Byrådssak 1168 /13 ESARK

Transkript

1 Byrådssak 1168 /13 Åsane. Nyborg næringsområde, Åsamyrane-Liamyrane, del av gnr. 191, 203 og 207. Områdereguleringsplan. Oppstart av planarbeid og utleggelse av planprogram til offentlig ettersyn. planid FIWE ESARK Hva saken gjelder: Nyborg er et av de større næringsområdene i kommunen med virksomheter innen industri, lager, storhandel og ulike servicefunksjoner for både bydelen, kommunen og regionen. Området har en god tilgjengelighet med lokalisering ved E39, har kollektivtilbud og er knutepunkt for flere lokale veger. Nyborgområdet er aktuelt for utredning om fremføring av bybanetrase. Nyborg har også kort avstand til sentrum i Åsane som har et bredt tilbud av funksjoner og tjenester. Nyborgområdet er en del av sentrale deler av Åsane som har en stor befolkning og har en viktig grøntstruktur med store vann og grønne korridorer med kort avstand til store naturområder. Næringsområdet er i transformasjon og har et stort potensial for videre utbygging gjennom fortetting. Planområdet har en arealstørrelse på i alt ca 600 daa, herav utgjør næringsareal ca 290 daa., se figur 1. Figur 1: Oversikt over planområdet på Nyborg. Figur 2: Utdrag fra kommunedelplan for Åsane sentrale deler Ut fra denne situasjonen og utbyggingspotensialet har kommuneplanens arealdel 2010 krav om utarbeiding av helhetlig arealplan for området. Fagetaten anbefaler at dette gjøres gjennom en områdereguleringsplan for utforming av hovedstrukturen for aktuell arealbruk. Områdereguleringsplaner gir muligheter for å kombinere en kommunedelplans overordnete arealbruksperspektiv med de juridisk bindende føringer som reguleringsplaner kan gi. Områdets størrelse og potensial for utbygging utover m 2 bruksareal og over 500 mill. kroner i investeringer, utløser også krav om konsekvensutredning med tilhørende planprogram, jfr. forskrift om konsekvensutredning for tiltak som kan få «vesentlige virkninger for miljø og samfunn». Foreliggende sak gjelder anbefaling om oppstart av arbeid med 1

2 områdereguleringsplan og tilhørende forslag til planprogram for konsekvens- utredning. Etter reglene i plan- og bygningsloven skal vedtak om planoppstart og forslag til planprogram med utredningsprogram legges ut til offentlig ettersyn i 6 uker. Deretter skal planprogrammet fastsettes av byrådet før konsekvensutredningen utarbeides som grunnlag for forslaget til områdeplan. Forslag til områdeavgrensning gjelder i hovedsak området benevnt I/K/L 19 (industri, kontor, lager), en del av I/K/L 18, samt viktig blå-grønn struktur i Liavatnet og Forvatnet i Kommunedelplan for Åsane sentrale deler. Fagetaten peker på at hovedintensjonen for planarbeidet er å regulere for fortetting i næringsområdene på Nyborg. Grad av fortetting og valg av arealformål skal klarlegges i løpet av planprosessen. Vurdering av Nyborgområdet sin funksjon og sammenheng med Åsane sentrumsområde er en sentral problemstilling, særlig i sammenheng med handelsvirksomhet. Næringer med høy tetthet av arbeidsplasser er prioritert ut fra behovet for å kunne tilrettelegge for flere arbeidsplasser i sammenheng med stor grad av utpendling og det store innbyggerantallet på Nyborg er disponert til Næringsbebyggelse med I/K/L-formål i Kommuneplan 2010 og i Kommunedelplanen for Åsane sentrale deler. Nyborg er ikke en del av områder for Sentrumsformål og har etablerte arealkrevende handelsvirksomheter, ofte benevnt hypermarked. Ut fra utredninger om varehandel i kommunen, åpner kommuneplanen for at Nyborg-området egner seg til og er aktuell for lokalisering av arealkrevende varehandel / hypermarked. Kommuneplanen åpner også for at Nyborg-området som næringsområde med god beliggenhet til hovedvegsystemet er aktuell for lokalisering av handel med arealkrevende varegrupper. Det er et hovedmål å tilrettelegge for mer kontorformål som grunnlag for ønsket fortetting og mer arbeidsplassintensive virksomheter. Det er i denne sammenheng også ønskelig å kunne utvikle næringsklynger med bedrifter som kan ha gjensidig nytte av samlokalisering og med tilgang på felles tjenester som kantine- og parkeringsanlegg. Det er også aktuelt å vurdere innslag av boliger og allmennyttige funksjoner for å kunne utvikle Nyborgområdet med et større mangfold til et moderne, fremtidsrettet og attraktivt næringsområde. Fagetaten peker på at sentrale oppgaver i områdeplanen vil være: - Å avklare viktig infrastruktur: o Trafikkavvikling og veinett o Gjennomgående gang- og sykkelveier o Sentrale plasser, torg og grønne arealer o Felles parkeringsløsning o Bybanetrasé, kollektivknutepunkt og holdeplasser - Å angi ambisjonene for Nyborg-området. o Utnyttelsesgrad og byggehøyder o Hvilke virksomheter og arealformål skal innpasses? - Sonedeling av planområdet o Hvor bør boliger og allmennyttige formål etableres? o Hvilke områder skal være offentlige? Forslaget til en områdeplan vil inneholde plankart, bestemmelser og en planbeskrivelse med konsekvensutredning. En viktig del av forslag til bestemmelser er avklaring av aktuelle rekkefølgebestemmelser som skal kunne sikre gjennomføring av aktuell infrastruktur og gi grunnlag for utbyggingsavtaler mellom aktuelle parter. Hovedpunkt i planbeskrivelsen vil være tema om: - Bebyggelsesstruktur - Støy og luftforurensing, med aktuelle avbøtende tiltak 2

