Fastsetting av planprogran for regulering av Strandskogjordet. Utvalgssaksnr Utvalg Møtedato 038/16 Formannskapet

Transkript

1 SORTLAND KOMMUNE Arkivsaknr.: 15/1428 Dok.nr: 16/4812 Arkiv: FA - L12 Saksbehandler: Jan-Harry Johansen Dato: Fastsetting av planprogran for regulering av Strandskogjordet. Utvalgssaksnr Utvalg Møtedato 038/16 Formannskapet Innstilling Med hjemmel i plan- og bygningslovens 4-1 og 12-9 m.fl., fastsettes planprogrammet for Strandskogjordet, på følgende vilkår: Tilføyelsene under pkt. 8. Slutning, legges inn i planprogrammet Formannskapet Beate Bø Nilsen har før møtet bedt om å få vurdert sin habilitet. Nilsen fratrådte under behandling av habilitetsspørsmålet. Vedtak: Med hjemmel i forvaltningsloven 8, samt fvl. 6 annet ledd, vedtar formannskapet at Beate Bø Nilsen er inhabil til å delta i sak 038/16 Fastsetting av planprogram for regulering av Strandskogjordet. Marthe Hov Jacobsen tiltrådte. Rådmannens innstilling ble enstemmig vedtatt. FS- 038/16 Vedtak: Med hjemmel i plan- og bygningslovens 4-1 og 12-9 m.fl., fastsettes planprogrammet for Strandskogjordet, på følgende vilkår: Tilføyelsene under pkt. 8. Slutning, legges inn i planprogrammet.

2 1. Beskrivelse av saken Formålet med regulering av Strandskogjordet, er å tilrettelegge for handelsvirksomhet. Nærmere spesifisert Coop sitt handelskonsept - Coop Extra. Bebyggelse som ønskes oppført blir bestående av byggevarehus med tilhørende lagre samt dagligvare. I henhold til plan- og bygningslovens første ledd, jf. 4-2 med tilhørende forskrifts 3 vedlegg III pkt. q skal det utarbeides konsekvensutredning i tilknytning til planforslag for ovennevnte område. Det er i hovedsak etablering av dagligvareforretning som utløser krav til denne utredningen, da etableringen ikke er i henhold til overordnet plan (Byplanen). Forslag til planprogran som nå legges frem til bahandling er første del av konsekvensutredningen. 2. Utarbeidelse og behandling av planprogram og planforslag Planprogrammet skal gjøre rede for formålet med planarbeidet, planprosessen med frister og deltakere og opplegg for medvirkning, spesielt i forhold til grupper som antas å bli særlig berørt, hvilke alternativer som vil bli vurdert og behovet for utredninger. Planprogrammet fastsettes ordinært av formannskapet som er delegert planmyndighet. Dersom berørte regionale og statlige myndigheter på grunnlag av forslag til planprogram vurderer at planen kan komme i konflikt med nasjonale eller viktige regionale hensyn og om planen kan ha plikt til å forelegge programmet for Miljøverndepartementet før fastsetting, skal dette framgå av merknaden til forslaget til planprogram. Planprogrammet skal vise de alternativene som skal utredes, hovedprinsippet er at utbygger sine planer (Alternativ 2) utredes opp mot det som er bestemt i Byplanen (Alternativ 1).

3 Det er viktig at beslutningsgrunnlaget i form av registreringer, analyser og konklusjoner er relevante og tilpasset det aktuelle planområdet. Planprogrammet skal skape åpenhet og forutsigbarhet og redegjøre tydelig hva det planlegges for og hvordan beslutningene er bygget opp. Det er viktig å sikre at ulike interessegrupper kan medvirke i planleggingen. Forslag til planprogram skal normalt foreligge når oppstart av planarbeidet varsles. Planprogrammet skal fastsettes innenfor rimelig tid. Vedtatt planprogram skal ligge til grunn for utarbeidelse av planforslag med konsekvensutredning. Planprogrammet skal fastsette hvilke forhold som skal utredes og /eller beskrives nærmere i planforslag med konsekvensutredning. Høringsfrist for forslag til planprogram er minimum 6 uker. Dette forslag til planprogram har vært lagt ut til offentlig ettersyn i 6 uker med siste frist til å uttale seg 23. mars Det er i denne forbindelse, mottatt 5 innspill. 3. Sakshistorikk/oppstartsmøte i kommunen : FS-sak 007/16, formannskapet vedtar å legge ut planprogrammet. 4. Planens vurdering i forhold til Forskrift om konsekvensutredning (KU). Tiltakene i reguleringsplanen er vurdert å komme inn under KU-forskriftens 3 Planer som skal vurderes nærmere etter forskriften, bokstav b) detaljreguleringer på inntil 15 dekar som innebærer endring av kommuneplan eller områderegulering. Selv om denne reguleringen er noe over 15 dekar, er det vurdert at reguleringen faller under denne. Dette med bakgrunn i at ønsket arealbruk er i henhold til overordnet plan men at det ønskede utbyggingstiltak er i strid med Regional bestemmelse om etablering av kjøpesenter og Byplanen for Sortland. Planen som kommer inn under 3 i forskrift skal vurderes etter Vedlegg III om planen kan få vesentlig virkninger for miljø og samfunn. Det er vurdert fra kommunens side at planen må vurderes i tråd med bestemmelsene i forskrift da den kan få vesentlig virkning, jf. punkt q) i

