Laksevåg, Gnr. 149, Bnr. 4 m. fl., Simonsviken næringspark. PlanID Reguleringsplan med konsekvensutredning. Fastsetting av planprogram

Transkript

1 Byrådssak 1393 /16 Laksevåg, Gnr. 149, Bnr. 4 m. fl., Simonsviken næringspark. PlanID Reguleringsplan med konsekvensutredning. Fastsetting av planprogram FIWE ESARK Hva saken gjelder: Simonsviken Næringspark AS v/opus Bergen AS har startet planarbeid for utvikling og utbygging av industriområdet til tidligere Blikkvalseverket. Planområdet er på ca 155 daa med et bruksareal på ca m 2 BRA i tidligere industrihall og bygninger. Mulighetsstudier viser et stort potensiale for utbygging, og det skal utredes 2 alternativ, hhv m 2 BRA og m 2 BRA. Utbygging er planlagt som nye bygg på (kai)arealet mot sjøen og som nye byggvolum på taket av industrihallen. Det planlegges utfylling av arealet mot sjøen med utvidet dypvannskaifront med god innseiling. Det til rettelegges for bedrifter som er arealkrevende og med næringsvirksomhet som drar nytte av samlokalisering. Hovedformål er planlagt med industri og lager. Eksisterende bygningsstruktur skal i hovedsak bestå og det planlegges økt utnyttelses-grad, herunder økt byggehøyde. Vegtilkomst er fra Lyderhornsveien og via Gravdalsvegen og Sjøkrigsskolevegen, se fig. 2. Området har sentral lokalisering og god tilgjengelighet fra hovedveisystemet. Området er utleid med i alt 11 virksomheter som i alt har ca 400 ansatte i dag. Tiltaket omfatter planer for utbygging som overstiger m² og det skal derfor alltid utarbeides en konsekvensutredning, jf. 2 f i forskrift for konsekvensutredninger, samt Vedlegg I, pkt 1:. Industrianlegg, næringsbygg, bygg for offentlig eller privat tjenesteyting og bygg til allmennyttige formål med et bruksareal på mer enn m² eller som omfatter et planområde på mer enn 15 dekar. Figur 1: 3D-illustrasjon av planlagt utbygging Figur 2: Oversikt over planområdet og nabobebyggelse 1

2 Formålet med en behandling etter forskrift om konsekvensutredning er å sikre at hensynet til miljø og samfunn blir vurdert ved utarbeidelse av reguleringsplanen. Forslag til planprogram skal bl.a. inneholde overordnede rammer, hvilke utredninger som skal gjøres, samt opplegg for informasjon og medvirkning. Forslag til planprogram skal fastsettes av ansvarlig myndighet, dvs. Bergen kommune ved planmyndigheten. Planforslag med konsekvensutredning skal så utarbeides på bakgrunn av det fastsatte planprogrammet. Program for konsekvensutredning Forslag til utredningsprogram har utgangspunkt i ønske om hovedsakelig å videreutvikle området som en næringspark slik som den fungerer i dag. Det foreslås derfor en 50/50 fordeling av formålene industri og lager som et utgangspunkt for utredningen. Det vil bli utarbeidet skisser som viser prinsipper for utbygging for 3 ulike alternativ. Disse vil bli lagt til grunn for vurderingene i utredningene. På bakgrunn av konsekvensutredningene skal det vurderes om fordelingen mellom arealformålene skal justeres og om det er aktuelt med andre formål enn det som det er behov for i dag alternativ Området forblir som i dag. Det vil si videre drift av dagens aktivitet i bygget gjennom utleie til en eller flere bedrifter, først og fremst til bedrifter med et større arealbehov. 2. Alternativ 1 Utnytting utover eksisterende næringsvolum med inntil m 2 nytt næringsareal og utbygging av et større kaianlegg. Næringsvirksomheten vil være produksjonsvirksomhet og lager med tilknyttet kontorvirksomhet. Hurtigbåt som mulig kollektivtransport vil også utredes. 3. Alternativ 2 Utbygging utover eksisterende næringsvolum med inntil m 2 nytt næringsareal og utbygging av et større kaianlegg. Næringsvirksomheten vil være produksjonsvirksomhet og lager med tilknyttet kontorvirksomhet. Hurtigbåt som mulig kollektivtransport vil også utredes. Influensområde vurderes for hvert konkret tema. Avbøtende tiltak vil bli vurdert i forhold til hvert enkelt utredningstema. Følgende tema skal vurderes: Landskap og naturmiljø Kulturminner Trafikk og parkering, herunder trafikkanalyse for oppgradering av vegtilkomst Utfylling i sjø, ca m3, herunder om forurensning Risiko og sårbarhet, herunder om støy, luftforurensning og forurenset grunn. Det vises til fagnotat og planprogram for nærmere informasjon om utredningsprogrammet, se vedlegg. Følgende tema planlegges ikke som en del av konsekvensutredningen, men utredes i selve planbeskrivelsen: Energi, barn og unges interesser, sosial infrastruktur, teknisk infrastruktur, helhetlig risikoog sårbarhetsanalyse og biologisk mangfold. Innkomne merknader og uttalelser ved offentlig ettersyn Planprogrammet lå ute til offentlig ettersyn i tidsrommet til Det kom inn 11 private merknader og 12 uttalelser fra offentlige høringsinstanser. Merknadene og uttalelsene er oppsummert og kommentert av plankonsulenten i vedlegg B. Dette materialet er gjennomgått av fagetaten og vurderes som dekkende. 2

