Byrådssak 1261 /13 ESARK

Transkript

1 Byrådssak 1261 /13 Arna, Kvamsvegen 11, gnr 306 bnr 190 m.fl. Haugane næringsområde, Reguleringsplan Plan ID Reguleringsplan med konsekvensutredning. Fastsetting av planprogram ASRO ESARK Hva saken gjelder: Bakgrunn Forslag til planprogram er utarbeidet av Plan Vest Bergen AS, på vegne av Rivenes eiendom As, og er knyttet til arbeidet med reguleringsplan m/ konsekvensutredning for Arna, Kvamsvegen 11, gnr 306 bnr 190 m.fl. Haugane næringsområde, Reguleringsplan. Planområdet ligger ved Kvamsvegen og Kalsåsvannet i Ytre Arna og er på ca 17 daa. Eiendommen er i dag benyttet til lager og næring tilknyttet forslagsstillers transport og entreprenørforretning. Kommuneplankart nedenfor med rød sirkel markerer hvor planområdet ligger. Bakgrunnen for planarbeidet er ønske om å regulere et næringsområde som allerede er utbygget, hovedsakelig uten tillatelse. I kommuneplanens arealdel (KPA), er området avsatt som LNF- område (landbruk, natur- og friluftsområder). Et industribygg og lagerbygg ble oppført på 70- og 80-tallet. I 1998 ble et tilbygg for verksted og vaskehall godkjent. Utearealet er masseutskiftet og planert ut. Senere er flere tiltak gjennomført uten tillatelse. Kommunen gjorde grunneier oppmerksom på ulovlighetene i brev av Grunneier har så sendt inn søknad om dispensasjon for eksisterende tiltak, men fikk avslag da kommunen stilte krav om reguleringsplan. 1

2 På grunn av Kolsåsvannet sine forekomster av rødlister, samt områdets LNF status, utløser planarbeidet krav om planprogram og konsekvensutredning (KU). Kravet er hjemlet i Forskrift for konsekvensutredning, 3 d) og 4 b). Reguleringsplanen som skal utarbeides vil legge til rette for godkjenning av eksisterende arealbruk til næringsformål og vil foreslå en eventuell tilbakeføring av et grøntbelte på 40 meter mot Kolsåsvannet. Forslag til planprogram inneholder overordnede rammer, hvilke utredninger som skal gjøres, samt opplegg for informasjon og medvirkning. Forslag til planprogram skal fastsettes av ansvarlig myndighet, dvs. Bergen kommune ved planmyndigheten. Planforslag med konsekvensutredning skal så utarbeides på bakgrunn av det fastsatte planprogrammet. Forslag til planprogram Det vises til vedlegg A. I det følgende gis kun en kort oppsummering: Beskrivelse av tiltaket : - Regulere et uregulert område til formålene friområde og næring med tilhørende infrastruktur, og med dette få godkjent eksisterende tiltak og dagens bruk av eiendommen. - Utomhusarealene vil forslagsstiller vurdere å regulere slik at dagens næringsdrift kan videreføres. - Avgrensing av tiltaket mot naturverninteresser i Kalsåsvannet, samt eventuell tilbakeføring av våtmarksareal, skal være en sentral oppgave for planen. - Planforslaget tar utgangspunkt i at dagens bygningsmasse blir videreført gjennom planen. - Planforslaget skal inneholde løsninger som tilfredsstiller krav til universell utforming så langt det er praktisk mulig. - Planen skal sikre trafikksikker tilkomst til næringsarealet fra Kvamsvegen. Utredningsprogram Følgende tema vil bli konsekvensutredet: Forurensning I forhold til temaet naturmiljø skal planforslagets konsekvenser i forhold til forurensning og strandlinje utredes. Det vises til tidligere miljøtekniske undersøkelser fra 2008 og 2009, der det ble kartlagt avrenninger fra planområdet. Forslagsstiller opplyser om at det er funnet verdier av miljøgifter som overstiger forslag til grenseverdiene for sigevann. Vurderinger av dagens verdier av miljøgifter i sigevannet og Kolsåsvannet må fremkomme ved KU. Strandlinje Konsekvenser av tiltaket for strandsonen innenfor influensområdet skal utredes. Forslagsstiller opplyser at de skal vurdere visuell påvirkning, tilgjengeligheten for allmennheten og bruksverdi. Da planforslaget ligger innenfor et område våtmark og rikt biologisk mangfold, skal konsekvensene for fugleliv i strandsonen utredes. KU skal også omhandle hvordan en omdisponering av arealer vil komme i konflikt med viktige verdier i strandlinjen. Konsekvenser av tilbakeføring av et grøntbelte mot Kolsåsvannet skal også vurderes. Virkninger for naboer og brukere av området Konsekvenser for naboer, samt mennesker som bruker friområdet rundt, skal utredes. Temaer som skal vurderes er innsyn, støy, forurensning, tilgjengelighet til LNF-område og estetikk. 2

