Bergenhus, gnr. 165, bnr. 574 mfl., Nøstegaten. Arealplan-ID Reguleringsplan med konsekvensutredning. Fastsetting av planprogram.

Transkript

1 Byrådssak 1167 /15 Bergenhus, gnr. 165, bnr. 574 mfl., Nøstegaten. Arealplan-ID Reguleringsplan med konsekvensutredning. Fastsetting av planprogram. ASRO ESARK Hva saken gjelder: Forslag til planprogram er utarbeidet av Rambøll Norge AS på vegne av Berstad Eiendom AS og Nøstegaten KS og er knyttet til arbeidet med reguleringsplan med tilhørende konsekvensutredning for Bergenhus, gnr. 165, bnr. 574 mfl., Nøstegaten. Planområdet ligger ved Nøstebukten mellom Nordre Nøstekaien i sør og Dikkedokken i nord. Området er på ca. 26,2 daa inklusive sjøareal. I tillegg omfatter planområdet Brannvesenets båthus, Havnevesenets bygg med antenner og den bevaringsverdige Bjørgeboden. To større kulturvirksomheter i området, Carte Blanche og TV2, har planer om å flytte ut. Planens avgrensning Skråfoto av planområdet. Kilde: gulesider.no Planforslaget Forslagsstillers formål med planarbeidet er å legge til rette for etablering av nye boliger og næring i planområdet. Konsekvensvurdering og planprogram Krav om konsekvensutredning med tilhørende planprogram utløses av mulig konflikt med kulturminneinteresser. Foreliggende forslag til planprogram krever at det i tillegg til dagens situasjon, skal det utredes to alternativer; ett med delvis riving og fornying og ett med full riving og fornying av området. I begge alternativene skal Bjørgeboden bevares, men grad av utnyttelse og byggehøyder på nybygg skal utredes. Ut over bolig og næring og skal en vurdere mulighetene for barnehage, kulturformål/ kulturnæring og forretninger/ detaljvarehandel. En viktig del av arbeidet vil være å utrede hvordan sjøfronten kan gjøres offentlig tilgjengelig og etableringen av en sjøpromenade. Planprogrammet beskrives nærmere i fagnotat og i vedlegg A. Nedenfor følger kun en oversikt over alternativene og temaene som skal utredes samt plan for informasjon og medvirkning. 1

2 Alternativer Konsekvensene av følgende alternativer vil utredes: Alternativ Eksisterende institusjon/ 0-alternativ Delvis fornying Full fornying Beskrivelse av alternativet 0 alternativ er en videreføring av dagens situasjon og benyttes som sammenligningsgrunnlag Nøstegaten 119 (Carte Blanche) rives og felt A (se illustrasjon) tilrettelegges for primært bolig. Felt B videreføres med eksiterende bebyggelse, det legges til rette for ny næringsbebyggelse eller boliger mot sjø. Nøstegaten (TV2) og 119 (Carte Blanche) rives. A tilrettelegges for primært bolig. B tilrettelegges for næring mot gater og bolig mot sjø. C vil i begge alternativene vurderes med hensyn til tilknytning til sjø og alternative formål. Figur 6 Feltoppdeling alternativsvurderinger Utredningsprogram Følgende tema vil bli konsekvensutredet: Landskapsbilde/bybilde Nærmiljø Naturmiljø Kulturminner og kulturmiljø. Trafikk og parkering 2

3 Informasjon og medvirkning I følge planprogrammet skal det avholdes folkemøte/nabomøte i forbindelse med utarbeidelse av planforslaget. Videre vil konsulenten avholde jevnlige møter med styret i Nøstet, Verftet og Klosteret Velforening underveis i prosessen. Innkomne merknader og uttalelser ved offentlig ettersyn Planprogrammet lå ute til offentlig ettersyn i tidsrommet Det kom inn i alt 27 merknader og forhåndsuttalelser hvorav 15 med kommentarer til forslaget til planprogram. Av de sistnevnte var 12 private merknader og 3 uttalelser fra høringsinstanser. Styret i Nøstet, Verftet og Klosteret velforening har skrevet en omfattende merknad til planprogrammet, og en rekke av de andre private merknadene har lignende ordlyd. Merknadene og uttalelsene er oppsummert og kommentert av plankonsulenten i vedlegg C. Materialet er gjennomgått av fagetaten og vurderes som dekkende. I uttalelsene og merknadene blir det i hovedtrekk pekt på følgende: Allmennheten må sikres tilgang til sjøfronten. Barn og unges interesser i området må ivaretas. Det må tas hensyn til eksisterende bakenforliggende bomiljø blant annet ved tilpasning og variasjon av byggehøyder samt sikring av viktige siktlinjer. Interessene knyttet til eksisterende kulturminner og kulturmiljø må ivaretas. Trafikkavviklingen i området er en utfordring. Det samme er parkering. Ved utfylling i sjø må konsekvensene for både arkeologiske kulturminner og det marine miljøet utredes. Det bør utarbeides en områdeplan. Alternativt bør planarbeidene for Dikkedokken og Nøstegaten samles i et felles planforslag. Fagetatens kommentarer Fagetaten anser i hovedsak forslaget til planprogram for å være tilfredsstillende i henhold til kravene som følger av Forskrift om konsekvensutredninger. Fagetaten har imidlertid noen kommentarer til både planprogrammet og de innkomne merknader. Parallelle planprosesser og koordinering Det foregår en parallell planprosess for tilgrensende område i nord, Dikkedokken med tilsvarende formål å utvikle området med hensyn til boliger, næring og kultur. Som det fremgår av innsendt materiale, har det vært dialog mellom de to forslagsstillerne, om evt samarbeid, men de har valgt å levere separate planforslag med begrunnelse i at det kan være ulike syn på valg av løsninger, og selv om de to planprosessene samkjøres, kan det være forhold som gjør at gjennomførbarhet og tidsramme til godkjenning kan bli ulik for de to områdene. Planprogram og dets innhold Velforeningens og mange av naboenes ønsker at det skal konkluderes på en rekke vitale punkt allerede i planprogrammet. Både fagetaten og forslagsstiller mener disse forholdene skal å avklares gjennom planprosessen og ikke allerede ved oppstartstidspunktet. Utredningstema Med henvisning til Forskrift om konsekvensutredninger, bør, etter fagetatens vurdering, også energiforbruk og energiløsninger inngå som eget tema i konsekvensutredningen. Det samme gjelder risiko og sårbarhet på grunn av områdets beliggenhet til sjø. Fagetatens konklusjon Fagetaten forutsetter at etatens kommentarer tas med i vurderingene i det videre planarbeidet. Planprogrammet anbefales fastsatt under forutsetning av følgende endringer: 3

