Saksfremlegg. Saksnr.: 11/ Arkiv: PLNID Sakbeh.: Berit Erdal Sakstittel: BUKTA INDUSTRI- OG KOMMUNIKASJONSOMRÅDE OMRÅDEPLAN

Transkript

1 Saksfremlegg Saksnr.: 11/ Arkiv: PLNID Sakbeh.: Berit Erdal Sakstittel: BUKTA INDUSTRI- OG KOMMUNIKASJONSOMRÅDE OMRÅDEPLAN Planlagt behandling: Planutvalg Kommunestyret Innstilling: Med hjemmel i plan og bygningslovens 12-8 og 12-9 vedtar kommunestyret oppstart av områderegulering for Bukta Industri- og kommunikasjonsområde, og legger Planprogrammet ut til offentlig ettersyn. Administrasjonen bes gå i gang med å søke FFK om RUP-midler til planarbeidet, avklare finansiering ift samarbeidspartnere samt etablere en arbeidsgruppe slik skissert i Planbeskrivelsen. Endelig finansieringsplan fremlegges Planutvalget til informasjon. Saksopplysninger: Vedlegg: 1. Prosjektbeskrivelse Områdeplan for Bukta Industri- og kommunikasjonsområde 2. Planprogram Bukta Industri- og kommuniasjonsområde Bakgrunn Bukta er et svært strategisk område for Alta, med en samlokasjon av havn, lufthavn og E6 inn til området en samlokasjon som er av stor betydning for utviklingen av Altasamfunnet frem til i dag, og fremover. Det har i de siste årene funnet sted flere planer om etablering i området, til annen virksomhet enn kommunikasjon, og om man hadde åpnet for alle innspill som er kommet med årenes løp ville området vært nedbygd i dag med den konsekvens at det ikke ville vært utvidelsesmuligheter for verken havn eller lufthavn. En ytterste konsekvens ved å tillate dette er at Alta må finne nye områder til både havn og lufthavn. Det vil være et stort tilbakeskritt for Altas utvikling, da flyplass og havn midt i byen er en av Altasamfunnets største fordeler. I Kommuneplanens Arealdel ble det derfor foreslått, og vedtatt, å ta fram en områdeplan for Bukta Industri- og kommunikasjonsområde hvor bla følgende premisser legges til grunn:

2 Generelt: Styrke områdets funksjon som industri-, kommunikasjons- og logistikknutepunkt i Alta (luft/sjø/veg). Alta havn: Avklare fremtidig arealbehov og rammebetingelser for utvikling av havna som nasjonal stamnetthavn, herunder fastsette arealkrav og funksjonsbehov, security, kaifront/utfylling, lagerområder/bakland m.m. Alta lufthavn: Avklare arealbehov og rammebetingelser som sikrer videreutvikling av Alta lufthavn. Industri: Altagårdskogen forutsettes omdisponert fra friområde til utbyggingsformål - evt utbyggingsformål i kombinasjon med samferdselsformål. Veg: Områdeplanen skal rydde opp i avkjørselsforholdende mot E6, etablere gode sekundærvegløsninger internt i området, samt sikre internkommunikasjon mellom veg, sjø- og luftfart. Videre skal fremtidig vegtrase/tunnell gjennom Sandfallet mot Aronnes utredes, samt lokalitet for etablering av døgnhvileplasser for vogntog (jfr. nasjonal rammeplan) eventuelt også bussterminal. Avinor ønsker primært at to delområder (Areal 1 og Areal 2) avsettes til lufthavnformål/ tilleggsareal til Alta lufthavn: Dette innspillet skal vurderes konkret i planarbeidet se illustrasjon: NB! Innsigelse: Avinor har fremmet innsigelse til at tilleggsarealene som er vist over ikke innarbeides i rullert plan. Alta kommune forbeholdte seg retten til å avklare endelig regulering i Områdeplanen. Endelig avgjørelse på dette punktet vil bli vedtatt av Miljøverndepartementet, men det kan ta tid. Området som Områdeplanen favner vises her med skråskravur, den dekker hele Buktaområdet langs med sjø og fram til og med Altagård-tomten:

