Fastsetting av planprogram. Ytrebygda, gnr 110, bnr 5, Kvernhusbakken næringsområde, reguleringsplan med konsekvensutredning.

Transkript

1 BERGEN KOMMUNE Byggesak og bydeler/etat for byggesak og private planer Notat Saksnr.: /18 Emnekode: BBY 5120 Saksbeh.: MOHR Til: Byrådsavdeling for byggesak og bydeler Kopi til: Fra: Etat for byggesak og private planer Dato: Fastsetting av planprogram. Ytrebygda, gnr 110, bnr 5, Kvernhusbakken næringsområde, reguleringsplan med konsekvensutredning. Bakgrunn Forslag til planprogram er utarbeidet av Norsk Natur Informasjon (NNI) på vegne av Bjørg Sletten, Rolv Løvøy og Halvorsen Grave- & Transportservice. Bakgrunn for planarbeidet er et område som var vist som nytt område for industri, kontor, lager i forrige kommuneplan ( ). Forslagsstillerne ønsket å regulere området i tråd med kommuneplanen. Oppstart av planarbeid ble varslet i juni 2005 med varslingsfrist 20.august samme år. Et planforslag ble så sendt inn til 1.gangs behandling i kommunen , men fagetaten så seg da nødt til å informere om at det var krav om konsekvensutredning for planforslaget, og at var nødvendig å sette i gang prosses knyttet til dette. Dette innebar at forslagsstillerne måtte sende planprogram på høring og få dette fastsatt av kommunen før reguleringsplan med konsekvensutredning kunne utarbeides og behandles. Planprogram for området har når vært ute til høring og forslagsstiller ber kommunen om å fastsette planprogrammet. Planområdet og planstatus Planområdet ligger like sørøst for Flesland flyplass. Øst for planområdet ligger Lønningen næringsområde og i sør Espehaugen næringsområde. Flesland flyplass Blomsterdalen senterområde Planområdet Lønningen næringsområde Fleslandsvegen Espehaugen næringsområde Oversiktskart. Planavgrensing vist med lilla omriss. Kommuneplanens arealdel som bakgrunnkart.

2 Selve planområdet er uregulert, men både Lønningen og Espehaugen næringsområde omfattes av gjeldende reguleringsplaner. Disse er i hovedsak regulert til industri med tilhørende anlegg (veier, parkbelter m.v). For ytterligere beskrivelse av planområdet se forslag til planprogram, vedlegg A. Behandling Reguleringsplanen vil legge til rette for utbygging større enn m2. Planen utløser derfor krav om konsekvensutredning i henhold til forskrift om konsekvensutredning 2, vedlegg 1 (planer og tiltak som alltid skal behandles etter forskriften): Planer for industri, nærings,-lager og kontorbygg med en investeringskostnad på over 500 mill kr eller bruksareal på mer enn m2. Formålet med en behandling etter forskrift om konsekvensutredning er å sikre at hensynet til miljø, naturressurser og samfunn blir tatt i betraktning ved utarbeidelse av reguleringsplanen. Forslag til planprogram skal bl.a. inneholde overordnede rammer, hvilke utredninger som skal gjøres, samt opplegg for informasjon og medvirkning. Forslag til planprogram ble kunngjort utlagt til offentlig ettersyn Planprogrammet er revidert på bakgrunn av innkomne merknader og sendt inn til kommunen for behandling. Forslag til planprogram skal fastsettes av ansvarlig myndighet, dvs Bergen kommune ved planmyndigheten. Planforslag med konsekvensutredning skal så utarbeides på bakgrunn av det fastsatte planprogrammet. Forslag til planprogram Det vises til vedlegg A. I det følgende gis kun en kort oppsummering Overordnede rammer Miljøverndepartementets rundskriv T- 2/ 98 Nasjonale mål og interesser i fylkes- og kommuneplanleggingen Rikspolitiske retningslinjer for samordnet areal- og transportplanlegging Rikspolitiske retningslinjer for barn og unges interesser i planleggingen Andre aktuelle nasjonale retningslinjer Fylkesplan for Hordaland og ulike fylkesdelplaner Kommuneplan for Bergen Kommune Ulike kommunale utredninger Samferdselsutredning Kollektivtrafikkutredning Sykkelutredning Energiutredning Senterstrukturutredning Landbruksplan Miljø- og naturressursplan (under arbeid) Kulturminneplan Beskrivelse av tiltaket ALTERNATIV I Området omfatter ca 90 dekar. Forslagsstiller ønsker å regulere store deler av planområdet til spesialområde- friluftsområde. 60 dekar ønskes imidlertid benyttet til industri/ lager/ kontor, herav 15 dekar parkbelter. I forslagsstillers alternativ er det foreslått en % BRA på 50 % (inklusiv parkbeltene) noe som gir m2 BRA næring for hele planområdet. Gårdstunet med eksisterende bebyggelse ønskes beholdt der våningshus og bolig kan nyttes til bolig/ kontor og øvrig bygningsmasse som håndverk og lettere industri.

