Intern korrespondanse

Transkript

1 BERGEN KOMMUNE Byutvikling, klima og miljø/etat for plan og geodata Intern korrespondanse Saksnr.: Saksbehandler: MEIV Emnekode: ESARK-03 Til: Fra: Seksjon byutvikling v/ Marit Sørstrøm Etat for plan og geodata Dato: 4. april 2013 Uttalelse til høring - Forslag til planprogram for regional areal- og transportplan Hordaland fylkeskommune har sendt forslag til planprogram for Regional areal- og transportplan for Bergensområdet på høring. Høringsfrist er 12.april. Byrådsavdelingen har bedt Etat for plan og geodata om å komme med innspill til planprogrammet innen 5.april. Planens formål Hovedformålet med Regional areal- og transportplan for Bergensområdet er å skape grunnlag for vekst og en bærekraftig og konkurransedyktig region gjennom: samhandling på tvers av administrative grenser, sektorer og forvaltningsnivå konsentrert senterutvikling utbygging av nødvendig sosial infrastruktur Planen har følgende delmål: Legge grunnlag for framtidig vekst og effektiv utnyttelse av infrastruktur, ressurser og god samfunnsøkonomi Bergensområdet skal ha en effektiv arealbruk og tilstrekkelig med attraktive og varierte bolig- og næringsareal, med gode kvaliteter for nærmiljøene Et velutviklet kollektivsystem og en effektiv og sikker vegtransport Redusert transportomfang og grunnlag for at en større del av personreisene kan skje med kollektivtransport, sykkel og gange Bergen by skal utvikles som navet i Bergensområdet, samtidig som kommunesentre, bydelssentre og lokalsentre i størst mulig grad skal være selvforsynte for dagligdagse aktiviteter Utviklingen av by-, tettsteds- og senterområdene skal avgrenses mot viktige verdier for naturmiljø, landskap, kulturminner og landbruk Bergensområdet skal ha et effektivt transportsystem som fremmer miljøvennlige transportvalg og reduksjon av lokal luftforurensning og utslipp av klimagasser Skal bidra til bedre samhandling og samarbeid på tvers av kommunegrenser, forvaltningsnivå og sektorer

2 Geografisk avgrensning av planområdet Planområdet består av de samme 12 kommunene som er med i konseptvalgutgreiingen (KVU) for Bergensområdet; Bergen, Askøy, Fjell, Lindås, Meland, Os, Osterøy, Radøy, Samnanger, Sund, Vaksdal og Øygarden kommuner. Kommunene er valgt ut på bakgrunn i kriterier om reisetid og hvor stor del av arbeidstakerne som pendler til Bergen (over 20 %). Forslag om nye infrastrukturtiltak kan medføre endring i den geografiske avgrensningen av planen. Geografisk avgrensning Innholdet i planen Det vil bli utarbeidet en areal- og transportplan med felles mål, strategier og arealkart. Planen skal være på et overordnet nivå og være grovmasket. Regional plan for Bergensområdet skal bygge på eksisterende kommuneplaner. Hovedinnholdet skal være: Vurdere senterstruktur, knutepunktstruktur og langsiktig byutvikling Vurdere behov og muligheter for boligbygging Lokalisere nye regionale næringsområder og prinsipp for næringsflyttekjeder og transformasjonsområder Vurdere transportnettet opp i mot utbyggingsmønsteret. Definere hovedstruktur for kollektivnettet og gang- og sykkel Etablere en differensiert parkeringspolitikk Regional grønnstruktur Grunnlag for forpliktende regional samhandling Planarbeidet skal også vurdere hvilke juridiske virkemidler i plan- og bygningsloven som er hensiktsmessige; retningslinjer eller regionale bestemmelser. I tillegg skal planarbeidet gjøre rede for andre virkemidler som kan være aktuelle, som Staten, fylkeskommunen og kommunene sine økonomiske, juridiske og administrative virkemidler. En regional plan skal legges til grunn for regionale organer sin virksomhet og for kommunal og statlig planlegging og virksomhet i regionen. Planen har en planperiode på 12 år, men skal se på utviklingen i et tidsperspektiv på 30 år. Planens handlingsprogram har et tidsperspektiv på fire år, og skal rulleres årlig i forhold til budsjett og andre vesentlige faktorer. 2 av 5

3 Handlingsprogrammet skal inneholde tiltak som vil bidra til å oppnå målsettingene i planen, og skal fungere som en kontrakt mellom stat, fylkeskommune og kommune for gjennomføring av felles strategier. Strategi for utvikling Konseptutvalgsutgreiingen (KVU) for transportsystemet i Bergensregionen har lagt til grunn tre ulike arealscenario i modellanalysene. Det første scenarioet er en framskrivning av forventet fordeling av befolkning og arbeidsplasser basert på SSB sin middelprognose. To andre alternativer et utredet der den ene fordeler mer av veksten i regionale sentra i form av desentralisert konsentrasjon, mens det siste scenarioet samler mer av veksten sentralt i byområdet i Bergen konsentrert. Arealscenario i KVU for Bergensområdet Regional areal- og transportplan for Bergensområdet tar utgangspunkt i utvikling gjennom en desentralisert konsentrasjon. Denne strategien ser ut til å løse transportutfordringene best. Planen sin hovedintensjon blir dermed å konkretisere: den regionale fordelingen av veksten regionens senterstruktur innhold og funksjoner i de ulike senterene Behov for utredninger Planprogrammet skisserer følgende behov for utredninger: Analyse av senterstrukturen i Bergensområdet med hensyn til balansen mellom bolig og arbeidsplasser, funksjoner og transport i kommunene Kartlegge behovet for areal til ny sosial infrastruktur Kartlegge fortettingspotensialet i eksisterende byggesone og transformasjonsområder Kartlegge behov og muligheter for nye og større boligområder Kartlegge variasjoner i eksisterende boligtilbud og hovedtrekk i boligutviklingen Kartlegge fortettingspotensialet i eksisterende næringsområder Kartlegge behov for areal til offentlig forvaltning og tjenesteyting Kartlegge dagens nærings- og sysselsettingsstruktur, og differensiere behovet for areal på ulike næringer. Analysen skal gjennomføres på et overordnet nivå Kartlegge potensialet for større regionale næringsområde i tilknytting til hovedveg 3 av 5

