Fyllingsdalen. Gnr. 22, 23 og 24. Områderegulering for Fyllingsdalens sentrale deler. Varsel om oppstart og planprogram til høring

Transkript

1 BERGEN KOMMUNE Byutvikling, klima og miljø/etat for plan og geodata Fagnotat Til: Byrådsavdeling for byutvikling, klima og miljø Fra: Etat for plan og geodata Dato: Saksnr.: /44 Emnekode: ESARK 510 Saksbeh.: GYST Fyllingsdalen. Gnr. 22, 23 og 24. Områderegulering for Fyllingsdalens sentrale deler. Varsel om oppstart og planprogram til høring Sammendrag Planområdet omfatter Oasen, Spelhaugen og omkringliggende boligområder. Totalt utgjør dette et område på 1800 daa. Oasen er i kommuneplanens arealdel vist som senterområde S26, mens Spelhaugen er vist som transformasjonsområde I/K/L 16. Hensikten med planarbeidet er å tilrettelegge for at området kan fortettes og utvikles som sentrums- og boligområder med høy tetthet og gode bymessige kvaliteter. Samtidig skal hovedtrekk i grønnstrukturen ivaretas og videreutvikles.

2 Det skal lages konsekvensutredning som del av planarbeidet, og forslag til planprogram legges ut til høring sammen med varsel om oppstart. I forkant av planoppstarten er det utarbeidet en mulighetsanalyse for en noe større del av Fyllingsdalen. Hensikten med dette var å få et bilde av områdets utviklingsmuligheter, og å gi grunnlag for valg om planprosess. Prosessen viste et betydelig fortettingspotensial i hele området og muligheter for en urban utvikling av sentrums- og næringsområdene. Mulighetsanalysen gir viktige innspill til videre planarbeid. Etat for plan og geodata anbefaler at det startes arbeid med offentlig områderegulering, med tilhørende konsekvensutredning. Anbefalt forslag fra fagetaten: 1. I medhold av plan- og bygningslovens 12-8 anbefales oppstart av områderegulering for Fyllingsdalen sentrale deler, gnr. 22, 23 og 24, planid , som vist på kart datert Planprogram for områdereguleringen, datert august 2014 legges ut til høring. ETAT FOR PLAN OG GEODATA Mette Svanes etatsleder/plansjef Gyda Strømmen prosjektleder Side 2 av 8

3 SAKSUTREDNING 1 Nøkkelopplysninger Bydel Fyllingsdalen Gårdsnavn Løvås, Sælen, Sælensminde m.fl. Gårdsnummer/bruksnummer Gnr. 22, 23 og 24. Diverse bnr. Gjeldende planstatus (regulerings-/kommunepl.) Sentrumsformål, boligområder, næringsområder, grøntområder Grunneiere (sentrale) Sektor Eiendom, DnB, Nordea, Auto 23, Odfjell, diverse borettslag Ny plans hovedformål Sentrumsformål, næring, boligbebyggelse Planområdets areal i daa 1800 daa Aktuelle problemstillinger Sentrumsutvikling, boligbygging, bybane Konsekvensutredningsplikt Ja 2 Bakgrunn for planarbeidet Prognoser viser at Bergen kommune vil få en stor befolkningsvekst i de kommende tiårene. Kommuneplanen fastsetter at tilbud av nye bolig- og næringsareal skal løses innenfor dagens byggesone. Fortetting og transformasjon skal skje nær kollektivknutepunkt og servicetilbud, og kommuneplanen har vist dette som senterområder og omformingsområder. Videreutvikling og styrking av bydelssentrene er en del av strategien for å håndtere denne veksten. Kommuneplanen fastsetter at bydelssentrene, deriblant Oasen i Fyllingsdalen, skal videreutvikles som aktive og attraktive møtesteder for bydelen. Det skal være mangfoldige steder med tette og urbane strukturer. Videre heter det at boligandelen skal økes, det skal legges vekt på å utvikle bydelsparker og offentlige utearealer, redusere flateparkeringen og etablere kollektivterminaler mest mulig sentralt i sentrumsområdet. For å bidra til en utvikling for å nå kommuneplanens mål igangsettes det nå en offentlig områdeplan for bydelssenteret i Fyllingsdalen, samt for tilgrensende bolig- og næringsområder. 3 Planprosess og -avgrensning Som del av innledende vurderinger av planutfordringer og målsetninger for Fyllingsdalen fikk Etat for plan og geodata (fagetaten) utarbeidet en mulighetsanalyse for de sentrale delene av bydelen. Hensikten var å få bidrag til vurdering av muligheter og utviklingsretninger, samt å skaffe grunnlag for beslutning om planform og planavgrensning. Mulighetsanalysen ble gjennomført høsten Tre team med arkitekter og byplanleggere leverte hvert sitt innspill til framtidig utvikling. Innspillene viste et betydelig fortettingspotensiale, både i sentrums- og næringsområdene og i boligområdene. Arbeidet klargjorde også at området har forbedringsmuligheter mht. tilgjengelighet, mangfold og urbane kvaliteter. Fagetaten anbefaler at planområdet omfatter både Oasen, Spelhaugen og tilgrensende boligområder. Det gir mulighet til å avklare framtidig utvikling både for Oasen og Spelhaugen, samt for sammenhengen mellom dem. Planen kan også sette rammer for fortetting av sentrale boligområder, og for forbedring av sammenhengen fra boligene til sentrumsområdene. Dette gir et forholdsvis stort planområde, på ca daa. Side 3 av 8