3 Merknader til planforslaget, hovedpunkt: Behov for hensyn til trafikksikkerhet Behov for areal til maritime næringer i Hordaland, aktuelt med sambruk med andre næringsområder i nærheten. Gravdalsveien har begrenset kapasitet for økt utbygging i området Sjøområdet utenfor Simonsviken og Gravdalsneset er et lokalt viktig rasteområde for andefugler. Det er gjort flere registeringer av rødlistearter og dette bør tas hensyn til. Vegetasjonsbeltet langs planområdets østlige grense bør ivaretas og sikres i reguleringsplanen Behov for dokumentasjon av kulturminner, herunder blikkvalseverket som industrielt kulturminne Ønske om at det kan tilrettelegges for at det i fremtiden kan bygges en idrettshall, gjerne i kombinasjon med næringsbygg på vestsiden av Valseverkparken, samt legges til rette for etablering av to fotballbaner på eiendommen Valseverkparken. Simonsvikplanen bør avvente utarbeidelsen av ny områdeplan for Laksevåg. Ta hensyn til fjernvirkning av planlagt utbygging Behov for at det utarbeides en mobilitetsplan i planarbeidet. Behov for flere enn ett informasjonsmøte i løpet av planprosessen. Nærliggende boligbebyggelse er bekymret for nærhet til et stort næringsområde Merknader til planprogrammet: Det må utredes om fremtidig bruk av dypvannskai og helhetlig utnytting av næringsarealene langs sjø i denne delen av Laksevåg. Dette gjelder bl.a felles kai og tilkomst, eller andre løsninger enn det dagens eiendomsgrenser legger opp til. Det må redegjøres for planen sin påvirkning på sjøfugl og naturmangfold for øvrig. Grunnforurensing må analyseres i området, og hvilke virkninger planarbeidet vil gi. Det må redegjøres for veg- og trafikksituasjonen i forhold til kapasitet og trafikksikkerhet ved ny utbygging herunder for kjørende, syklende og gående. Det må konsekvensutredes m.h.t støy ved en utvidelse av dypvannskai og en eventuell økning av skipstrafikk. Det må spesielt utredes for lavfrekvent støy fra båtene og muligheter for å pålegge at alle båter i havn skal være tilkoblet landstrøm. Nær- og fjernvirkninger av støy fra næringsområdet må vurderes, også for Lyreneset som stille område. Det vises til vedlegg for nærmere informasjon om mottatte merknader og vurderinger. Fagetatens vurdering Fagetaten anser i hovedsak forslaget til planprogram for å være tilfredsstillende i h.h.t forskriftens krav, forutsatt at det blir gjort følgende suppleringer/endringer: Planprogram Klimaplanen er en viktig rammebetingelse som ikke synes å være tatt med i planprogrammet. Utredningsalternativer Fagetaten ønsker en bedre beskrivelse av 0-alternativet for å vise hvordan området vil bli om eksisterende situasjon beholdes, dvs. med videre drift av dagens aktivitet. De øvrige alternativene må sammenliknes med 0-alternativet for å få et bedre grunnlag for planvedtak og videre utvikling av næringsområdet. Reguleringsformål For alle de 3 alternativene må det komme klart frem hvilke ulike arealformål disse innehar, både når det gjelder eksisterende og fremtidige nye formål. Forslagstiller mener at en konkretisering av formål og eventuelle underformål vil komme som en del av planprosessen og har oppgitt lager og industri som formål med en prosentfordeling på 50/50. Fagetaten mener at dette blir noe snevert både i forhold til de aktiviteter som pågår i Simonsviken i dag, og det som antas å bli en realitet i fremtiden. Fagetaten foreslår 3

