Byrådssak /19 Saksframstilling

Transkript

1 BYRÅDET Byrådssak /19 Saksframstilling Vår referanse: 2019/ Fana Gnr 44 Bnr 574, 704 m.fl. Slåtthaug, Mindre reguleringsendring Hva saken gjelder: Multiconsult ASA søker på vegne av Bergen kommune v/etat for utbygging om endring av vedtatt reguleringsplan for Slåtthaug idrettspark i Fana bydel (plan ). Reguleringsplanen som søkes endret er detaljplan for Slåtthaug idrettspark gnr. 44 bnr. 574, 704 mfl., plan , vedtatt I planen legges det til rette for ny idrettshall og samt nytt idrettsanlegg. Parkering, gang- og sykkelveg (G/S-veg), turveg og friområder inngår også i vedtatt plan. Bakgrunnen for søknad om endring etter forenklet prosess er behovet for justering av en gang- og sykkelvegtrasé samt supplering av bestemmelser. For utfyllende opplysninger vises det til vedlagte fagnotat med vedleggene A-E. 1

2 Oppsummering endringer av reguleringsplan Endringer i plankartet - Endret trasé for regulert gang- og sykkelveg langs idrettsformålet o_ia3. Traséen foreslås forskjøvet noe mot sør. - Endret trasé for regulert gang- og sykkelveg langs friområdet o_f. Traséen justeres for å oppnå bedre landskapstilpasning og mindre terrenginngrep. Endringer i bestemmelsene - Det foreslås å åpne for mindre justeringer på +- 1,5 meter på juridiske linjer innenfor plangrensen på plankartet. - Det foreslås å tillate kjøring til eksisterende eiendommer på en mindre del av gang- og sykkelvegen o_gs1. - Det foreslås å tillate at friområdet o_f kan benyttes til midlertidig rigg- og anlegg for opparbeidelsen av G/S-vegen o_gs1. - Det åpnes for begrenset bruk av motorisert ferdsel innenfor friområdet o_f. Fagetatens vurdering og anbefaling: Fagetaten har vurdert alle aktuelle tema. Nedenfor følger kun kommentarer til de aktuelle hovedproblemstillingene i saken. I tillegg kommenteres forholdet til barn og unges interesser, universell utforming og naturmangfoldloven. For opplysninger om øvrige tema henvises til forslagsstillers beskrivelse (vedlegg C). Endringene som er foreslått vil bidra til en bedre terrengtilpasning samt en mer hensiktsmessig gjennomføring ved at flere av intensjonene i moderplanen blir sikret i bestemmelsene. Hovedgrepet i gjeldende plan forblir uendret. Hensynet til viktige natur- og friluftsområder blir heller ikke berørt gjennom denne planendringen. Kriteriene for å behandle endring av reguleringsplan etter forenklet prosess vurderes derfor til å være oppfylt. Endringene i plankartet Gjeldende reguleringsplan legger til rette for videreutvikling av idrettsparken med blant annet ny gang- og sykkelveg. Det er knyttet rekkefølgekrav til opparbeiding av gang- og sykkelvegen O_GS1 i forbindelse med nye idrettsanlegg i idrettsparken, jf

