Byrådssak /18 Saksframstilling

Transkript

1 BYRÅDET Byrådssak /18 Saksframstilling Vår referanse: 2018/ Åsane, Gnr. 189, Bnr. 215, Nye Åsane videregående skole, bibliotek og kulturhus. Detaljregulering. Arealplan-ID , 2. gangs behandling Hva saken gjelder: Multiconsult fremmer på vegne av Hordaland fylkeskommune planforslag for et område i Åsane bydel på tomten til U. Phil videregående skole i Åsane sentrum. Planformålet er offentlig undervisning og tjenesteyting. Bakgrunnen for planarbeidet er at Fylkestinget, i sak 48/15, har vedtatt å bygge ny videregående skole der U. Phil videregående skole ligger i dag. I byrådssak 1208/16 inngikk Bergen kommune intensjonsavtale med Hordaland fylkeskommune om langtidsleie av areal til kulturhus og bibliotek i nye Åsane videregående skole. Forslagstiller foreslår å etablere videregående skole for ca elever, kulturhus med bibliotek, opplæringskontor for byggfag, tannhelsetjeneste og pedagogisk-psykologisk tjeneste. Planavgrensning. Regulering KPA 2010 Kommunedelplan for Åsane planid Områdeplan planid Arealformål bebyggelse/anlegg, sentrumsformål S33 offentlig bygning undervisning Planområdet er på ca. 30 daa. Det legges opp til m² BRA. Bygget blir på opp til 4 etasjer. Uteoppholdsarealene legges på byggets sørside og på deler av taket. Uteareal for undervisning legges på byggets nordside. Hovedatkomst blir møt sør. Varelevering og uteareal for yrkesopplæring er plassert mot nord. Det foreslås etablert en ny tilkomstvei o_skv1 øst for eksisterende U Pihls skole med 1

2 avkjørsel fra veien Åsane Senter. O_SKV3 er en del av veien Åsane senter og skal flyttes noe samt utbedres. Det skal ikke etableres parkeringskjeller eller overflateparkering, bortsett fra noen få parkeringsplasser langs o_skv3. Langs o_skv3 skal det etableres plass for varelevering, areal for av- og påstigning, taxi o.l. Sykkelparkering etableres delvis som buffer mot støy og delvis som skjerming av skolens utearealer. Forholdet til ny KPA: I forslag til ny KPA er planområdet foreslått avsatt til delvis sentrumskjerne og delvis byfortettingssone. Planforslaget er ikke i strid med gjeldende plangrunnlag eller forslag til ny KPA For utfyllende opplysninger om planområdet, planforslaget, konsekvenser av planforslaget samt oppsummering og kommentarer til uttalelser og merknader vises til forslagsstillers planbeskrivelse, vedlegg C. Illustrasjon av Åsane vgs. kulturhus sett fra sør, offentlig allmenning. Illustrasjon sett fra nordvest. Fagetatens vurdering Plan- og bygningsetaten slutter seg i utgangspunktet til hovedformålet offentlig undervisning og tjenesteyting og hovedgrepet i planforslaget. Planmateriale har gitt ett godt grunnlag for medvirkning, vurdering og beslutningstaking. Materialet gir en nøyaktig og god fremstilling av planforslaget, hvordan det endrer planområdet og påvirker omgivelsene. Planforslaget som var på høring, vurderes å ha vært tilstrekkelig grunnlag for at naboer og høringsinstanser 2