4 derfor å utvide formål til også å innbefatte «Annen næring» for å gi mer fleksibilitet i det videre planarbeidet. Fagetaten er imidlertid skeptisk til arbeidsintensiv næringsvirksomhet som vil generere ytterligere økt trafikk i området. Hvilke konsekvenser de ulike typene formål vil medføre for hovedtrafikkårer, støy, parkering, naboforhold m.m., må utredes i planprosessen. Utredningstema Fagetaten anbefaler at det skilles mellom landskap og naturmiljø i struktureringen av utredningstema. Det må redegjøres for planen sin virkning på både nær- og fjernvirkninger i landskapet. Under samme tema kan bygningsvolum og tilpasninger av disse innenfor hvert alternativ inngå. Det bør i tillegg være et punkt som utreder de visuelle konsekvensene av utfylling i sjø, sett både fra fjernt og nært. Under temaet naturmiljø bør det tas med et eget punkt/vurdering vedr. rasteområde for andefugler jf. merknad fra Grønn etat. Fagetaten anbefaler også et eget utredningstema som omhandler miljø og energi. Slik fagetaten har forstått det, vil en «grønn tankegang» bli lagt til grunn i prosjektutviklingen. Dette bør formaliseres som et eget utredningstema, der en bærekraftig utvikling med fokus på energibruk og alternative energikilder blir utredet. Her vil det være aktuelt å se på kapasitet, klimagassutslipp fra industribygg, utslipp ved transport, vurdering av alternative energikilder og energiløsninger. Bruk av landstrøm for skip bør være en del av disse vurderingene. Klimaplanen for Hordaland vil her være et viktig grunnlag for planarbeidet. Utfra høringsuttalelsene fremgår det at støy er et sentralt utredningstema. Et eget punkt om mulig støypåvirkning også for Lyreneset som er stille område i dag, bør inngå i støyrapporten. Fagetaten anbefaler også at temaet Trafikk og parkering endres til Transport og parkering i og med at utredningen av båttransport (persontrafikk) sorterer under dette temaet. Fagetatens oppsummering Planprogrammet anbefales fastsatt, men under forutsetning av at utredningstemaene blir som følger: Landskap Naturmiljø Kulturminner Transport og parkering Energi og miljø, herunder en egen rapport Risiko og sårbarhet Utfylling i sjø Fagetaten anførere at følgende endringer bør innarbeides i planbeskrivelsen med tilhørende konsekvensutredning: - Klimaplan for Hordaland tas inn som rammevilkår - De ulike reguleringsformålene må tydeliggjøres og fordeles prosentvis innenfor de ulike alternativene. - 0-alternativet bør tydeliggjøres Byrådens vurdering Næringsområdet i Simonsviken har en relativt sentral lokalisering med god tilgjengelighet fra land og sjø. Byråden ser positivt på replanlegging for utvikling og utbygging av et tradisjonelt industriområde til en moderne næringspark med industri- og lagervirksomhet som hovedformål og innenfor et bærekraftperspektiv for energi- og miljøspørsmål. En utbygging vil kunne bidra positivt til en bedre balanse mellom antall arbeidsplasser og boliger i området. Næringsområdet har store dimensjoner i grunnareal og bruksareal og et stort potensial for utbygging. Samtidig ligger området som en del av en omfattende boligbebyggelse. Dette tilsier flere hensyn i videre 4

5 plan- og utredningsarbeid for å kunne unngå å påføre boligområdene ulemper av næringsvirksomheten. Dette gjelder særlig spørsmål knyttet til trafikk, transport, støy- og luftforurensning. Byråden slutter seg til hovedpunktene i fagetatens vurdering om planforslaget og utredningsprogrammet. Byråden vil understreke behovet for nærmere klargjøring av hovedformålene for å kunne skape forutsigbarhet om utbyggingen og for å kunne vurdere konsekvenser av utbyggingen. Byråden vil anta at området er mest egnet til arealkrevende næringsvirksomhet innenfor industri og lager, men vil også anta at det er aktuelt med noe kontorformål. Energi- og miljøspørsmål er helt sentrale i et bærekraftperspektiv, og byråden vil understreke betydningen av å ta disse spørsmålene inn i utredningsprogrammet slik fagetaten peker på for å kunne utvikle fremtidsrettede løsninger for næringsparken. Byråden viser her også til klare målsettinger i Kommuneplanens samfunnsdel og til byrådets plattform: Byrådets ambisjon er at Bergen skal bli den grønneste storbyen i Norge. Bærekraftig vekst i byene er en forutsetning for å nå Norges klimamål. Byrådets overordnede målsetning er at Bergen skal bli en motor for fornybar energi og grønt, bærekraftig næringsliv. Byrådets målsetning er å redusere klimagassutslippene i Bergen med 50 % i perioden 1991 til Det bør i denne sammenheng vurderes å anvende BREEAM NOR metodikk i plan- og utredningsarbeidet. Naboskap til næringsområde i Nygårdsviken Planområdet grenser også direkte til næringsområdet i Nygårdsviken der det pågår planarbeid for utbygging, og som har parallelle spørsmål knyttet til trafikk, miljø og hensyn til boliger i nabobebyggelse, se figur 3 og 4 for dette planområdet og forslag til plankart. Byråden vil understreke behovet for at disse to næringsområdene også blir vurdert i en sammenheng for å kunne utrede og vurdere konsekvenser av samlet utbygging av to næringsparker i en helhet. Dette gjelder spesielt spørsmål knyttet til trafikk, transport, energi- og miljøspørsmål. Det har stor betydning å kunne utforme planløsninger som samlet sett er trafikksikre, gir effektiv Figur 3 og 4: Planområde for næringspark i Nygårdsvik og sammenheng med Simonsvik arealbruk og tar aktuelle hensyn til omkringliggende boligbebyggelse. Byråden vil anbefale at det tas inn krav om en utredning og vurdering av en alternativ vegtilkomst til Nygårdsviken næringsområde fra Simonsviken i alle 3 utredningsalternativ, fremfor økt bruk av Nygårdsvikveien. 5

