Saksframlegg. Detaljregulering, ny Hovin barneskole og idrettshall, gnr 11 bnr 51 m.fl. Forslag til planprogram

Transkript

1 Saksframlegg Detaljregulering, ny Hovin barneskole og idrettshall, gnr 11 bnr 51 m.fl. Forslag til planprogram Saksbehandler Arkiv ArkivsakID Bente Sand GBNR - 10/1/1, GBNR - 10/13, GBNR - 11/2, GBNR - 11/3, GBNR - 11/3/1, GBNR - 11/3/2, GBNR - 11/16, GBNR - 523/14, GBNR - 10/4, GBNR - 11/20, HIST - 16/1136, GBNR - 11/30, GBNR - 11/31, GBNR - 11/57, GBNR - 11/77, GBNR - 523/36, FA - L13, GBNR - 11/51, GBNR - 11/51/1, GBNR - 11/73, GBNR - 11/80, GBNR - 11/81, GBNR - 10/1 17/435 Saksnr Utvalg Type Dato 24/2017 Utvalg for miljø og teknikk PS Saken gjelder: Behandling av forslag til planprogram, detaljregulering for ny Hovin barneskole og idrettshall, før høring og offentlig ettersyn. Planarbeidet utløser krav om planprogram, jf. plan- og bygningsloven 4-1 samt Forskrift om konsekvensutredninger for planer etter plan- og bygningsloven. Forslag til planprogram skal sendes på høring og legges ut til offentlig ettersyn senest samtidig med varsel om oppstart av planarbeid, jf. plan- og bygningsloven 12-9.

2 Foreslått planavgrensning (stiplet linje), detaljregulering for ny Hovin barneskole og idrettshall. Denne saken skal sluttbehandles av Utvalg for miljø og teknikk. Endelig fastsettelse av planprogram etter høring og offentlig ettersyn gjøres av Kommunestyret etter innstilling fra Utvalg for miljø og teknikk. Hjemmelsgrunnlag for vedtak er plan- og bygningsloven 12-8 og Politisk saksordfører: Se behandling Saksopplysninger Spydeberg kommunestyre har i saksnr K-64/2016, pkt 1 vedtatt at «Hovin skoles tomt benyttes til å erstatte dagens Hovin skole og at ny skole inkluderer idrettshall». Ny barneskole er ikke omtalt som prioriert planoppgave i gjeldende planstrategi vedtatt , jf. saksnr K-48/2016, men inngår i oversikt over store prosjekter i planperioden, jf. tabell i pkt 6.0. Dette tiltaket utløser krav om reguleringsplan etter plan- og bygningsloven 12-1 tredje ledd samt etter bestemmelser til kommuneplanens arealdel Krav til reguleringsplan, da tiltaket er i strid med formål vist i gjeldende kommuneplan, som er framtidig byggeområde for boligbebyggelse (felt B1 og B2). Forslaget til planprogram er utarbeidet av Rambøll AS, på oppdrag fra Spydeberg kommune ved kommunalområde Teknikk og samfunn. Planfremmer er Spydeberg kommune. Behandling i forkant av høring og offentlig ettersyn For private reguleringsplaner med krav til planprogram, kan forslagsstiller etter avtale med planmyndigheten i kommunen sende forslag til planprogram på høring og offentlig ettersyn uten

3 forutgående politisk behandling. Politisk behandling skjer da først etter høring og offentlig ettersyn. Da kommunen her er planfremmer/forslagsstiller, og planarbeidet anses som sentralt for utviklingen av Spydeberg-samfunnet, har administrasjonen funnet det riktig å legge forslaget til planprogram fram for politisk behandling i forkant av høring og offentlig ettersyn. Vurdering Krav til planprogram for denne detaljreguleringen følger av plan- og bygningsloven 4-1, der det heter at «reguleringsplaner som kan få vesentlig virkning for miljø og samfunn, skal det som ledd i varsling av planoppstart utarbeides et planprogran som grunnlag for planarbeidet». Forskrift om konsekvensutredninger for planer etter plan- og bygningsloven avklarer nærmere hvilke reguleringsplaner som anses å kunne få vesentlig virkning for miljø og samfunn. En vurdering av utredningsplikt etter denne forskriften er gjennomført, jf. forslag til planprogram, pkt Konklusjonen er at krav om konsekvensutredning etter forskrift utløses etter følgende paragrafer: Forskriftens 2f, jf vedlegg I (offentlig bygg på tomt større enn 15 dekar) Forskriftens 3, jf vedlegg II og etter kriterium k og p i vedlegg III (dårlige grunnforhold og befolkningens tilgjengelighet) Om planprogram heter det i Forskrift om konsekvensutredninger for planer etter plan- og bygningsloven 5 at: Planprogrammet skal gjøre rede for formålet med planarbeidet, beskrive det aktuelle området og hvilke problemstillinger som anses viktige for miljø og samfunn i det konkrete planarbeidet, basert på eksisterende kunnskap. Relevante og realistiske alternativer skal beskrives, og det skal fremgå hvordan behandlingen av disse skal ivaretas i planarbeidet. Det skal også gjøres rede for planprosess med frister, deltakere og opplegg for medvirkning, spesielt for grupper som antas å bli særlig berørt. Det skal foreligge kart over planområdet. Planprogram skal slik være et nyttig arbeidsverktøy for å legge til rette for en ryddig og god planprosess og bidra til forutsigbarhet for alle berørte parter - både om utredninger som skal gjennomføres, metodebruk, innsamling av data, tidsforløp og planprosess. Bruk av alternativer i utredningen For dette planarbeidet anses det som relevant å vurdere tre alternativ, se forslagets pkt 4.3, for å belyse konsekvenser av planarbeidet samt avklare forholdet til overordnet plan. Vurdering av ulike alternativ er en etablert metodikk i konsekvensutredninger, og følger av bestemmelsene i forskrift. 0- alternativet (dagens situasjon) vurderes alltid opp mot det alternativ planarbeidet omhandler, i dette tilfelle Hovin-området. I tillegg er alternativ 2 på Løkenjordene del av utredningen, både for bedre å belyse konsekvensene av alternativ 1, men også for å avklare forholdet til overordnet plan. En lokalisering av skole og idrettshall på areal avsatt til framtidig byggeområde boligbebyggelse er ikke i samsvar med gjeldende kommuneplan, mens Løkenjordene (felt T5) ligger i dag inne i kommuneplan som framtidig byggeområde offentlig eller privat tjenesteyting. Bestemmelser til kommuneplanens arealdel 2.5 fastslår at: «Felt T5 Løkenjordene avsettes til skole, barnehage, idrettshall og helse- og omsorgstjenester herunder bo- og aktivitetstilbud, samt infrastuktur knyttet til slik tjenesteyting.