3 kunne uttale seg til planforslaget. Plangrepet er ikke i vesentlig grad endret etter at planforslaget var på høring. Nedenfor følger et sammendrag av fagetatens kommentarer til utvalgte tema som etaten mener krever ytterligere avklaring. For utfyllende opplysninger vises det til vedlagte fagnotat og forslagsstillers planbeskrivelse, vedlegg C. Forslag til reguleringsplan og illustrasjonsplan Utnyttelsesgrad/ byggehøyder/estetikk I områderegulering er maks tillatt utnyttelse satt til 200 % BRA. Byggehøyde er satt til maks 19 meter. Planforslaget har en samlet utnyttelse på 185 % BRA og en byggehøyde på 18 meter. Tekniske anlegg på taket har en større høyde enn tillatte høyde i områdeplanen. Etter fagetatens vurdering bryter dette ikke med vanlig praksis om at tekniske installasjoner kan være noe høyere enn tillatte byggehøyde. Fagetatens vurdering er derfor at planforslaget er i tråd med gjeldende overordnet plan. Trafikkløsninger En intern merknad fra Plan- og bygningsetaten legger fram ønske om annen sykkelløsning i planområdet. Merknaden går i hovedsak ut på at sykkelfeltet o_ss1 mot Horisont bør flyttes til motsatt side av veien og legges sammen med o_ss2 slik at det blir nok areal til å anlegge en sykkelveg med fortau på denne siden. Begrunnelsen for dette ønsket er at o_ss1 ikke er videreført gjennom rundkjøringen, noe som antas å føre til redusert bruk/etterspørsel av anlegget på denne siden av vegen. Videre ønskes det at sykkelløsningen videreføres på vestsiden av o_skv3 og ned til o_v1. Merknaden er vurdert i en helhetlig sammenheng og det er konkludert med at løsningen som er valgt i planforslaget bør beholdes. Dette begrunnes med at plasseringen av sykkelfelt i dette planforslag er i samsvar med plasseringen i områderegulering planid og omkringliggende planer. Videre gir sykkelfeltene, slik de er planlagt, en forutsigbar og sikker helhet for syklistene ved at samme løsning brukes for hele området. Forslagsstiller mener at en eventuell endring fra sykkelfelt til sykkelveg langs vegens sørside bør utføres samtidig med omlegging av overvannsledningsnett i hht. til planer for videre utbygging av Åsane sentrum og ihht. til VA-rammeplan til områdeplan. Sykkelrute langs ny veg i vest vurderes også å være ivaretatt i nytt vegnett ettersom denne vil ha en meget begrenset trafikkmengde. I tillegg er tilrettelegging for en bredere sykkelveg langs sørsiden av o_skv 2 sikret i en bestemmelse der det åpnes opp for at dette kan etableres dersom det er ønskelig på et senere tidspunkt. Se 6.1. For øvrig vises til planbeskrivelsens pkt

4 Gjeldende regulerte løsning i planid Myrdal idrettspark og planid Åsane vgs og kulturhus. Uteareal i nord (for yrkesopplæring) Som en del av høringen ønsket fagetaten at plassering av uteareal i nord ble vurdert mht. støy for boligene i Horisont, samt om utearealet er egnet til undervisning. Forslagstiller har vist at utearealene vil ha tilstrekkelige kvaliteter i undervisningstidene og at det ikke vil bli støy fra undervisningen på boligene i Horisont. VA-rammeplan I høringsprosessen kom det frem at godkjent VA-rammeplan ikke korresponderer med godkjent VA-rammeplan i områdeplan planid Ny VA-rammeplan ble godkjent den For temaene barn og unges interesser, naturmangfold og universell utforming vises det til vedlagte fagnotat. Fagetaten har ingen spesielle merknader eller kommentarer til disse temaene. Fagetaten slutter seg til hovedformålet offentlig tjenesteyting og hovedgrepet i planforslaget. Forslaget til reguleringsplan vurderes å være tilfredsstillende og anbefales vedtatt. Byrådets vurdering og anbefaling/konklusjon: Byrådet er svært positiv til bygging av ny videregående skole og kulturhus i Åsane. Det er etter byrådets vurdering forbilledlig at det bygges et slikt bygg med høy grad av sambruk, og som et samarbeid mellom Hordaland fylkeskommune og Bergen kommune. Byrådet er positiv til at bygget skal speile satsingen på fremtidens yrkesopplæring og fremstå som et signalbygg for yrkesfagene. Bygget i seg selv er et resultat av en pris- og designkonkurransen der entreprenør allerede er kontrahert. Hordaland fylkeskommune er byggherre. Etablering av Åsane videregående skole og kulturhus passer også godt inn i planene om videre utvikling av både Åsane senter, Myrdal Idrettspark og bybanen til Åsane. Planen er i samsvar med både gjeldende KPA og forslag til ny KPA. Byrådet viser til at Bergen kommunes andel av finansieringen (anslått til mill kroner) er lagt inn i gjeldende handlings- og økonomiplan, og at bystyret nylig vedtok finansieringsmodell for ferdigstilling av kulturhusdelen i prosjektet. Energi og klimagassutslipp Nytt bygg planlegges med forsyning av fjernvarme og fjernkjøling fra Åsane sentral på kjøpesenteret Horisont, hvor det er etablert varmepumpe og energibønner. Det er positivt at planbeskrivelsen angir at bygget vil bli bygget med solcellepanel på taket. Byrådet ønsker at dette sikres i bestemmelsene, se forslag til innstilling 2e) I tillegg ønsker byrådet å vise til at Bergen kommune skal utvikles som et klimasmart og klimanøytralt samfunn. Utslippsreduksjoner skal tilstrebes innenfor alle sektorer. Byggematerialer bør være fornybare og ha lavest mulig CO2 fotavtrykk og økt bruk av tre er ønskelig. Byrådet foreslår derfor at bestemmelsene suppleres med et punkt om energi og klimagassutslipp, slik det framgår av forslag til vedtak, se forslag til innstilling 2b). 4