4 Som nye utredningstema medtas o Energiforbruk og energiløsninger o Risiko og sårbarhet Byråden kommentar og anbefaling Byråden slutter seg i hovedsak til fagetatens kommentarer og forslag til supplerende utredningstema som er i tråd med kravene i forskriften om konsekvensutredninger. Byråden ser på det som svært positivt at forslagsstiller ønsker en fornying av bygningsmassen i området, og på den måten legge til rette for etablering av nye og gode kvaliteter for byen og lokalområdet. Byråden påpeker områdets beliggenhet langs kulturaksen mellom USF og den framtidige Media Byen på Nedre Nygård. Kulturvirksomhetene som har planer om å flytte ut av området, vil fortsatt få en ny lokalisering langs denne aksen. Men det er ønskelig at det legges til rette for nye kulturaktiviteter innenfor planområdet slik at sammenhengen ut til USF ikke blir vesentlig svekket. Planarbeidets intensjon om opprusting av området, vil åpne muligheten for etablering av en sammenhengende strandpromenade og på den måten kunne vitalisere sjøfronten som er sørvestvendt med gode forhold for utendørs opphold. Sjøfronten på denne strekningen er dessuten en del av byens ansikt mot de som ferdes på sjøen. For turister som kommer med hurtigruten og cruiseskip vil denne fasaden være førsteinntrykket av byen. Den gamle bydelen på Nøstet, Verftet og Klosteret har et positivt omdømme som sentrumsnært boligområde for barnefamilier. Området har bykvaliteter med gode solforhold. Byråden støtter derfor forslaget om at det utredes lokalisering av ny barnehage og lokal service i området. Det er viktig at ny bebyggelse tilfører området nye urbane kvaliteter og at byrom og funksjoner bidrar til gode møteplasser i bydelen. Planområdet er mangelfullt avklart i overordnede planer. Når det gjelder byggehøyder er det f.eks motstrid mellom KPA som har maks 16m og KDP sentrum maks 27 m for området. Intensjonen i kommunedelplan sentrum har vært at ulike avklaringer skal skje i en samlet plan for området. Da dette ikke lar seg gjøre, er det et viktig mål, slik forslagsstiller er innforstått med, at dette planarbeidet koordineres med tilgrensende planarbeid i nord, spesielt når det gjelder byforming, områdets identitet, adkomstforhold og parkeringsløsninger som kan avlaste området for biltrafikk. Byråden anbefaler på bakgrunn av dette at foreslått planprogram legges til grunn for planarbeidet med tilhørende konsekvensutredning. Vedtakskompetanse: I henhold til b.sak 294/13 byrådets fullmakt 18, er myndigheten til å fastsette planprogram for (arbeidet med) privat reguleringsplan, jfr. pbl 4-1, delegert til byrådet. Byråden for byutvikling, klima og miljø innstiller til byrådet å fatte følgende vedtak: I medhold av plan- og bygningslovens (2008) 12-9 og fastsettes følgende forslag til planprogram: 1. Bergenhus, gnr. 165, bnr. 574 mfl., Nøstegaten. Arealplan-ID Reguleringsplan med konsekvensutredning, datert Vedtaket fattes under forutsetning av planprogrammet suppleres med følgende utredningstema: - Energiforbruk og energiløsninger - Risiko og sårbarhet 4

5 3. Planprogrammet må rettes opp i henhold til ovennevnte og påføres revisjonsdato. Dato: 12. mai 2015 Dette dokumentet er godkjent elektronisk. for Henning Warloe byråd for byutvikling, klima og miljø byråd Liv Røssland Vedlegg: Fagnotat datert Forslag til planprogram for reguleringsplan med konsekvensutredning, datert Kommentarer til uttalelser og merknader planoppstart, datert Kommentarer til uttalelser og merknader planprogram, datert