4 Øvrige utbyggingsformål tillates ikke.» Planprosessen må ta stilling til og avklare dette motsetningsforholdet mellom overordnet plan og formål i detaljreguleringen dersom det ønskete planarbeidet på Hovin skal kunne la seg gjennomføre. En vurdering av alternativ 2 på Løkenjordene vil bidra til dette. Arbeidet med detaljregulering for ny Hovin barneskole og idrettshall vil ikke medføre en direkte endring i kommuneplanens kart eller bestemmelser, det vil først skje ved rullering av kommuneplan. Planavgrensning Foreslått planavgrensning ved varsel om oppstart av planarbeid omfatter i tillegg til de eiendommer som i dag er i bruk som skole og industri, også tilstøtende veiareal, grønnstruktur og LNF-områder. Arealene vest for Hyllibekken er tatt inn i planområde for å kunne regulere inn eventuelle tiltak mot flom og erosjon langs Hyllibekken. Arealene er også tatt inn med tanke på å sikre grønnstruktur og muligheter for ferdsel langs Hyllibekken. Areal knyttet til krysset Lyserenveien-Stegenveien er tatt inn med tanke på eventuell endret utforming av dagens kryss, dersom det er behov for dette. Framdrift i planarbeidet Forslag til framdrift framgår av planprogrammets pkt I framdrift er det er foreslått at råd og utvalg gis anledning til å uttale seg til planforslaget før forslaget vedtas sendt på høring og lagt ut til offentlig ettersyn. Konklusjon Administrasjonen anser at forslaget til planprogram, slik det foreligger, er i samsvar med lov og forskrift, og at utredningsoppgavene i planprogrammet vil bidra til å sikre kvalitet og forutsigbarhet i plarbeidet og planprosessen. Forslaget til planprogram kan fremmes for politisk behandling før høring og offentlig ettersyn. Samtidig varsles oppstart av planarbeid. Rådmannens forslag til innstilling/vedtak: 1. Oppstart av arbeid med detaljregulering for ny Hovin barneskole og idrettshall varsles, og forslag til planprogram for reguleringsarbeidet sendes på høring og legges ut til offentlig ettersyn, jf. pbl 12-8 og Sakens oversendes formannskapet før saken legges ut til offentlig ettersyn. Planområdet utvides i syd-østre hjørne, ca 50 meter mot syd og ca 50 meter mot vest. Oppstart av arbeid med detaljregulering sendes tilbake til administrasjonen da planområdet går langt ut over arealet vedtatt for ny Hovin barneskole og idrettshall i kommunestyret. Planarbeidet utsettes til formannsskapet, for ikke å forsinke arbeidet med skoleprosjektet. 1. Oppstart av arbeid med detaljregulering for ny Hovin barneskole og idrettshall varsles,

5 og forslag til planprogram for reguleringsarbeidet sendes på høring og legges ut til offentlig ettersyn, jf. pbl 12-8 og Planområdet utvides i syd-østre hjørne, ca 50 meter mot syd og ca 50 meter mot vest. Utvalg for miljø og teknikk - 24/2017 UMT - behandling: Forslag fra Trond Bøle (Sp): Sakens oversendes formannskapet før saken legges ut til offentlig ettersyn. VOTERING: Tre (Sp, UA og Ap) stemmer for, resten mot. Forslag fra Arve Bekkevard (H): Rådmannens forslag med følgende tillegg: Planområdet utvides i syd-østre hjørne, ca 50 meter mot syd og ca 50 meter mot vest. Fellesforslag fra Sp, UA og Ap: Oppstart av arbeid med detaljregulering sendes tilbake til administrasjonen da planområdet går langt ut over arealet vedtatt for ny Hovin barneskole og idrettshall i kommunestyret. Planarbeidet utsettes til formannsskapet, for ikke å forsinke arbeidet med skoleprosjektet. Forslaget fra Bekkevard ble satt opp mot fellesforslaget fra Sp, UA og Ap: VOTERING: Fire (KrF, H, FrP) stemmer for Bekkevards forslag, tre (Sp, UA, Ap). UMT - vedtak: 1. Oppstart av arbeid med detaljregulering for ny Hovin barneskole og idrettshall varsles, og forslag til planprogram for reguleringsarbeidet sendes på høring og legges ut til offentlig ettersyn, jf. pbl 12-8 og Planområdet utvides i syd-østre hjørne, ca 50 meter mot syd og ca 50 meter mot vest.

6 Vedlegg: Forslag til planprogram, ny Hovin skole og idrettshall Kommuneplanens arealdel _planbestemmelser Kommuneplanens arealdel plankart_sentrumssonen