Fyllingsdalen. Gnr. 22, 23 og 24. Områderegulering for Fyllingsdalens sentrale deler. Vedtak om oppstart planarbeid og planprogram til høring

Transkript

1 Byrådssak 1467/14 Fyllingsdalen. Gnr. 22, 23 og 24. Områderegulering for Fyllingsdalens sentrale deler. Vedtak om oppstart planarbeid og planprogram til høring ASRO ESARK Hva saken gjelder: Denne saken omhandler oppstart av områdereguleringsplan samt høring av planprogram for Oasen, Spelhaugen og omkringliggende boligområder på til sammen 1800 daa. Kommuneplanens arealdel viser Oasen som senterområde S26 og Spelhaugen som næringsog transformasjonsområde I/K/L 16. Bakgrunnen for planarbeidet er at Bergen kommune har et overordnet ønske om å legge til rette for en forventet sterk befolkningsvekst de neste ti årene. Planarbeidets hensikt er derfor å legge til rette for høyere tetthet og gode bymessige kvaliteter i sentrums- og boligområdene. Samtidig skal planen ivareta og videreutvikle hovedtrekk i grønnstrukturen. Kommunen skal utarbeide konsekvensutredning. Planprogram legges ut til høring sammen med varsel om oppstart I forkant av planarbeidet engasjerte fagetaten tre team for å utarbeide mulighetsanalyser for en større del av Fyllingsdalen for å få innspill til områdets utviklingsmuligheter og planprosess. På bakgrunn av forarbeidet med mulighetsanalyser, anbefaler fagetaten å sette i gang arbeid med offentlig områderegulering og tilhørende konsekvensutredning og planprogram. Forslag til hovedmål er: - Sentrale deler av Fyllingsdalen skal videreutvikles som et tettbygd område rundt Oasen. - Området skal være et kollektivknutepunkt med urbane kvaliteter og gode bokvaliteter. - Området skal ha trygge gangforbindelser, attraktive offentlige møtesteder og en tetthet som skaper aktivitet og mangfold. Byråden slutter seg til fagetatens forslag med noen kommentarer. Beskrivelse av planområdet Fyllingsdalen består av et landskapsrom der den helhetlige utbyggingsstrukturen planlagt på 1960-tallet fortsatt dominerer. De lavereliggende delene av dalen er preget av blokkbebyggelse, med store borettslag og en raus grønnstruktur. På knausene er det etablert en.

2 del småhusbebyggelse. Bydelssenteret Oasen ligger sentralt i dalen, og har i tillegg til handel og service også mange kontorarbeidsplasser. Skoler og barnehager er godt fordelt for å betjene boligområdene. Utbyggingen i planområdet skjedde i hovedsak på og 70-tallet, og det har skjedd forholdsvis lite endringer siden. Skråfoto fra øst, over Oasen (før den siste utbyggingen var ferdigstilt) og nærliggende boligområder Den helhetlige oppbyggingen av handelstilbud, boligområder, offentlige tjenester og grønnstruktur gir området viktige kvaliteter. Bydelssenteret mangler imidlertid mangfold og offentlige utendørs byrom og møteplasser som kjennetegner attraktive sentrumsområder. Tettheten både i sentrums-/næringsområdene og i boligområdene er forholdsvis lav, og det er liten variasjon i boligtyper. En del av gangforbindelsene kan forbedres, særlig med tanke på trygghet for ferdsel også på kveldstid. Overordnede rammer Fylkesplanen. Reguleringsplanens målsetninger skal være i samsvar med intensjonene i gjeldende fylkesplan og i fylkesdelplaner som er under arbeid. Fylkesplanens retningslinjer fastsetter at handelsvirksomhet og andre publikumsrettede og trafikkskapende tiltak som hovedregel skal legges til definerte sentre. Oasen og de andre bydelssentrene i Bergen inngår som slike definerte sentre. Planen legger også vekt på at det bør legges boliger i eller i nærheten av sentre og knutepunkt. Fylkeskommunen er i gang med regional areal- og transportplan for Bergensområdet. De arbeider også med regional plan for attraktive senter i Hordaland, som var til høring vår/ sommer Begge planene tar opp spørsmål rundt senterstruktur og hovedtrekk i kommunikasjonssystemet. Kommuneplanens arealdel (KPA) har som mål at vekst skal skje innenfor dagens byggesone. Fortetting og transformasjon skal foregå nær kollektivknutepunkt og servicetilbud. Kommuneplankartet viser aktuelle områder for fortetting i senterområder og omformingsområder. Oasen i Fyllingsdalen er i KPA definert som bydelssenter med en rekke angitte mål for videreutvikling. Spelhaugen er vist som næringsområde/omformingsområde. Kommuneplanens retningslinjer gir konkrete rammer for utforming av ny bystruktur og bebyggelse, som vil bli lagt til grunn for reguleringsplanen. Gjeldende reguleringsplaner i området er listet opp i planprogrammet. Mange av disse planene er gamle, og vil bli erstattet av den nye planen. Det er imidlertid i stor grad bygd ut i samsvar med disse planene, og hovedtrekk i arealbruksformål og kommunikasjonssystem vil videreføres. Andre hensyn Arbeid med planlegging av bybanen fra Bergen sentrum til Fyllingsdalen er under oppstart, og planprogram ventes lagt ut til høring i høst. Det legges derfor opp til nær samordning med planarbeidet for bybanen.