3 - Grønnstruktur - Avfallshåndtering - Eierforhold, hvilke arealer som skal være offentlige for å sikre viktige funksjoner - Oppheving av planer, avklare situasjon - Vann- og avløpssituasjon, herunder om overvannshåndtering og flomsikring Ut fra dette er hovedpunktene i forslag til program for konsekvensutredningen følgende: - Transportbehov; om vegnett, kollektivtilbud, gang- og sykkelvegnett og parkeringsdekning - Kulturminner og kulturmiljø; registreringer og vurderinger - Naturmangfold Landskapspåvirkning - Tilgjengelighet til uteområder, gang- og sykkelveier Kriminalitetsforebygging - Barn og unges oppvekstvilkår, herunder om behov for skole- og barnehagekapasitet - Beredskap og ulykkesrisiko, ROS-analyse - Beskrivelse av arkitektonisk og estetisk utforming, uttrykk og kvalitet - Konkurranseforhold mellom Nyborgområdet og Åsane bydelssentrum, særlig om handelsvirksomhet - Forhold til overordnete føringer Forhold til klimagassutslipp er ikke vurdert som relevant for konsekvensutredning siden KPA 2010 har konkludert med at Nyborg-området bør fortettes. Det pågår privat og offentlig planarbeid i og ved planområdet som har stor betydning for planarbeidet: - E39 Midtbygda Nordhordlandsbroen - Bybane Bergen sentrum Åsane sentrum - Privat planarbeid for flere store eiendommer langs Liavegen. Størstedelen av Nyborgområdet er regulert til industriformål i en reguleringsplan vedtatt Næringseiendommene er i privat eie. Det pågår også privat planarbeid for næringsområdet IKL 18, langs Litleåsvegen. Planarbeidet styres og gjennomføres av Etat for plan og geodata. Det er ikke sett behov for etablering av en fast styringsgruppe eller referansegruppe. I planprosessen legges det opp til medvirkning for berørte parter og interesser gjennom varslinger, orienteringsmøter, kontordager i planområdet og andre møter og kontakter etter behov. Det er foreløpig ikke sett behov for utarbeiding av mulighetsstudier eller arkitektkonkurranser om struktur og utforming av planområdet. Målsettingen for fremdrift er et planforslag til offentlig utleggelse vår 2014 med sikte på planvedtak innen utgangen av Byråden Byråden slutter seg til anbefalingen om oppstart av områderegulering for Nyborg med tilhørende konsekvensutredning for samfunn og miljø. Nyborg er et stort næringsområde med god tilgjengelighet langs hovedveisystemet, både lokalt og regionalt, med kapasitet og gode kvaliteter for en relativt omfattende utbygging. Det har stor betydning for nærings- og arbeidsliv, transportbehov og miljøspørsmål at området kan bygges ut og tilrettelegges for mer intensiv bruk. Byråden vil også understreke at flere arbeidsplasser i Åsane kan bidra til å redusere behovet for utpendling. Næringslivet generelt og Nyborgområdet spesielt er inne i endringsprosesser, fra redusert omfang av industri- og lager virksomhet til mer kontor- og handelspreget virksomhet. Over tid har Nyborg også fått en identitet som område for arealkrevende handel/hypermarked og handel med arealkrevende varer. 3