6 Andre tema Planprogrammet har også forslag om utredning av anløp av hurtigbåt i kollektivtransport. Byråden ser positivt på dette, men det er behov for en nærmere beskrivelse av sammenheng og ramme. Det vil være interessant å kunne vurdere oppretting av flere båtruter til bysentrum for å kunne avlaste hovedvegsystemet for personbiltrafikk. Strategisk planprogram for Laksevåg Det er startet opp et planarbeid som tar sikte på å legge overordnede strategiske rammer for framtidig utvikling på Laksevåg, med hovedvekt på indre Laksevåg. Planarbeidet utformes til et strategisk planprogram som vedtas politisk, og som vil danne grunnlag for framtidig planarbeid i Laksevågområdet. Planprogrammet skal skape rammer for en bærekraftig byutvikling med fortetting, næringsutvikling, transformasjon og forbedret bymiljø. Viktige punkt i planprogrammet er analyse og tilrettelegging for trafikksikkerhet, kollektivtilbud, næringslivsutvikling, boligbygging og levekår. Simonsviken er en del av området for det strategiske planprogrammet, som sikter på fremleggelse av forslag til høring våren Hovedpunkt i det strategiske planprogrammet er også hovedtema i planarbeidet for Simonsviken. Planprosessene går parallelt og byråden ser positivt på plansituasjonen der begge planarbeid kan bidra med informasjon, analyse og vurderinger i et koordinerende samarbeid. Byrådens oppsummering Byråden ser positivt på forslag for utbygging og konsekvensutredning av næringsparken i Simonsvik. Byråden vil understreke behovet for at utredninger for Simonsvik også blir sett i sammenheng med parallelle spørsmål for næringsparken i Nygårdsvik. Dette gjelder spesielt for spørsmål om trafikk, tilkomstveg, støy og miljø. Byråden anbefaler forslag til utredningsprogram fastsatt, med spesifiserte tillegg. Vedtakskompetanse: I henhold til b.sak 236/16 byrådets fullmakt 18, er myndigheten til å fastsette planprogram for (arbeidet med) privat reguleringsplan, jfr. pbl 4-1, delegert til byrådet. Byråden for byutvikling innstiller til byrådet å fatte følgende vedtak: I medhold av plan- og bygningslovens 12-9 og 4-1, fastsetter byrådet planprogram for reguleringsplan for Laksevåg, Gnr.149, Bnr. 4 m.fl., Simonsviken næringspark, detaljregulering, planid , slik dette fremgår av fagnotat datert Planprogrammet fastsettes under forutsetning av at følgende endringer innarbeides i planbeskrivelse med tilhørende konsekvensutredning: a) Klimaplan for Hordaland og Kommuneplanens samfunnsdel tas inn som rammevilkår. b) De aktuelle reguleringsformålene må spesifiseres og fordeles prosentvis innenfor de ulike alternativene. c) 0-alternativet bør tydeliggjøres i beskrivelse. d) Utredningstemaene endres til å omfatte følgende tema samlet: -Landskap -Naturmiljø -Kulturminner -Transport og parkering -Energi og miljø -Risiko og sårbarhet -Utfylling i sjø e) Det skal utarbeides en egen rapport vedrørende temaet energi og miljø. 6

7 f) Det tas med utredning av alternativ vegtilkomst til næringsområdet i Nygårdsvik fra Simonsvik, fremfor bruk av Nygårdsvikveien. Det vises til saksutredning for nærmere begrunnelse av endringer og tillegg. Dato: 13. desember 2016 Dette dokumentet er godkjent elektronisk. Anna Elisa Tryti byråd for byutvikling Vedlegg: Fagnotat datert med følgende vedlegg: Forslag til planprogram for reguleringsplan med konsekvensutredning, datert Kommentarer til uttalelser og merknader, datert