3 Vurdering/beskrivelse: Den senere tid, under arbeidet med KP Arealdel, fikk Alta kommune flere forespørsler om ulike etableringer i området. Alle fikk til svar å avvente inntil områdeplanen har fått sin oppstart og definisjonen på type etablering i området som fremover skal kunne etableres. KP Arealdel ble vedtatt og Områdeplanen for Bukta Industri- og kommunikasjonsområde bør finne sin oppstart da den også er satt som prioritet 1 av de områdeplaner som er definert i KP Arealdel. En områdeplan som kan ha vesentlige virkninger for miljø og samfunn, skal det ifg PBL 4-1 som et ledd i varsling av planoppstart også utarbeides et planprogram. Planprogrammet skal gjøre rede for formålet med planarbeidet, planprosessen med frister og deltagere, opplegget for medvirkning, spesielt ift grupper som antas å bli særlig berørt, hvilke alternativer som vil bli vurdert og behovet for utredninger. Planprogrammet skal etter vedtak av planmyndighet (Kommunestyret) sendes på høring og legges ut på offentlig ettersyn samtidig med varsling av planoppstart. Videre er det for reguleringsplaner/områdereguleringer som kan få vesentlige virkninger for miljø og samfunn også et krav til konsekvensutredning i den endelige planbeskrivelsen. Deltagere i planprosessen: Det er flere aktører som bør delta i arbeidet utover Alta kommune; Alta Havn, Avinor/Alta Lufthavn og Statens Vegvesen. Videre bør representanter for næringslivet etablert i området i dag delta, samt en representant for beboere i området. FeFo er grunneier av Altagårdsskogen, men forholder seg til Alta kommune som planmyndighet og av den grunn ansees ikke FeFo som naturlig deltager i arbeidsgruppen. Foreslått prosjektorganisering står i vedlagte prosjektbeskrivelse.

4 Prosess: Det vil være viktig å invitere til deltagelse fra alle aktører og privatpersoner som vil bli berørt av reguleringen. Av den grunn legges det opp til folkemøter, både under oppstart/høring av planprogram 2011/20112 samt under høringsperioden for planforslaget i For å få et best mulig utgangspunkt for å kunne vurdere hvilken type virksomhet som bør tillates i området i fremtiden forslås det at man innhenter en status for området i dag, som favner; - eierstruktur i området - type virksomhet etablert i dag (boenhet, detaljhandel, industri, kommunikasjon, osv) - veistruktur Videre må arealbehov for havn og lufthavn avklares nærmere. Økonomiske konsekvenser: Områdeplan er en kommunal plan, og kostnader ligger av den grunn i hovedsak på kommunen selv. I dette tilfellet er det derimot av stor interesse for andre samfunnsaktører; SVV, Alta Havn og Alta Lufthavn å få regulert området for fremtidige utvidelser. Det er derfor ventelig at disse tre aktørene også tar sin del av kostnaden med prosessen. I arbeidet med Utredning av Altapakken er Bukta et av områdene som ønskes regulert for å stramme opp/utbedre E6. Deler av kostnaden med rullering kan derfor dekkes opp av midler avsatt til utredning av Altapakken det gjelder både Alta kommunes andel og Statens Vegvesens andel. Videre bør det søkes om RUP-midler, da RUP åpner for dette ved: Utfordringer nevnt i RUP: Det er ikke tilstrekkelig tilgang på ledig næringsareal tilpasset næringslivets behov Strategier i RUP for å møte utfordringen: Ved å stille krav til kommunene om nødvendige reguleringsplaner som tilrettelegger for en bærekraftig nærings- og industriutvikling Ved å støtte utbygging av nye næringsarealer Grovt overslag av kostnadsbildet og finansiering: Det vil kunne bli behov for grunnundersøkelser i havneområdet, detaljprosjektering av veistrukturer og konsekvensutredning vil måtte kjøpes og noe vil medgå til prosessuelle kostnader bl.a ift folkemøter. Grovt overslag tilsier at inntil 2 MNOK vil kunne medgå, og om vi tar høyde for det følger nedenfor et forslag til %-vis kostnadsfordeling.

5 Alta kommune ,- 50% FFK (RUP-midler) ,- 25% Alta Lufthavn ,- 5% Alta Havn ,- 5% Statens Vegvesen ,- 15% Totalt ,- 100% Alta kommunes andel av kostnaden dekkes opp slik: ,- dekkes opp av Alta kommunes bidrag til Utredning av Altapakken (allerede avstatt i investeringsbudsjettet, K429 Altapakken) ,- dekkes av 144 Områdeplaner/Reg.planer Etter oppstart må finansiering avklares ift samarbeidspartnere og søknad om RUP-midler utarbeides. Endelig finansiering fremlegges Planutvalget når avklart. Konklusjon: Områdereguleringen bør igangsettes og prosjektgruppe samt finansiering må søkes få på plass. Vedlagte Planprogram legges ut på høring i 6 uker samtidig med varslet planoppstart. Bjørn-Atle Hansen Rådmann Berit Erdal Kommunalleder for Samfunnsutvikling