3 Mulighetsanalyse Mulighetsanalysene til de tre utvalgte teamene viste alle et betydelig fortettings potensiale. To av forslagene viste Oasen som bydelens sentrum og Spelhaugen som et supplerende sentrum. Det tredje forslaget viste en mer sammenhengende sentrumsutvikling mellom Oasen og Spelhaugen med nytt knutepunkt midt i mellom med nytt kulturhus og kollektivterminal. Arbeidet med analysene klargjorde også at området har forbedringsmuligheter mht. tilgjengelighet, mangfold og urbane kvaliteter. Planprogram og konsekvensutredning På bakgrunn av forarbeidet med mulighetsanalyser, anbefaler fagetaten at det utarbeides en områdereguleringsplan med en avgrensning som vist på kart på side 1. Det er utarbeidet et planprogram som grunnlag for arbeidet med reguleringsplanen i tråd med forskrift om konsekvensutredning. Planprogrammet gir en oversikt over problemstillinger og målsetninger for planarbeidet, samt klargjør hvilke utredninger som skal gjennomføres. Dette skal gi berørte parter mulighet til å komme med innspill til planarbeidet på et tidlig stadium. Planprogrammet skisserer opplegg for informasjonsmøter, dialog møter med sentrale parter. Fagetaten vil organisere arbeidsgrupper for de to sentrumsområdene og boligområdene. Planprogrammet består av 8 kapitler: 1. Sammendrag 2. Bakgrunn og mål 3. Planområdet i dag 4. Gjeldende rammer og føringer 5. Status og utfordringer 6. Fremtidig utvikling 7. Organisering, medvirkning og fremdrift 8. Utredningsbehov Planprogrammet inneholder en rekke delmål som gir nærmere føringer for næringsutvikling og rolledelingen mellom Oasen og Spelhaugen. Bl.a. skal Oasen være bydelens sentrale og urbane møtested, mens Spelhaugen skal være et nærings- og boligområde. Fagetaten oppsummerer følgende punkt for videre planarbeid: Oasen utvikles som et urbant og fortettet sentrumsområde, med gode offentlige byrom, god kollektivdekning og mangfold i funksjoner. Spelhaugen utvikles også med en urban struktur og forholdsvis høy tetthet, og med funksjoner som kan supplere Oasen. Oasen og Spelhaugen kan knyttes sammen med en bymessig utvikling langs Hjalmar Brantingsveg. Det er et betydelig fortettingspotensial i området, både i sentrumsområdene og i boligområdene rundt. De blågrønne strukturene bør ivaretas og videreutvikles. Ferdselsårene til sentrumsområde og kollektivknutepunkt må forbedres. Framdriftsplanen legger opp til at planforslaget skal utarbeides i løpet av 2015, og legges ut til høring første halvår Det skal utarbeide to alternativer. Sentrale tema som skal utredes er framtidig struktur for bebyggelse, byrom, gater/veger og grønnstruktur. Videre skal det lages trafikkanalyser,