4 Vedlegg III. Kommunen har herunder vurdert at planen ikke får vesentlig virkning for de andre punktene under Vedlegg III, a) til p). 5. Planprogrammet Forslagstiller har foreslått tilføyelser i forslaget utfra høringsuttalelser. Dette dreier seg om at alle punkter (17 pkt er) under Vedlegg IV i Forskrift om konsekvensutredninger for planer etter plan- og bygningsloven, må utredes for om planen kan få konsekvenser for miljø/samfunn. Forslagstiller mener at konsekvensutredningen i denne plan bare skal utrede to av disse punktene og at de andre punkter ikke er aktuelle ved at det er gjennomført undersøkelser samt at det er henvist til Byplanen. 6. Høringsuttalelser Det er mottatt 5 høringsuttalelser. De er alle gjenngitt under revidert planprogram pkt. 4 sammen med kommentarer fra forslagstiller. Dette gjenngis ikke her i saksfremlegget. Følgende har kommet med høringsuttalelser: Sametinget i brev av Kommentar fra kommunens administrasjon 2. Uttalelsen omhandler at det ikke er registret automatisk fredete samiske kulturminner innenfor planområdet men påminner at aktsomhetsplikten legges inn i bestemmelsene. 3. Dette medfører for øvrig ingen endring av planprogrammet 4. Fylkesmannen i Nordland i brev av Kommentar fra kommunens administrasjon 6. Det påpekes at alternativ 1 og 2 må utredes på lik linje og eventuelle avbøtende tiltak beskrives. I denne forbindelse fremheves trafikk- og handlesmønstret og det påpekes også stien over planområdet. Dette er forhold som skal utredes i planprosessen, jf. forslag til planprogram. 7. Nordland Fylkeskommune i brev av Kommentar fra kommunens administrasjon 9. Planfaglig: Fylkeskommunen viser til tema som skal vurderes utredet, jf. forskriften vedlegg IV

5 pkt. b). Forslagstiller har kommentert at dette tas til etterretning og har kommet med kommentarer til alle punktene under nytt pkt. 4.1 i forslag til planprogram om de skal utredes eller ikke. Det konkluderes med at det er to av punktene som er aktuelle å utrede: Tilgjengelighet for alle uteområder og gang- sykkelveinett og Planer som kan føre til vesentlig påvirkning av konkuranseforhold 1. For de andre punktene henvises det i stor grad til utredningene som er gjennomført i Byplanen Administrasjonens kommentar til dette er at flere av disse forhold er ikke tilstrekkelig utredet i Byplanen. Byplanen har ikke utredet dette konktrete utbyggingsprosjektet og dette medfører (i mer eller mindre grad) at det er noen av punktene som må utredes/vurderes nærmere i planprosessen. Det vises her til følgende punkter: 9. Landskap (nær og fjærnvirkning) Det forutsettes at forslagstiller utreder/vurdere dette i planforslaget. Forurensning. Støy vil være aktuelt å utrede/vurdere, spesielt i forhold til nærmest omgivelser, av forslagstiller. Transportbehov, energiforbruk og energiløsninger. Det forutsettes at transportbehovet blir utredet i trafikkanalysen. Når det gjelder energiforbruk/energiløsninger må dette utredes/vurderes i planprosessen, av forslagstiller. En beskrivelse av arkitektonisk og estetisk utformin, uttrykk og kvalitet. Det forutsettes at forslagstiller utreder dette i planforslaget De andre punktene er i hovedsak avklart tidligere Kulturminnefaglig: 8. Ytterligere undersøkelser er ikke nødvendig da kulturminnemyndigheten har vært å undersøkt planområdet i oktober 2015, uten at det ble påvist automatisk fredete kulturminner. Statens vegvesen i brev av Kommentar fra kommunens administrasjon 20. Innspillene fra vegvesenet er å oppfatte som konkrete innspill til oppstart av planarbeidet, ikke direkte til forslag til planprogram. Men det må presiseres at spesielt krysset til Steiroveien/Byggmakker og nytt kryss ved Snekkerveien, begge i Vesterålsgata, kan bli konfliktområder i planarbeidet. Det forutsettes at forslagstiller spesielt vurderer og avklarer dette i planarbeidet. 21. Vesterålskraft i e-post av Kommentar fra kommunens administrasjon Kan ikke se at innspill er rettet til planprogrammet.