4 Områdereguleringen berører mange innbyggere, grunneiere og brukere av tilbud i området. I planarbeidet legges opp til dialog med sentrale parter ved arbeidsgrupper for Oasen, Spelhaugen og for boligområdene. Det vil også bli åpne informasjonsmøter og medvirkningsmøter med lokale interesseorganisasjoner og andre interesserte. 4 Utredninger i henhold til forskrift om konsekvensutredninger Plan- og bygningsloven stiller krav om konsekvensutredning for områdereguleringer som inneholder nye utbyggingsområder. Det utarbeides derfor konsekvensutredning som del av planarbeidet. Sammen med varsel om oppstart legges planprogram for områdereguleringen ut til høring. 5 Målsetninger for planarbeidet Vi anbefaler følgende hovedmål for utviklingen i planområdet: Sentrale deler av Fyllingsdalen skal videreutvikles som et tettbygd område med gode bokvaliteter, rundt Oasen som et urbant og mangfoldig bydelssentrum og kollektivknutepunkt. Området skal ha trygge gangforbindelser, attraktive offentlige møtesteder og en tetthet som skaper aktivitet og mangfold. Hovedmålet konkretiseres i delmål, som framgår i sin helhet i planprogrammet. Her gis blant annet nærmere føringer for næringsutvikling, der man i tillegg til Oasen som bydelens sentrale og urbane møtested skal ha en bymessig utbygging av Spelhaugen som nærings- og boligområde. Side 4 av 8