3 ALTERNATIV II Fagetaten har ønsket utredet et alternativ til overnevnte som innebærer en tyngre utbyggingsform. Forslagsstiller legger i planprogrammet opp til at dette alternativet innebærer at arealet blir utnyttet 100%, dvs hele planområdet planeres ut for deretter å være disponibelt for ulike byggeformål. Utredningsprogram Følgende tema vil bli konsekvensutredet: o Landskap, natur-, kulturmiljø og naturressurser Konsekvenser for landskap Registrering av kulturmiljø og kulturminner Konsekvenser for landbruk Konsekvenser for andre naturressurser Konsekvenser for natur og biologisk mangfold (natur- og vegetasjonstyper, fauna, flora, jaktbart vilt, inngrepsfrie naturområder, evt områder vernet etter naturvernloven) Klarlegge virkninger på annen aktuell arealbruk o Samfunn og nærmiljø Påvirkning på nærmiljø i anleggs- og driftsfasen Konsekvenser for barn og unge Vurdering av støyforhold på nærmiljøet Vurdering av potensiell forurensing i anleggs- og driftsfasen Konsekvenser for friluftsliv og ferdsel Sosiale konsekvenser for nærmiljøet Fysiske konsekvenser dom trafikkbelastning/- sikkerhet Vurdere tiltakets innvirkning i overordnet kommunalt næringsperspektiv Konsekvenser for kommunens inntektsgrunnlag Konsekvenser for sosial infrastruktur pga flere arbeidsplasser Samfunnsikkerhet og beredskap (overvann, ras, flom, vind m.m) Forholdet til forsvaret og Flesland flyplass Forholdet til overordnede planer Øvrige samfunnsmessige konsekvenser Informasjon og medvirkning Det er ikke skissert noe opplegg for medvirkning utover de nødvendige høringsprosesser som fremgår av plan- og bygningsloven. Innkomne uttalelser og merknader Forslagsstiller har oppsummert og kommentert de innkomne uttalelser, se vedlegg B. Dette materialet er gjennomgått av fagetaten og funnet dekkende. Fagetatens kommentarer I hovedtrekk skal planprogrammet gi en beskrivelse av planen og antatte problemstillinger som vil bli belyst og hvilke alternativer som vil bli vurdert. Forslaget skal videre klargjøre overordnede rammer, liste opp tema som skal utredes, samt beskrive opplegg for informasjon og medvirkning. Fagetaten mener foreliggende forslag til planprogram stort sett inneholder de nødvendige opplysningene; viktige rammebetingelser og tema som skal utredes, samt at innspillene som er fremkommet under offentlig ettersyn er referert og kommentert. Fagetaten har imidlertid likevel noen merknader til planprogrammet: KAP 1.4 INFO OG MEDVIRKNING I PLANPROSESSEN Forskriften om konsekvensutredninger 5, 3 ledd sier at planprogrammet skal beskrive opplegg for informasjon og medvirkning, spesielt i forhold til grupper som antas å bli særlig berørt. Ved å kun beskrive høringsprosessene som fremgår av plan- og bygningsloven kan man, etter fagetatens vurdering, ikke kunne sies å ha oppfylt kravet. Fagetaten forutsetter derfor at planprogrammet blir supplert med et opplegg for medvirkning og informasjon.

