er gjort mellom byggeområde og eldre regulert GS-veg. Avgrensningen av sykkelveg med fortau er i planforslaget basert på bygget og innmålt GSanlegg. Unntaket er området langs Essostasjonen, der arealene fram mot Fabrikkgaten må sess i sammenheng med de løsningene som vil bli valgt for videreføring av GS anlegget mot nord. Detaljplan for S11 og S14 Områdereguleringsplanen for Mindemyren forutsetter at det skal utarbeides detaljplaner for områdene S11 og S14, der framtidig kvartalsstruktur og kjøremønster fastlegges. I møter med de aktuelle grunneierne er det gitt utrykk for at de private aktørene nå er i en tidlig og innledende fase, med tanke på å fremme private planinitiativ for områdene S11 og S14. Anbefaling Fagetaten slutter seg til planframlegget fra Statens vegvesen og anbefaler at planmaterialet utlegges til offentlig ettersyn. Behov for investeringer, -framtidig teknisk tilrettelegging Samtidig med at hovedruten for sykkel etableres, skal det legges ledninger for fjernvarme og (mest sannsynlig) ledninger for boss-sug under GS-anlegget, for å betjene en framtidig bymessig bebyggelse. For å unngå snarlige oppgravinger av GS-anlegget, anbefales det at nødvendige forgreningsrør til de nye byggeområdene legges før GS-anlegget ferdigstilles. Dette er en problemstilling som ikke kan hjemles ved krav satt i denne reguleringsplanen. Det henstilles derfor til partene, ved tiltakshaver for Miljøløftet, BKK Varme og tilstøtende grunneiere på begge sider av hovedruten, om at forskuttering og legging av framtidige rørgater gjøres slik at en i størst mulig grad kan unngå unødvendig oppgraving og redusert framkommelighet på den nye sykkelveg med fortau, etter ferdigstillelse i Byrådens vurdering og anbefaling/konklusjon: Byråden er positiv til at det tilrettelegges for gode gang- og sykkelveier. Planforslaget er i tråd med føringer i kommuneplanens arealdel og samfunnsdel, blant annet knyttet til å utvikle en kompakt gåby og begrense fremtidig transportbehov. Etablering av en hovedsykkelrute fra sør, gjennom Mindemyren er i samsvar med vedtatt sykkelstrategi for Bergen , og med føringer i vedtatt områdeplan for Etableringen av en hovedrute for gang- og sykkelveg med tilhørende krysninger, vil styrke barn og unges mulighet for bruk av nye og trygge forbindelser, både på langs og på tvers av Byråden viser til omtalen av kulturminner i planbeskrivelsen, der det pekes på at tiltaket vil innebære å fjerne hele eller store deler av jernbanesporet for Vossabanen innenfor tiltaksområdet. Videre foreslås det å formidle den kulturhistoriske verdien av Vossabanen, for eksempel gjennom skilting. Byråden slutter seg til dette forslaget og ber om at det blir tatt med videre i planarbeidet. Byråden peker avslutningsvis på omtalt rekkefølgekrav i bestemmelsene, 7.1.5, som Bane Nor har stilt krav om mht sikring av jernbanedrift på Mindemyren inntil nødvendig kapasitet er sikret på Nygårdstangen. Formuleringen er likelydende med vedtatt reguleringsbestemmelse i gjeldende reguleringsplan for Bybanen til Fyllingsdalen, delstrekning 2 Byråden viser til diskusjonen som har pågått over tid vedrørende spørsmål om det skal åpnes for midlertidig godsterminal på Koengen for å kunne fraflytte Mindemyren i påvente av at moderniseringen av Nygårdstangen terminal ferdigstilles. I denne saken har 6

7 Riksantikvaren gitt avslag på søknad om tiltaket, og Klima- og miljødepartementet har helt nylig besluttet å ikke overprøve Riksantikvarens beslutning. Staten har vært tydelig på at fremdriften for Bybanen skal prioriteres, og at rekkefølgekravet skal frafalles. Basert på dette har BaneNor nå frafalt sine rekkefølgekrav fra reguleringsplan for Bybanen over Byråden legger derfor til grunn at slikt rekkefølgekrav i denne planen ikke lenger er relevant, og anbefaler at det tas ut av planforslaget. Byråden anbefaler med dette å legge forslag til reguleringsplan ut på offentlig ettersyn. Endring av reguleringsplan har en stram framdrift for å sikre at tekniske løsninger for gangog sykkelanlegget blir koordinert med byggeplaner for Bybanen på Vedtakskompetanse: I henhold til b.sak 236/16, byrådets fullmakter 18, er myndigheten til å vedta utleggelse av reguleringsplan til offentlig ettersyn etter plan og bygningsloven delegert til byrådet. Byråd for byutvikling innstiller til byrådet å fatte følgende vedtak: I medhold av plan- og bygningslovens legges følgende forslag til detaljreguleringsplan ut på offentlig høring: 1. Årstad, Fv. 254 Minde Allè - Fabrikkgaten(E39) sykkelveg med fortau, plan-id , med tilhørende reguleringsbestemmelser datert , med følgende endring: a) Mindeterminalen, med tilhørende sporadkomst, kan frigis først når nødvendig kapasitet, herunder hensetting og uttrekksspor, er sikret ved Nygårdstangen terminal, jf. plan for Bergen godsterminal (planid ) tas ut. 2. Endring av områdereguleringsplanen for Mindemyren, plan ID , med tilhørende reguleringsbestemmelser datert Endring av og Bybaneplan Sentrum-Fyllingsdalen, DS2, arealplan-id , med tilhørende reguleringsbestemmelser datert Eldre reguleringsplan Fv.253 GS-veg Minde Allè Fabrikkagen plan-id oppheves. Dato: 6. august 2019 Rune Bakervik Byråd for byutvikling Dokumentet er godkjent elektronisk. Vedlegg: Fagnotat datert med følgende vedlegg A. Plankart planid , datert B. Reguleringsbestemmelser datert C. Planbeskrivelse datert (inklusive uttalelser, merknader og kommentarer). D. Endring områdereguleringsplan for Mindemyren, plankart , datert E. Endring områdereguleringsplan for Mindemyren , reg.bestemmelser datert F. Endring Bybane Sentrum-Fyllingsdalen plankart datert G. Endring Bybane Sentrum-Fyllingsdalen plan , reg.bestemmelser datert