6 7. Administrasjonens vurderinger Administrasjonen oppfatter høringsuttalelsene på forslag til planprogram slik at det er uttalelsen fra fylkeskommunen som medfører endringer i planprogrammet. Forslagstiller har lagt inn høringsuttalelsene og nye vurderinger er lagt inn under forslagsstillers kommentarer til uttalelsen fra fylkeskommunen, jf. pkt. 4.1 i planprogrammet. Utover dette anbefales det at det tilføyes et nytt pkt. 4.2, i forslag til planprogram. Dette har sin bakgrunn i at forslagstiller ikke har utredet godt nok følgende punkter under Forskrift om konsekvensuttredning vedlegg IV pkt. b): Landskap Forurensning Transportbehov, energiforbruk og energiløsninger En beskrivelse av arkitektonisk og estetisk utforming, uttrykk og kvalitet. Disse punktene skal også være utredet/vurdert når forslagstiller leverer forslag til reguleringsplan til behandling. 8. Slutning Administrasjonen tilråder følgende tilføyelse til planprogrammet: Nytt pkt.: 4.1 Endring av planprogrammet etter det offentlige ettersynet. Nytt pkt.: Innspill ved offentlig ettersyn av planprogrammet og forslagsstillers kommentarer til innspillene. (Innspill med kommentarer) Nytt pkt.: Forslagstillers oppsummering av ettersynet for Planprogrammet. Nytt pkt.: 4.2. Utredninger/ vurderinger som må gjøres før planen legges frem til behandling i kommunen.

7 Punkter som skal tas med i utredningen: Landskap (nær og fjærnvirkning) Det forutsettes at forslagstiller utreder/vurdere dette i planforslaget. Forurensning. Støy vil være aktuelt å utrede/vurdere, spesielt i forhold til nærmest omgivelser. Transportbehov, energiforbruk og energiløsninger. Det forutsettes at transportbehovet blir utredet i trafikkanalysen. Når det gjelder energiforbruk/energiløsninger må dette utredes/vurderes i planprosessen. En beskrivelse av arkitektonisk og estetisk utformin, uttrykk og kvalitet. Skal utredes i planforslaget. Alle punktene ovenfor skal utredes/vurderes i planforslaget av forslagstiller, før kommunen tar planen opp til behandling. (Endringene jf. pkt. 8 er lagt inn i det vedlagte planprogrammet.) Konklusjon Rådmannen slutter seg til administrasjonens vurderinger i saken. Det anbefalles at vedlagt planprogram fastsettes med de tilføyelser som står i pkt. 8. Slutning. Journalposter i arkivsaken: sak Planprogram revidert sak regsak Strandskogjordet planid Strandskogjordet sak Innspill i forbindelse med varsel om oppstart av reguleringsplan for Strandskogjordet med forslag til planprogram - Sortland Innspill - Detaljregulering - Sortland kommune - Strandskogjordet Planprogram Melding om behandling av planprogram/oppstartsmøte for reguleringsplan Strandskogjordet Saksnr. 15/ Forslag til planprogram til offentlig ettersyn - Strandskogjordet - SOSI-fil- UTM-33 Saksnr. 15/ Forslag til planprogram til offentlig ettersyn - Strandskogjordet - SOSI-fil Forslag til planprogram til offentlig ettersyn - Strandskogjordet NVE s innspill til varsel om oppstart av privat detaljregulering av Strandskogjordet Varsel om oppstart av arbeid med privat detaljregulering Oppstartmøte for privat detaljert reguleringsplan for Strandskogjordet Høringsuttalelse - varsel om oppstart av reguleringsplan for Strandskogjordet i Sortland kommune Innspill og varsel om befaring - privat detaljregulering - Strandskogjordet Vedlegg:

8 Revidert planprogram Saksnr vedlegg 8 Strandskogjordet innspill til planprogram Konsekvensutredning