Hurum kommune Arkiv: L12

Transkript

1 Hurum kommune Arkiv: L12 Saksmappe: 2016/3084 Saksbehandler: Hiwa Suleyman Dato: A-sak. Fastsetting av planprogram - Forslag til reguleringsplan Hurum Pukkverk - Hurum Pukk AS Saksnr Utvalg Møtedato 22/19 Planutvalget /19 Kommunestyret Saksprotokoll i Kommunestyret Behandling: Planutvalgets innstilling ble enstemmig vedtatt. Vedtak: 1- Under pkt. 2.1, avsnitt 2 tilføyes: «Det skal utarbeides 2-3 alternative uttaksgrenser som skal 2- Under pkt. 1.2 om hensikten med planen tilføyes: Sikre at naturverdier og kulturminner innenfor planområdet blir ivaretatt. Saksprotokoll i Planutvalget Behandling: Rådmannens innstilling ble enstemmig vedtatt. Vedtak:

2 3- Under pkt. 2.1, avsnitt 2 tilføyes: «Det skal utarbeides 2-3 alternative uttaksgrenser som skal 4- Under pkt. 1.2 om hensikten med planen tilføyes: Innstilling: 5- Under pkt. 2.1, avsnitt 2 tilføyes: «Det skal utarbeides 2-3 alternative uttaksgrenser som skal 6- Under pkt. 1.2 om hensikten med planen tilføyes: Vedlegg: 1- Planprogram, datert (Revisjon 3) 2- Merknadsbehandling 3- Kopi av innkomne merknadsbrev etter høring. Sammendrag: Forslag til planprogram for arbeidet med reguleringsplan for Hurum Pukkverk er lagt ut til høring i henhold til planutvalgets vedtak av Krav om planprogram med konsekvensutredning følger av plan- og bygningslovens 12-1 og 4.1 med tilhørende forskrift. Hensikten med planprogrammet er å avklare planprosess, opplegg for medvirkning og utredningsbehov som sikrer et faglig fundament for planvedtak. Arbeidet med regulering av pukkverket skal følge opp rammene som legges i endelig planprogram. I forbindelse med høringen har det innkommet 10 uttalelser fra berørte parter i saken. Forslagstiller har gjengitt og kommentert uttalelsene i dokumentet «merknadsbehandling» som følger vedlagt. Etter rådmannens vurdering anses planprogrammet med foreslåtte endringer dekkende for utarbeidelse av reguleringsplan for pukkverket. Kommunestyret tilrås å fastsette planprogrammet i samsvar med rådmannens innstilling. Bakgrunn: Asplan Viak har på vegne av Hurum Pukkverk AS utarbeidet forslag til planprogrammet. Forslaget til planprogram skisserer planprosess og videre planarbeid. Planprogrammet skal gjøre rede for formålet

3 med planarbeidet og avdekke behov for mulige virkninger for miljø og samfunn. Planprogrammet skal danne grunnlag for etterfølgende konsekvensutredning av tiltaket, samt beskrive fremdrift og opplegg for medvirkning og informasjon. Beskrivelse av planprogrammet Planprogrammet er bygd opp på følgende måte: Kapittel 1: Innledning med kort beskrivelse av dagens situasjon samt hensikten bak reguleringsplanen. Kapittel 2: Ressursens betydning, tiltakets omfang og uttaksområdet. Kapittel 3: Planstatus og pågående planarbeid i området. Kapittel 4: Høring og oppdateres etter høringsprosessen. Kapittel 5: Regler, overordnede planer og føringer som er lagt til grunn for å igangsette planarbeidet. Kapittel 6: Utredningsbehovet og ROS-analyse, dvs. hva må vi vite mer for å kunne ta noen valg eller vurdere alternative løsninger. Kapittel 7: Hvordan planprosessen er tiltenkt organisert, deltakelse, opplegg for medvirkning og framdrift. Det fremlagte planprogrammet påpeker flere forhold som skal belyses. Disse gjelder etterbruk, næringsinteresser, infrastruktur, nabohensyn, adkomst for eksisterende hytter, uttaksvolum og marked for produktene. Det framgår videre av planprogrammet at følgende hovedtema skal inngå i konsekvensutredningen: - Naturmiljø - Kulturminner og kulturmiljø - Landskap - Nærmiljø og friluftsliv - Trafikk - Støy, støv og vibrasjoner - Risiko- og sårbarhetsanalyse (ROS-analyse). For den enkelte problemstilling er det gitt en nærmere beskrivelse av hva konsekvensutredningen skal svare på. Konsekvensene for de forskjellige temaene skal sammenstilles og vurderes opp mot mål, før det gis en anbefaling for valg av løsning. I henhold til fastsatt planprogram skal det utarbeides reguleringsplan som omfatter plankart, planbestemmelser og planbeskrivelse med konsekvensutredning.