3 Trafikksikkerhet I forbindelse med planforslaget skal det gjøres en vurdering av trafikksikringstiltak, som fortau, gang- og sykkelveg og krav til fri sikt. Det vil være spesielt fokus på tiltak opp mot skoleveg. Prinsippet om samordnet areal- og transportplanlegging vil bli vektlagt. Eventuell trafikkøkning i området vil bli vurdert og omtalt i planen. Bybilde Planen skal vurdere overordnede konsekvenser ved endring av LNF-formål. Innkomne merknader og uttalelser ved offentlig ettersyn Planprogrammet lå ute til offentlig ettersyn i tidsrommet Det kom inn 1 privat merknad og 8 uttalelser fra høringsinstanser. Merknadene og uttalelsene er oppsummert og kommentert av plankonsulenten i vedlegg B Dette materialet er gjennomgått av fagetaten og vurderes som dekkende. I uttalelsene og merknadene blir det i hovedtrekk pekt på følgende av offentlige høringsinstanser: Trafikkløsninger, reduksjon av antall avkjørsler og at parkering skal ligge på privat grunn. Kalsåsvannet er registrert som yngleområde for våtmarksfugl og prioritert viltområde. Det er viktig å opprettholde og sikre våtmark og vegetasjon i vassdragsbeltet. Våtmarksarealer må tilbakeføres ved å reguleres til grønnstruktur. Det må framgå klart av reguleringsbestemmelsene at vassdragsbeltet skal tilbakeføres til et mest mulig naturlig våtmarksområde. Krav om at det utarbeides ROS-analyse i tråd med teknisk forskrift (TEK10). Analysen må se på risiko både innenfor og utenfor planområde som kan påvirke tiltaket, og eventuelt endret risiko som følge av tiltaket. Privat merknad peker på følgende: Det blir uttrykt at bedriften på eiendommen ikke viser hensyn til sine omgivelser og at eiendommen har blitt ulovlig brukt til næring siden Det vises ingen tiltro til at Rivenes AS vil vise mer hensyn ved at området reguleres. Det påpekes at stoppordre ble for første gang gitt for 5 år siden, uten at undertegnede av merknad har sett noe forbedring. Drift av næringseiendommen skaper støy, forurensing/boss, trafikk og vannføring. Negativ fjernvirkning med tanke på estetikk. Området er yndet turområde for Arna-beboere og et viktig våtmarksområde for dyreliv. Merknaden trekker også frem at området er trafikkbelastet og at det er barneskole i nærhet av utkjørsel fra næringseiendommen. Fagetatens kommentarer Fagetaten anser i hovedsak forslaget til planprogram for å være tilfredsstillende i henhold til forskriftens krav. Fagetaten har imidlertid noen merknader til planprogrammet: Biologisk mangfold Forslagsstiller skriver i sitt planprogram at konsekvenser for fugleliv i strandsonen skal utredes. I tillegg til å være et viktig habitat for våtmarksfugl, er planområdet ifølge merknad fra Grønn etat et prioritert viltområde. Grunnet det varierte biologiske mangfoldet i området, må en i det videre planarbeidet også registrere og kartlegge hvilke arter som har blitt berørt av dagens bruk av området er næringsdrift og hvilke følger en videre drift og omregulering fra LNF til næring vil få for det biologiske mangfoldet. Konsekvens av videre drift er særlig viktig, da det er påvist at rødlistearter oppholder seg i området. Krav til ROS-analyse ROS-analyse skal utarbeides i henhold til teknisk forskrift (TEK10). I tillegg kreves at det utarbeides en matrise, i henhold til veileder fra Direktorat for samfunnssikkerhet og beredskap. 3