5 En slik tilpasning er i tråd med mål i Kommuneplanens samfunnsdel (KPS) om å redusere klimagassutslipp fra bygninger, samt at kommunen skal være en pådriver for at det tas i bruk nye løsninger og teknologier for å skape en klimavennlig byutvikling. Byrådet arbeider også for økt bruk av mer bærekraftige, arealeffektive løsninger som passivhus, plusshus, grønne tak, klimavennlige ventilasjonsanlegg, bruk av solenergi o.l. Valg av klimavennlige materiale og tilrettelegging for klimavennlig mobilitet bør også prioriteres. Sykkelparkering I planforslaget legges det opp til at det kan opparbeides sykkelparkering for 690 sykler. Det nye bygget vil huse ca elever og 307 ansatte. Det tilsier at det er en halv sykkelplass per faste bruker. Byrådet mener at dette synliggjør en offensiv og fremtidsrettet holdning hvor målsettingene om betydelig økning i sykkelandelen i Bergen virkelig tas på alvor. Samtidig peker byrådet på at det vil være hensiktsmessig at planen åpner for en etappevis utbygging av sykkelparkeringen. Slik situasjonen er i dag, vil 690 nye plasser gi en massiv overdekning. Etablering av veldig mange sykkelparkeringsplasser som ikke tas i bruk kan være negativt, både ut fra økonomiske vurderinger og i et omdømmeperspektiv. Videre vil en etappevis utbygging åpne for læring ved at utforming/installering av nye sykkelparkeringsplasser kan dra veksler på praktiske erfaringer fra tidligere faser. Byrådet mener derfor at planen bør legge opp til en etappevis utbygging av sykkelparkeringen. Se forslag til innstilling 2c). Videre mener byrådet at sykkelparkering i hovedsak bør plasseres sentralt f.eks. ved inngangspartiet, ved inngang til verksted og ved andre innganger som også vil bli brukt av andre på kveldstid. Sosial kontroll av sykkelparkeringsplassene bør vektlegges. Muligheter for lading av el-sykler, samt garderobefasiliteter, må også sikres i bestemmelsene, se forslag til innstilling 2d). Trafikkløsninger og parkering Byrådet er positiv til at det legges opp til få parkeringsplasser for bil. Dette grepet skaper økt trafikksikkerhet for de som går og sykler og er i tråd med kommuneplanens samfunnsdel, der «gåbyen» er ett av hovedmålene. Det å gå eller sykle skal være den vanligste transportformen, da det gir en miljøvennlig byutvikling og bidrar til bedre folkehelse. Det tillates ikke etablering av parkeringskjeller eller overflateparkering, bortsett fra parkeringsplasser langs o_skv3 og parkering for skolens egne kjøretøy i bakkant av verkstedsplassen jfm. illustrasjonsplan. For å styrke dette ytterligere er det ønskelig at enkelte parkeringsplasser tilrettelegges med strømuttak, jfr. politisk plattform som ønsker å stimulere til at bilparken blir mer miljøvennlig, se forslag til innstilling 2f). Det legges ikke opp til at alle parkeringsplassene skal ha strømuttak, slik som er naturlig i boligbygg. Dette skyldes at de få parkeringsplassene som er satt av ved skolen i stor grad vil bli benyttet til korttidsparkering, mens tilrettelegging med strømuttak først og fremst gir nytte ved langtidsparkering. Byrådet ser at det har vært ulike synspunkt på hva som vil være den beste løsningen for tilkomst med sykkel. Byrådet slutter seg til det foreslåtte plangrepet, og ser svært positivt på at det legges til rette for at en eventuell optimalisering kan skje parallelt med etablering av fremtidig nytt VA-ledningsnett, jf. 6.1 i bestemmelsene. I følge planforslaget skal det planlegges ca. 50 parkeringsplasser for mopeder under tak i stålstrukturen på nordsiden. Mopedene skal bruke regulert avkjørsel til verkstedsplassen, vist med avkjørselspil fra SKV2 i plankartet. Forslagsstiller har i merknad poengtert at denne avkjørselen skal sikre adkomst til skolens undervisningsareal ute, og at det dermed er en avkjørsel med lite trafikk der adkomsten også vil være stengt med port. På det samme arealet skal det også etableres sykkelparkering. For å sikre gode løsninger, spesielt for myke trafikanter, stilles det krav om en trafikkplan som viser hvordan tilkomst og andre trafikksituasjoner skal løses. Se forslag til innstilling 2a). 5