4 Høring: Forslag til planprogram for arbeidet med reguleringsplan for Hurum Pukkverk ble lagt ut til høring i henhold til planutvalgets vedtak av Utvalgets vedtak er som følger: «Planutvalget vedtar med hjemmel i plan- og bygningslovens 12-9 at forslag til planprogram for Hurum pukkverk legges ut til offentlig ettersyn, med slikt tillegg: Tillegg kulepunkt pkt 6.1 Adkomstforhold til eksisterende fritidseiendommer tilleggspunkt Adkomsten til eksisterende eiendommer skal utredes og evt alternative traseer for adkomstvei». Innkomne merknader: I perioden 19. november 2018 til 20. januar 2019 lå planprogrammet ute på offentlig ettersyn. Forslagstiller mottok i høringsperioden 10 høringsuttalelser (kopi av innkomne brev følger saken vedlagt). Sammendrag av disse uttalelsene og forslagstillers kommentar finnes i dokumentet «merknadsbehandling» som følger saken vedlagt. For detaljert oversikt vises til saksdokumentene som ligger på linkadresse: Plandokumenter-Hurum pukkverk Rådmannens vurdering: Etter rådmannens skjønn dekker det framlagte planprogrammet de temaene som skal konsekvensutredes. En gjennomgang av merknadsbrevene etter offentlig ettersyn av planprogrammet viser at offentlige parter, organisasjoner og lokale foreninger i hovedsak har gitt innspill og råd knyttet til egne ansvarsområder. Naboer og private parter har gitt innspill knyttet til eventuelle konsekvenser tiltaket kan ha for eksisterende hytter, boliger og friluftsliv i området. Enkelte justeringer er innarbeidet i planprogrammet som følge av innkomne innspill. Høringsuttalelsene er referert og kommentert av forslagstiller i vedlagt dokument «merknadsbehandling»/og under kapittel 4 i planprogrammet. Rådmannen går derfor ikke nærmere inn på de enkelte uttalelsene her. Imidlertid finner rådmannen det hensiktsmessig å påpeke sentrale problemstillinger som høringspartene har vektlagt i sine uttalelser: - Uttaksgrense: Berørte parter (Naturvernforbundet, Husebykollen hytteeierforening og Hurum historielag) uttrykker bekymring over vist uttaksgrense i planforslaget. Enkelte parter mener at planforslagets uttaksgrense bør erstattes med alternative uttaksgrenser som de har kommet med i sine uttalelser. Etter rådmannens skjønn er det viktig å avklare uttaksgrense både vertikalt og horisontalt. Som utgangspunkt er rådmannen enig med forslagstiller om at endelig avgrensning av uttaksområde avklares gjennom det videre planarbeidet. Samtidig støtter rådmannen innspillet om alternativ uttaksgrense og finner det hensiktsmessig at forslagstiller fremmer alternative uttaksgrenser til førstegangsbehandling av planen. Ved vurdering av ulike uttaksgrenser må det gjøres en avveining mellom ulike hensyn, herunder uttaksvolum, ressursens verdi, landskap, friluftsliv, kulturminner, biologisk mangfold osv. - Landskap: Utvidelsen av uttaksområdet vurderes å ha vesentlig innvirkning på landskapsbilde. Planområdet omfatter bratt fjellskrent med en markant kolle som kan danne viktig åsprofil med silhuettvirkninger. Landskapsanalysen skal redegjøre for de miljøkvaliteter i landskapet som skal bevares og endringer i landskapskarakter som vil få nær- og fjernvirkninger, særlig sett fra sjøsiden. - Miljøverdi: Utvidelsen av uttaksområdet berører viktige miljøverdier, herunder viktig naturtype (A-verdi), flere sårbare arter og MIS-områder i skog samt vilt korridor. Disse forutsettes avklart og sikret gjennom konsekvensutredning og det videre planarbeidet.

5 - Drift og etterbruk: Det skal lages en driftsplan etter mineralloven. Driftsmessige konsekvenser mht støy, støv, vibrasjon, trafikk mv skal belyses. Sikring, skjerming og annet avbøtende tiltak skal avklares gjennom ROS-analyse. Det er viktig å ta stilling til etterbruken av uttaksområdet i sin helhet. Dette gjelder spesielt istandsetting/tilbakeføring og funksjonskrav av arealene etter avsluttet uttak. For øvrig vektlegger rådmannen at virkningene av planen blir godt dokumentert og synligjort slik at lokalbefolkning, offentlige myndigheter og interesseorganisasjoner får bedre informasjonsgrunnlag for å vurdere planforslaget. I denne forbindelse vurderes det som positivt at forslagstiller justerer framdriftsplanen slik at informasjonsmøte avholdes i forkant av førstegangsbehandling av planforslaget i planutvalget. Konklusjon og anbefaling: Det foreslås innarbeidet endringer i planprogrammet i forhold til det utkastet som ble sendt på høring, slik at mottatte innspill er bedre hensyntatt. Endringene er som følger: 1- Under pkt. 2.1, avsnitt 2 tilføyes: «Det skal utarbeides 2-3 alternative uttaksgrenser som skal 2- Under pkt. 1.2 om hensikten med planen tilføyes: Med de endringene som er foreslått anses planprogrammet tilfredsstillende for videre planlegging og utvidelse av pukkverket. Det anbefales at kommunestyret fastsetter forslaget til planprogram, med rådmannens foreslåtte endringer.