4 registreres naturverdier og lages støyutredninger. Utarbeidelse av ROS-analyse, kulturminnegrunnlag, handelsanalyse og VA-rammeplan skal også inngå i planarbeidet. Fagetatens vurdering Hovedfokus i planarbeidet legges på sentrums- og næringsområdene ved Oasen og Spelhaugen, og på området mellom dem. Det skal utarbeides overordnede rammer for utvikling andre steder når grunneiere/borettslag eventuelt ønsker det. Fagetaten påpeker mulighetene ved økt tetthet i sentrumsområder: - redusert og mer miljøvennlige transport (gang, sykkel og kollektiv) - etablere gode sosiale møtesteder og økt aktivitet, - sikre attraktive bo- og levekvaliteter i området Eksisterende kvaliteter som skal ivaretas er: - gode gangsystemer - park- og grøntområder, vann og vassdrag. Utfordringer: - videreutvikle tilgjengeligheten til sentrumsområder, kollektivknutepunkt og andre målpunkt, både for gående og syklende. - vurdere fortettingsmulighetene i grøntområdenes randsoner - vurdere grøntområdenes tåleevne og fare for slitasje ved økt befolkningstetthet Fagetaten anbefaler oppstart av planarbeidet som foreslått. For mer informasjon henvises til fagnotat og vedlagt planprogram august 2014 Byrådens anbefaling Byråden slutter seg til fagetatens anbefaling om igangsetting av arbeid med områdeplan med tilhørende planprogram for Fyllingsdalen. Det er et godt grep å bruke mulighetsanalyser i forkant av planprosessen som belyser ulike utviklingsgrep. Bydelene i Bergen har sin egen identitet og funksjon som kan videreutvikles slik at byen som helhet blir attraktiv og konkurransedyktig. Fyllingsdalen er bygget ut med et plangrep og en bygningstypologi med tydelige forbilder fra funksjonalismen. Planprinsippet skiller mellom boliger, næring og offentlige funksjoner. Boligblokker er plassert på store grønne flater tilpasset en overordnet grøntstruktur. Byråden mener at Fyllingsdalens karakter og gode kvaliteter må ivaretas og videreutvikles i planarbeidet. Nye kvaliteter må primært skapes i områder med lav tetthet og langs framtidig bybanetrase mellom Oasen og Spelhaugen slik planprogrammet foreslår. Det er imidlertid ønskelig med klare rammer for ev. fortetting i eksisterende blokkområder som ivaretar disse områdenes identitet. Ved planlegging av en tettere by er det viktig å legge til rette for gode oppvekstvilkår for barn og unge, trygge lekeplasser og gang- og sykkelveger til skole og fritidsaktiviteter. I planprosessen bør det spesielt gjøre rede for barnehage- og skolebehov og ev. behov for helsetjenester ved framtidig utbygging. Planer for bybane til Fyllingsdalen som formelt settes i gang denne høsten må koordineres med dette planarbeidet. Traseen vil gå fra sentrum, via Haukeland Sykehus, Mindemyren tunnel til Fyllingsdalen med terminal i Oasen og vending og oppstillingsplass ved Spelhaugen.

5 Det skal legges til rette for en eventuell forlengelse til Loddefjord. Det kan være aktuelt å utrede alternative traseer på delstrekninger. Bybanen vil forsterke potensialet for fortetting og vil kunne håndtere trafikkveksten som økt utbygging vil medføre. Byråden anbefaler saken slik den foreligger. Vedtakskompetanse: I henhold til byrådets fullmakter i b.sak 294/13 har byrådet myndighet til å vedta oppstart reguleringsplan der det samtidig legges ut til offentlig ettersyn forslag planprogram for offentlig reguleringsplan og konsekvensutredning etter plan- og bygningsloven Byråden innstiller til byrådet å fatte følgende vedtak: I medhold av plan- og bygningslovens 12-2, 12-8 og 12-9 vedtas følgende: 1. Oppstart av arbeid med områderegulering for Fyllingsdalen sentrale deler, gnr. 22, 23 og 24, planid , med planavgrensning som vist på vedlagte kart datert Høring av forslag til planprogram datert august Dato: 09. desember 2014 Dette dokumentet er godkjent elektronisk. Henning Warloe byråd for byutvikling, klima og miljø Vedlegg: Fagnotat datert m/vedlegg: A. Planprogram datert august 2014 B. Kart med planavgrensning, datert