4 Byråden vil understreke føringene i kommuneplanen og kommunedelplanen om at Nyborgområdet skal ha sin hovedrolle som næringsområde med innslag av arealkrevende handel, men som ikke svekker grunnlaget for videre utbygging av detaljhandel og servicefunksjoner i Åsane sentrum. Byråden vil her peke på behovet for en handelsanalyse i utredningsarbeidet for å kunne avklare nærmere aktuelt grunnlag for omfang av handelsvirksomhet på Nygård. Byråden vil understreke temaet om utredning av trafikkspørsmål i planarbeidet for å kunne styrke kollektivtilbudet til og i området, spesielt i sammenheng med planene om fremføring av bybane til Åsane. Byråden vil også legge til grunn at det er aktuelt å se nærmere på behovet for en avgrenset utvikling av lokale senter- og møtestedfunksjoner tilknyttet et bybanestopp for å kunne skape et attraktivt næringsområde. Byråden slutter seg også til at det er aktuelt å vurdere et avgrenset innslag av boliger i sammenheng med knute/møtepunktbehov og for å kunne skape et attraktivt næringsområde. Byråden slutter seg til forslaget om avgrensning av planområdet og ser det som en fordel for planarbeidet og planprosessen at det samtidig pågår parallelt privat planarbeid både innenfor området og utenfor. Energi- og miljøspørsmål er viktige tema i planarbeid og samfunnsutvikling, men er ikke foreslått som tema i utredningsprogrammet. Det er gitt en konsesjon fra NVE til BKK Varme for et lokalt fjernvarmeområde i Åsane basert på bioenergi fra rent og behandlet returtrevirke. Nyborg er innenfor dette konsesjonsområdet, men det er ikke tatt beslutning om bygging av fjernvarmeanlegget. BKK Varme opplyser at det er usikkert om det blir bygging av fjernvarmeanlegget. Byråden vil peke på at det er behov for å inkludere energi- og miljøtema i utredningsarbeidet for å kunne få frem gode energi- og miljøløsninger både for virksomhetene i området og for å unngå negative miljøkonsekvenser av økt utbygging. Det kan f.eks. være være aktuelt med løsninger med mindre lokale energisentraler for relativt få bygg. For å kunne utvikle grunnlaget for gode energi- og miljøløsninger kan det etter byrådet sin vurdering være aktuelt å se nærmere på metodikken i miljøklassifiseringsverktøyet til BREEAM-NOR, utviklet av Norwegian Green Building Council (NGBC). Denne metodikken er utviklet i England og er tilpasset norske/nordiske forhold for nye bygg til næringsformål. Denne metodikken er også i ferd med å bli tilpasset områder med næringsbygg gjennom BREEAM-community med same perspektiv på å finne gode miljøløsninger i et levetidsperspektiv. Byråden slutter seg videre til betydningen av å legge til rette for en god planprosess med utstrakt samarbeid og dialog med aktørene i næringsområdet. Etter byrådens vurdering vil det være behov for mer organisering og møtevirksomhet utover det som er skissert i planprogrammet. Det vil trolig også være aktuelt å få utarbeidet mulighetsstudier som kan synliggjøre handlingsrom og potensiale for ulik utbygging i området som grunnlag for avklaring av aktuell bruk. Byråden anbefaler oppstart av områderegulering og programmet for konsekvensutredning. Vedtakskompetanse: I henhold til byrådets fullmakter, vedtatt av bystyret i sakene 260/11, 28.november 2011 ( 18), sak 102/06 ( 14) og sak 149/09, er myndigheten til å vedta oppstart av områderegulering etter plan- og bygningsloven 12-2 og 12-8 som samtidig innebærer høring av planprogram etter pbl 12-9 delegert til byrådet. 4

5 Byråden for byutvikling, klima og miljø innstiller til byrådet å fatte følgende vedtak: 1. I medhold av plan- og bygningslovens 12-2 og 12-8 vedtas oppstart av områderegulering for Nyborg næringsområde, Åsamyrane Liamyrane, del av gnr. 191, 203 og 207, planid med avgrensning som vist på kart datert I medhold av plan- og bygningslovens 12-9 legges forslag til planprogram med konsekvensutredningsprogram datert med kommentarer som fremgår av saksutredning, ut til offentlig ettersyn. Dato: 16. april 2013 Dette dokumentet er godkjent elektronisk. Filip Rygg byråd for byutvikling, klima og miljø Vedlegg: Fagnotat, datert med følgende vedlegg: Planprogram m/ konsekvensutredningsprogram, datert Kart med planavgrensning, datert