5 6 Planprogrammet Hensikten med planprogrammet er å gi en oversikt over problemstillinger og målsetninger for planarbeidet, samt å klargjøre hvilke utredninger som skal gjennomføres. Dette skal gi berørte parter mulighet til å komme med innspill til planarbeidet på et tidlig stadium. I planprogrammet redegjøres i de fire første kapitlene for bakgrunn for planarbeidet, for dagens situasjon og for overordnede føringer for området. I kapittel 5 gjennomgås det fagetaten ser som de viktigste utfordringene i dag. Fyllingsdalen må møte de nye kravene som dagens samfunn stiller til miljøvennlig og tett utbyggingsmønster, samtidig som dagens kvaliteter videreutvikles. Planen må avklare framtidig utvikling for Oasen og Spelhaugen og håndtere behovet for offentlige byrom, urbant mangfold, forbedring av gang-/sykkelsystemet og en mer variert boligsammensetning. Planlegging av bybanen til Fyllingsdalen understreker behovet for en planinnsats i området. I kapittel 6 gis en foreløpig vurdering av utviklingsmulighetene i området. I dette inngår en generell vurdering av prinsipper og rammer for fortetting, samt en oppsummering av innspillene fra mulighetsanalysen. Følgende punkt kan oppsummeres som utgangspunkt for videre planarbeid: Oasen utvikles som et urbant og fortettet sentrumsområde, med gode offentlige byrom, god kollektivdekning og mangfold i funksjoner. Spelhaugen utvikles også med en urban struktur og forholdsvis høy tetthet, og med funksjoner som kan supplere Oasen. Oasen og Spelhaugen kan knyttes sammen med en bymessig utvikling langs Hjalmar Brantingsveg. Det er et betydelig fortettingspotensial i området, både i sentrumsområdene og i boligområdene rundt. De blågrønne strukturene bør ivaretas og videreutvikles. Ferdselsårene til sentrumsområde og kollektivknutepunkt må forbedres. Organisering, medvirkning og framdrift en beskrevet i kapittel 7. Det legges opp til en bred medvirkning mot lokalsamfunn og berørte parter. Framdriftsplanen legger opp til at planforslaget skal utarbeides i løpet av 2015, og legges ut til høring første halvår Utredningsprogrammet i kapittel 8 er en sentral del av planprogrammet. Her framgår hvilke forhold fagetaten mener skal utredes i det videre planarbeidet. Framtidig struktur for bebyggelse, byrom, gater/veger og grønnstruktur er det største utredningstemaet. Videre skal det lages trafikkanalyser, registreres grønnstruktur og naturverdier og lages støyutredninger. Utarbeidelse av ROS-analyse, kulturminnegrunnlag, handelsanalyse og VA-rammeplan skal også inngå i planarbeidet. 7 Overordnete retningslinjer og gjeldende planstatus Fylkesplanen og kommuneplanen er de viktigste overordnede dokumentene. I fylkesplanens retningslinjer fastsettes at handelsvirksomhet og andre publikumsrettede og trafikkskapende tiltak som hovedregel skal legges til definerte sentre. Oasen og de andre bydelssentrene i Bergen inngår som slike definerte sentre. Planen legger også vekt på at det bør legges boliger i eller i nærheten av sentre og knutepunkt. Side 5 av 8

6 Fylkeskommunen er i gang med regional areal- og transportplan for Bergensområdet. De arbeider også med regional plan for attraktive senter i Hordaland, som var til høring vår/sommer Begge planene tar opp spørsmål rundt senterstruktur og hovedtrekk i kommunikasjonssystemet. Områdereguleringen for Fyllingsdalen fremmes for å utvikle og styrke bydelssenteret ved Oasen, og for å fortette rundt et kollektivknutepunkt. Fagetaten legger til grunn at reguleringsplanens målsetninger er i samsvar med intensjonene i gjeldende fylkesplan og i fylkesdelplanene som er under arbeid. Kommuneplanen for Bergen fastsetter at fortetting av eksisterende sentre og områder med god kollektivdekning er viktig for utbyggingsmønster og boligforsyning. Reguleringsplanen fremmes for å konkretisere disse målsetningene og å legge til rette for en gjennomføring av dem. I retningslinjer til kommuneplanen gis konkrete rammer for utforming av ny bystruktur og bebyggelse, som vil bli lagt til grunn for reguleringsplanen. Det er mange gjeldende reguleringsplaner i området, og disse listes opp i planprogrammet. Mange av disse planene er gamle, og vil bli erstattet av den nye planen. Det er imidlertid i stor grad bygd ut i samsvar med disse planene, og hovedtrekk i arealbruksformål og kommunikasjonssystem vil videreføres. 8 Beskrivelse av planområdet med omgivelser Fyllingsdalen er et samlet landskapsrom der den helhetlige strukturen som ble fastsatt i reguleringsplanene fra 1960-tallet fortsatt dominerer. De lavereliggende delene av dalen er preget av blokkbebyggelse, med store borettslag og en raus grønnstruktur. På knausene er det etablert en del småhusbebyggelse. Bydelssenteret Oasen ligger sentralt i dalen, og har i tillegg til handel og service også mange kontorarbeidsplasser. Skråfoto fra øst, over Oasen (før den siste utbyggingen var ferdigstilt) og nærliggende boligområder Side 6 av 8