6 Utearealer Utearealene i planforslaget er på ca m 2. Det nye skole- og kulturbygget deler kvartalet inn i tre uteområder. Et adkomsttorg mot kirken og torget i sør, en skolepark mot park og idrettsarena i sør og vest og en verkstedsplass mot nord. En blågrønn streng går langs øst og sørsiden og forbinder skoleparken og adkomstorget. Byrådet har ikke innvendinger til disse løsningene. Parkområder Byrådet er positiv til at parkområdene (o_gp1 og o_gp2) skal opparbeides som allsidige aktivitetsområder i tråd med plan godkjent av kommunens grøntfaglige myndighet og i henhold til rekkefølgekrav i planid Videre er byrådet positiv til at skoleparken opparbeides med en beplantet overvannskanal og aktivitetstilbud som f.eks. ballbane, klatrevegg, treningsapparater / hinderløype og bordtennisbord. Disse områdene vil også kunne fungere som en del av skolens uteoppholdsareal. Overvann Byrådet er positiv til at lokal overvannshåndtering skal legges til grunn for detaljutforming og prosjektering. Det er positivt at skoleparken bl.a. skal bestå av ulike sorter trær og regnbed med vann- og tørketålende stauder. På store deler av takene skal det også etableres takhager som skal forbindes med gangveier omgitt av sedum. Byrådet ønsker at dette sikres bedre i bestemmelsene, se forslag til innstilling 2e) Eksisterende grønnstruktur Byrådet er også opptatt av ivaretakelsen av eksisterende landskapselementer og en reduksjon i terrenginngrep og ønsker derfor å peke på at ivaretakelse av eksisterende grønnstruktur og vurdering av en gjenåpning av Ulsetlona burde vært en del av planarbeidet. Dette kunne også bidratt til et naturlig og godt uteoppholdsareal og en redusert kostnad ved bygging. Oppbygging av ny grønnstruktur er kostbart, mens ivaretakelse av eksisterende grønnstruktur er kostnadsbesparende. Det ville vært fordelaktig å fått vurdert mulighetene for å åpne opp og integrert Ulsetlona i en del av en åpen overvannshåndtering. Videre burde Blågrønn Faktor vært vurdert i planarbeidet. Blågrønn faktor er et verktøy som kan brukes for å karaktersette kvalitetene ved uteoppholdsareal og på den måten oppnå høy kvaliteter på uteoppholdsarealet. Ettersom bygget er valgt etter en pris- og designkonkurranse og entreprenør allerede er kontrahert, ser byrådet at dette dessverre ikke kan innarbeides i planforslaget. Byrådet håper derimot at disse temaene vil få enda mer fokus i framtidig offentlig planlegging og være tema til vurdering i anbudskonkurranser for framtidige offentlige bygg i Bergen. GIS-kontroll av plankartet Endelig plankart må sendes GIS godkjennes før kunngjøring. Her pekes det bl.a. på at: Navn i kart og bestemmelsene ikke er identisk (ulike gnr/bnr brukt blant annet) her står det veg o_skv1. o_skv1 er kjøreveg. Må rettes i bestemmelsene. Byrådet anbefaler planen med noen endringer/tillegg med bakgrunn i overstående vurderinger, slik disse fremkommer av byrådets innstilling. Begrunnelse for framleggelse til bystyret: I henhold til plan og bygningslovens (2008) 3-3, 2.ledd, ligger det til bystyret selv å vedta reguleringsplan, jfr Komite for miljø og byutvikling skal avgi innstilling i saken. Byrådet innstiller til bystyret å fatte følgende vedtak: I medhold av plan- og bygningslovens 12-12, jf. samme lovs 12-11, vedtas følgende forslag til detaljregulering: 6