4 Bergen kommune. Byggesak og bydeler Saksnr /18 KAP ALTERNATIV II- TYNGRE UTNYTTINGSFORM AV KVERNHUSBAKKEN Fagetaten har ønsket utredet et alternativ som innebærer en tyngre utbyggingsform enn alternativ I. Dette fordi det er mangel på næringsarealer i kommunen og det er viktig å utnytte de arealene som er avsatt til formålet best mulig. Som en foreløpig vurdering synes den utbyggingsformen som forslagsstiller legger opp til å gi relativt dårlig utnyttelse av arealene. Fagetaten ønsker derfor belyst konsekvensene av en høyere utnyttelse slik at en har et bredere grunnlag å vurdere planforslaget på. Forslagsstiller har på bakgrunn av fagetatens innspill foreslått et alternativ II som innebærer at hele planområdet blir planert ut og deretter benyttet til ulike byggeformål. Det kan være nyttig å få utredet et slikt alternativ da det eksisterende næringsområdet i øst (Lønningen), og delvis også næringsområdet i sør (Espehaugen), stort sett er utformet på denne måten. Fagetaten ønsker imidlertid også utredet et alternativ III som legger opp til høy utnyttelse, men likevel tar noe hensyn til sine omgivelser. Følgende forutsetninger bør legges til grunn for alternativ III: 1. Bekken og en sone på 20 meter på begge sider av denne bevares som i dag. Kommuneplanen (KP) har satt en byggegrense til bekk på 20 meter som et minimumskrav (jf KP punkt 29). Ønskes høy utnyttelse av næringsområdet er det naturlig å forholde seg til denne grensen og ikke legge opp til særlig bredere sone. 2. Eksisterende bebyggelse rives, med eventuelt unntak av bebyggelse/anlegg som anses som særskilt bevaringsverdig. Forslagstiller ønsker å beholde den eksisterende bebyggelsen på planområdet som består av både eldre bebyggelse og relativt ny bebyggelse. Denne eksisterende bebyggelsen er begrensende for en høy utnyttelse av planområdet både fordi den selv beslaglegger areal og fordi det forutsettes vegetasjons- og avstandsbuffer rundt den. 3. Dersom de to registrerte automatisk fredete kulturminnene på området (2 stk) kan frigis, og arealene der disse ligger er egnet til næringsformål, forutsettes frigivelse av kulturminnene. Er kulturminnemyndigheten åpen for å frigi kulturminnene bør man legge opp til dette dersom man ønsker areal til næringsformål 4. Det åpnes for bearbeiding av terrenget, men landskapsvirkning (fjern-/ nærvirkning) må likevel ivaretas. Ønsker man en høy utnyttelse av et næringsområde vil dette kreve at en bearbeider terrenget. 5. Det legges opp til en utnyttelsesgrad på % BRA per næringstomt. Forslagsstiller har i alternativ I antydet %BRA på 50. Dette er meget lavt for et moderne næringsområde. Fagetaten ser at kommuneplanen (tekstdelen) har en målsetning om % TU (ca = % BRA) på 200% for næringskorridoren. For øvrig er det pågående planarbeid på Sandsli og Kokstad hvor forslagsstillerne ønsker utnyttelse på mellom 150% og 250% BRA. Foreliggende planområde ligger noe mer perifert, og man legger opp til industri som er et formål som tradisjonelt sett ikke har så høy utnyttelse som kontorformål. En utnyttelse på % BRA bør likevel, etter fagetatens vurdering, legges til grunn når en skal se på et alternativ med høy utnyttelse. KAP 4 KONSEKVENSUTREDNINGEN- PROSESS OG AKTUELLE PROBLEMSTILLINGER Fagetaten er noe usikker på om forholdet til vassdrag/ bekk (avrenning, vanngjennomstrømning, vannkvalitet, biologi) dekkes gjennom de opplistede tema, om en får kartlagt selve grønnstrukturen i en noe større sammenheng og om en får kartlagt eksisterende og mulige gang-/ sykkelveiforbindelser til området. Ved en noe vid tolkning av de opplistede tema skulle imidlertid dette være dekket. Fagetaten vil derfor ikke kreve at planprogrammet endres på dette punktet, men presiserer at disse temaene må ivaretas. KAP 5 PLANEN I kapitel 5 er det oppgitt hvordan en tenker å bygge opp planmateriellet. Fagetaten vil presisere at fagetaten har en mal for planbeskrivelse som det er ønskelig at plankonsulenten benytter. Dessuten kan det i tillegg til plankart, planbestemmelser, planbeskrivelse og selve KU-rapporten også være aktuelt med tilleggsrapporter for ulike tema, illustrasjonsplan, snitt etc. Dette vil fagetaten komme tilbake til etter hvert i den videre dialog med forslagsstiller/ plankonsulent. OPPSUMMERING Planprogrammet anbefales fastsatt med de endringer som er beskrevet for kap 1.4 og Side 4 av 5

5 Bergen kommune. Byggesak og bydeler Saksnr /18 Anbefalt forslag fra fagetaten I medhold av plan- og bygningslovens 33-2 fastsettes forslag til planprogram for reguleringsplan med konsekvensutredning, Ytrebygda, gnr 110, bnr 5, Kvernhusbakken næringsområde, datert Vilkår: Det forutsettes at fagetatens merknader innarbeides i planprogrammet. Vilkåret gis med hjemmel i forskrift om konsekvensutredninger 6. ETAT FOR BYGGESAK OG PRIVATE PLANER Else- Kristin Foss Vikenes kst. byggesakssjef Finn Wetteland seksjonsleder Vedlegg Vedlegg A: Forslag til planprogram for reguleringsplan med konsekvensutredning, Kvernhusbakken næringsområde, gnr 110, bnr 5, datert (dok 16) Vedlegg B: Oppsummering av høringsuttalelser, notat datert (dok 21) Side 5 av 5