7 Skoler og barnehager er godt fordelt for å tjene boligområdene. Utbyggingen i planområdet skjedde i hovedsak på og 70-tallet, og det har skjedd forholdsvis lite endringer siden. Den helhetlige oppbyggingen av handelstilbud, boligområder, offentlige tjenester og grønnstruktur gir området viktige kvaliteter som må ivaretas. Samtidig ser vi at bydelssenteret mangler mangfold og offentlige byrom som man ønsker av attraktive sentrumsområder. Tettheten både i sentrums-/næringsområdene og i boligområdene er forholdsvis lav, og det er liten variasjon i boligtyper. En del av gangforbindelsene kan forbedres, særlig med tanke på trygghet for ferdsel også på kveldstid. 9 Fagetatens vurdering Kommuneplanen fastsetter at en stor del av ny utbygging skal tas gjennom fortetting i byggesonen. Økt tetthet i og rundt eksisterende senterområder vil gi grunnlag for redusert transportbehov og mer miljøvennlige transportformer. Samtidig vil en urban tetthet gi utgangspunkt for sosiale møtesteder og økt aktivitet, og bidrag til bo- og levekvalitet i området. Det er naturlig at også Fyllingsdalen vurderes med tanke på fortetting. Mulighetsanalysen viser at de sentrale delene av Fyllingsdalen har et betydelig fortettingspotensiale og muligheter for nye urbane kvaliteter. Fagetaten anbefaler derfor at det startes reguleringsarbeid for området. Hovedvekten i planarbeidet vil være på løsninger for sentrums- og næringsområdene ved Oasen og Spelhaugen, og på området mellom dem. Her ligger store utbyggingsmuligheter, som er viktige for urbaniseringen, og som kan realiseres relativt raskt. I boligområdene rundt antas eventuell utbygging å ligge noe fram i tid. Reguleringsplanen vil her legge overordnede rammer for utviklingen, med sikte på at utbygging kan skje etter mer detaljerte planer når grunneiere/borettslag eventuelt ønsker det. Arbeid med planlegging av bybanen fra Bergen sentrum til Fyllingsdalen er under oppstart, og planprogram ventes lagt ut til høring i høst. Bybanen vil styrke kollektivdekningen vesentlig, understreke behovet for fortetting, og gi nye muligheter for området. Samtidig vil den beslaglegge arealer og påvirke byromsstrukturen ved holdeplassene. Det legges derfor opp til nær samordning med planarbeidet for bybanen. Hovedtrekkene i det øvrige kommunikasjonssystemet anbefales i utgangspunktet opprettholdt som i dag. Det er en målsetning at trafikkveksten som skapes ved fortetting i hovedsak skal tas ved gang, sykkel og kollektiv. Fyllingsdalen har gode gangsystemer i dag, men det er behov for en videreutvikling av tilgjengeligheten til sentrumsområder, kollektivknutepunkt og andre målpunkt både for gående og syklende. For grønnstrukturen vil reguleringsarbeidet ta sikte på å ivareta hovedtrekk i park- og grøntområder, og å forsterke betydningen av vann og vassdrag. Målsetningen om fortetting vil medføre at randsoner i grøntområdene vil vurderes for utbygging. Fortetting vil også gi flere innbyggere som skal benytte grøntområdene, og planen skal se på muligheten for økt tilrettelegging og intensivert bruk av dagens uteområder. Planarbeidet krever grundige utredninger før planen kan vedtas. Det må derfor gjøres nye registreringer av dagens situasjon, alternative løsninger må vurderes, og konsekvenser av mulige løsninger må utredes. Forhold som skal utredes framgår av utredningsprogrammet i kapittel 8 i planprogrammet. Side 7 av 8

8 10 Konklusjon Fagetaten anser at Fyllingsdalen har et potensiale for fortetting og urbanisering, i samsvar med kommuneplanens målsetninger. Vi anbefaler derfor å starte reguleringsarbeid for Fyllingsdalens sentrale deler for å tilrettelegge for ny utvikling i området. Sentrale plandokumenter: A. Planprogram datert august 2014, dok nr. 45 B. Kart med planavgrensning, datert , dok nr. 47 Fullstendig dokumentoversikt og saksgang, se snr Side 8 av 8