4 Forurensning Planprogrammet fastslår at dagens verdier av miljøgifter i sigevannet fra planområdet og i Kalsåsvannet skal fremkomme av KU. Fagetaten påpeker med dette at en slik vurdering skal utarbeides av personer med fagkompetanse på dette feltet. Det kreves også at det utarbeides en undersøkelse for Beitelsvannet. Dette er et vann som er i likhet med Kalsåsvannet klassifisert som viktig viltområde, og kan etter vår vurdering også ha blitt påvirket av næringsaktiviteten i planområdet. Eventuelle tiltak må redegjøres for i planforslaget. Åpne vannveier Merknad fra VA-etaten påpeker at eksisterende vannveier bør holdes åpne. Fagetaten kan ikke se at dette er kommentert av forslagsstiller verken i merknadsskjema eller planprogrammet, og må redegjøres for ved den videre utarbeidingen av planmaterialet. Vurdering av alternativer Det fremkommer av forslagsstillers kommentar til merknad fra Grønn etat at det er satt inn nytt krav om KU av to alternativer utover 0-alternativet for strandsoneproblematikken. Forslagsstiller opplyser videre at alternativene skal ha ulikt nivå av tilbakeføringsgrad. Fagetaten ser ikke at det fremkommer av planprogrammet hvilke alternativer det videre planarbeidet vil vurdere, utover 0-alternativet og tilbakeføring av 40 meter belte med vegetasjon i strandsonen til Kalsåsvannet. Fagetaten mener på sin side at det tredje alternativet som blir utredet må ha en større tilbakeføringsgrad enn 40 meter. Dette er et sårbart og viktig habitat for dyreliv, og mest mulig av våtmarksområde må sikres gjennom planforslaget. (I tillegg bør alternativ lokalisering av næringsaktiviteten som er etablert i planområdet, vurderes i det videre arbeidet.) Konsekvenser for naboer Kapittel Nærmiljø har blitt endret etter høring av planprogrammet. En av grunnene til dette er at i uttalelsen fra en privat grunneier ved planområdet påpekte at næringsdriften har ført til flere negative konsekvenser for de. Forslagsstiller har tilføyd flere av grunneierne sine punkt i planprogrammet, men utelatt trafikk, boss og vannføring som særlige aktuelle problematikker som skal vurderes i forhold til virkning for naboer. Da dette er temaer som er trukket frem av naboer som viktige, vil fagetaten med dette understreke at trafikk, boss og vannføring må vurderes i det videre planarbeidet i forhold til naboer. Utforming av planmateriale Planprogrammet går ikke inn på temaet utforming av planmateriale, utover at det skal utarbeides plankart, reguleringsbestemmelser og planskildring med konsekvensutredning. Fagetaten minner derfor på at planmaterialet skal utarbeides i henhold til nasjonale og kommunale krav, deriblant Bergen kommunes kravspesifikasjonsliste/sjekkliste. Konklusjon Fagetaten anbefaler at planprogrammet blir fastsatt. Merknader som fremgår av saksutredningen ovenfor anses for å være av mindre betydning og medfører ikke behov for endringer i planprogrammet. Fagetaten forutsetter at merknadene fanges opp i det videre planarbeidet. Byrådens anbefaling: Byrådet ser på det som ønskelig at tiltakets lovlighet nå kan avklares gjennom en planprosess med tilhørende konsekvensutredning. Byråden slutter seg til fagetatens anbefaling og forutsetter at fagetatens merknader fanges opp i det videre planarbeidet. Vedtakskompetanse: I henhold til bystyresak er myndigheten til å vedta program for planarbeid i medhold av lov om planlegging og byggesaksbehandling av 27.juni , jfr 4-1, delegert til byrådet. 4

5 Byråden for byutvikling, klima og miljø innstiller til byrådet å fatte følgende vedtak: I medhold av plan- og bygningslovens 12-9 fastsettes forslag til planprogram datert for Arna, Kvamsvegen 11, gnr 306 bnr 190 m.fl. Haugane næringsområde. Reguleringsplan Plan-ID Reguleringsplan med konsekvensutredning. Det forutsettes at fagetatens merknader følges opp i det videre planarbeidet. Dato: 04. jun 2013 Dette dokumentet er godkjent elektronisk. Filip Rygg byråd for byutvikling, klima og miljø Vedlegg: 1 Fagnotat datert A: Forslag til planprogram for reguleringsplan med konsekvensutredning datert B: Kommentarer til uttalelser og merknader, datert