7 1. Åsane, Gnr. 189, Bnr. 215, Nye Åsane videregående skole og kulturhus, Reguleringsplan, Arealplan-ID , vist på plankart sist datert Tilhørende reguleringsbestemmelser revidert , med følgende endringer a) Ny bestemmelse 2.2 Trafikkplan «For planområdet skal det utarbeides en trafikkplan. Planen skal avklare trafikkløsning ved avkjørsel, trafikksikkerhet for myke trafikanter spesielt ved kryssing av kjøreveg, samt behov for opparbeidelse av vegbelysning» b) Ny bestemmelse «Ved søknad om rammetillatelse skal det redegjøres for de vurderinger som er gjort for å oppnå redusert energibruk, økt bruk av miljøvennlige energiløsninger samt økt bruk av klima- og miljøvennlig byggemateriale. For nybygg over 1000 kvm kreves klimagassregnskap. Nullutslippsløsninger skal vurderes og tiltak for reduserte klimagassutslipp skal dokumenteres». c) Ny bestemmelse «Det tillates en etappevis utbygging av sykkelparkeringen. Ved eventuell etappevis utbygging av sykkelparkeringen skal det senest ved søknad om igangsettingstillatelse legges frem en plan som viser planlagt inndeling i etapper. Hver utbyggingsetappe skal fremstå som et avsluttet byggeprosjekt som tilfredsstiller rimelige estetiske hensyn uten skjemmende eller midlertidige løsninger som fremstår skjemmende for omgivelsene.» d) veg o_skv1 må endres til kjøreveg o_skv1. e) tilføyes «Det skal etableres sykkelparkering med lademulighet for el-sykkel samt garderobefasiliteter for syklister.» f) Ny bestemmelse 5.1.7: «Bygget skal, der det er hensiktsmessig, utrustes med solcellepanel og grønt tak av biologisk materiale.» g) 6.8 tilføyes: «Minimum to av parkeringsplassene skal ha strømtilførsel.» 3. Plankartet må GIS-godkjennes før bystyrets vedtak kunngjøres. Videre må de vedtatte endringer tas inn i plankart og bestemmelser før bystyrets vedtak kunngjøres. Dato: 1. mars 2018 Harald Schjelderup Byrådsleder Anna Elisa Tryti Byråd for byutvikling Dokumentet er godkjent elektronisk. Vedlegg: Fagnotat datert med følgende vedlegg A. Plankart. B. Plankart med omheng C. Reguleringsbestemmelser. D. Forslagsstillers planbeskrivelse E. Merknader og merknadskommentarer til høring F. Illustrasjonsplan G. Prosjektbeskrivelse med snitt, stedsanalyse, soldiagrammer, fasadetegninger m.m. H. VA-rammeplan I. Kulturminnedokumentasjon. 7

8 J. Støyvurdering. K. Rapport om luftkvalitet. L. Plan- og profiltegninger av veier, fortau og sykkelfelt nord. M. Plan- og profiltegninger av veier, fortau og sykkelfelt sør. 8