4 Kart som viser tilgjengelighet med kollektivtransport, biltransport og sykkel i Bergensområdet, både i dagens situasjon og for framtidig transportnett Reisevaneundersøkelse for Bergensområdet Oversikt over status og behov for etablering av overordnet gang- og sykkelnett Utrede behov for framtidig infrastruktur for kollektivtransporten Etablere sømløse temakart som synliggjør verdier for landskap, friluftsliv, naturmangfold, jordbruk og kulturminner Utrede ulike modeller for samordning Planprosess og framdrift Arbeidet har følgende organisering: I tillegg til ordinær kunngjøring og offentlig ettersyn vil det bli arrangert åpne informasjonsmøter, møter med Ungdommenes fylkesutvalg, temasamlinger, planforum, møter med representanter for næringslivet, organisasjoner og lag, og høringskonferanse. Med bakgrunn i høringsinnspill vil fylkeskommunen legge frem et endelig planprogram for Fylkesutvalget første kvartal Målet er å vedta Regional areal- og transportplan for Bergensområdet i Fylkestinget juni Kunnskapsgrunnlag og konsekvensutredning I tillegg til utredningene som er nevnt ovenfor, skissere planprogrammet behov for oppdatert kunnskap om: Demografi Bosettingsmønster Arealbruk: Eksisterende arealbruk fordelt på funksjon, Tetthet Alle regionale planer med retningslinjer eller rammer for framtidig utbygging, er omfattet av krav om konsekvensutredning, jamfør forskrift om konsekvensutredninger 2a. Konsekvensutredningen skal omtale virkninger for miljø og samfunn for to alternativer: 0-alternativet: Framskriving av strategier og prioriteringer i eksisterende planer 1-alternativet: Framskriving av strategier og prioriteringer i regional plan 4 av 5

5 Fagetatens kommentarer Byråd Filip Rygg har sittet i den politiske styringsgruppen. Plansjef Mette Svanes har deltatt i programkomiteen. Etat for plan og geodata har følgende kommentarer til planprogrammet: Innledningsvis er det vist til en kraftig befolkningsvekst, hentet fra KVU for transportsystemet i Bergensområdet som er basert på SSB sin prognose fra Nyere befolkningsprognoser fra SSB 2012 viser en mindre dramatisk vekst. Fagetaten savner materiale som viser fordelingen av veksten innen regionen. I programmet står det at "i arbeidet skal fordelingen av veksten mellom kommunar og senterområder leggast til grunn". Videre i kap 4 står det at" Planen sin hovudintensjon blir dermed å konkretisere den regionale fordelinga av veksten,...". Det er derfor helt sentralt at planen diskuterer rammer for fordeling av veksten utifra målsettinger om bærekraft og redusert transportbehov. Dette omfatter en vurdering av hvor arbeidsplassene skal etableres, ikke ut fra kommunenes ønsker eller SSB sine prognoser alene. Under innhold i planen (kap 3.4) pekes det på at det skal utarbeides en areal- og transportplan med felles mål, strategier og arealkart. Det er ikke tatt stilling til om det skal utarbeides juridisk bindende planbestemmelser eller retningslinjer. Fagetaten mener at det kan bli krevende å utarbeide et felles plankart for hele regionen, og vurderer det som mer hensiktsmessig at planen inneholder strategiske temakart og illustrasjoner. Listen over utredningsbehov (kap 5) er ambisiøs. En del at utredningene under boligområder hører etter fagetatens vurdering hjemme i de enkelte kommuners arealdeler. Fagetaten mener heller planprogrammet bør ta med en utredning av tiltak som fremmer fortetting med kvalitet, samt virkemidler som fremmer større variasjon i boligstørrelse, bedre kvalitet, lavere kostnader etc. I kapitelet om transport (5.4) er det satt en målsetting om "betre framkome og redusert reisetid", for å utvikle Bergensområdet og for å knytte regionen bedre sammen. Dette er et veldig ambisiøst og kanskje urealistisk målsetting for byen. KVU for transportsystemet i Bergensregionen har i stedet brukt mål om "god tilgjengelighet" i stedet for "fremkommelighet". Utover dette har ikke fagetaten vesentlige merknader til planprogram for Regional areal- og transportplan for Bergensområdet. ETAT FOR PLAN OG GEODATA Mette Svanes Etatsleder/plansjef Mette Iversen prosjektleder 5 av 5