3 Fagetaten anser foreslåtte løsning med endret trasé for å være en forbedring av eksisterende regulerte situasjon. Ny trasé skal gi bedre stigningsforhold og redusere terrenginngrep (fyllinger og skjæringer) i området. Omsøkte reguleringsendring medfører at alt arbeid kan gjennomføres innenfor gjeldende plangrense uten inngrep på private eiendommer. Fagetaten kan ikke se at omsøkte reguleringsendring medfører negative konsekvenser for eiendommene sammenlignet med gjeldende plan. Konsekvensene av endringen av trasé er begrenset til en mindre innskrenking av annen veggrunnformålet samt idrettsformålet o_ia3. Endringer i bestemmelsene - Ny bestemmelse 1.8 Forslagsstiller har behov for at det kan åpnes for mindre justeringer av juridiske linjer på plankartet. En slik bestemmelse vil gjøre det mulig å gjøre mindre tilpasninger uten at dette skal behandles som en endring av plan. Fagetaten aksepterer foreslåtte bestemmelse. - Ny bestemmelse Det foreslås en bestemmelse som presiserer at det tillates kjøring til de eksisterende eiendommer på en mindre del av G/S-vegen o_gs1, i tråd med eksisterende vegrett. Adkomstløsningen er fastsatt i vedtatt reguleringsplan uten at dette ble fulgt opp i bestemmelsene. Som vegmyndighet frarådet Bymiljøetaten foreslåtte løsning i behandlingen av gjeldende plan. Følgelig stiller Bymiljøetaten også seg negativt til endringsforslaget. Forslagsstiller argumenterer med at det ikke åpnes for mer kjøring på G/S-vegen enn hva som er dagens bruk. Etter fagetatens vurdering er det ikke ønskelig med en omkamp av allerede vedtatt adkomstløsning. Eiendommene har ikke andre reelle adkomstmuligheter og det vil kreve en ytterligere bearbeidelse av gjeldende plan for å etablere alternative adkomster. Fagetaten anser dette som en oppretting av intensjoner i gjeldende plan og aksepterer derfor forslaget til endring av bestemmelsene. - Endring i bestemmelse Grunneier av eiendom gnr. 47 bnr. 5 har rett til uthenting av tømmer og bruk av traktor på eiendom gnr/bnr 47/6, som inngår i arealformålet friområdet o_f. Grunneier har opplyst at traktor kun benyttes i kortere perioder annethvert eller hvert tredje år. I likhet med forannevnte problemstilling fraråder vegmyndigheten at det åpnes for traktorkjøring innenfor formålet. Forslagsstiller foreslår å legge inn i et krav i bestemmelsene om at tillatelse til traktorkjøring skal foreligge fra Bymiljøetaten for iverksettelse av rettighet. Det er i bestemmelsene også sikret at bruk av traktor langs turvegen skal foregå aktsomt og hensynsfullt. Fagetaten vurderer at bruken av traktor fremstår som begrenset og at forslag til bestemmelser ivaretar hensynet til trafikksikkerhet, friluftsliv og naturmiljø på en tilfredsstillende måte. - Nye bestemmelser og I forbindelse med etablering av gang- og sykkelvegen O_GS1 vil det i anleggsperioden være behov for areal til rigg- og anlegg. Det er derfor foreslått en ny bestemmelse som åpner for at deler av friområdet o_f kan benyttes til midlertidig rigg- og anlegg. Dette innebærer mellomlagring av utstyr og masser, riggplass, anleggsvei m.m. Det er sikret i bestemmelsene at større brakkerigger ikke skal plasseres i friområdet og at landskap og vegetasjon ikke skal berøres mer enn høyst nødvendig. Det er også sikret at området skal istandsettes og tilbakeføres etter avsluttet anleggsperiode. Samtidig åpnes det for at annen veggrunn o_avg også kan benyttes til opparbeidelse av G/S-vegen o_gs1 og til nødvendige konstruksjoner til o_gs1. Det er ikke avsatt tilstrekkelig med areal til skjæring, fylling, grøft, murer, belysning og rekkverk langs G/S-vegen o_gs1. Dette er areal som typisk reguleres til formålet annen veggrunn og er nødvendig for opparbeidelsen av blant annet gang- og sykkelveger. I forslag 3

4 til nye bestemmelser åpnes det for å benytte deler av friområdet o_f langs G/S-vegen o_gs1, til dette formålet. Det er sikret at fyllinger skal tilsåes og beplantes og at skjæringer skal ha en tiltalende utforming. De forannevnte endringsforslagene er et resultat av at behovet for rigg- og anleggsområder samt annen veggrunn ikke ble tilstrekkelig sikret i gjeldende plan. Å åpne for å benytte tilgrensende arealer til disse formålene anses som nødvendig for å kunne etablere gang- og sykkelvegen. Dermed slutter fagetaten seg til foreslåtte endringer i bestemmelsene. Barn og unges interesser, naturmangfold og grønnstruktur Ingen av de foreslåtte endringene vil få noe innvirkning på barn og unges interesser, naturmangfold eller grønnstruktur da endringsforslaget kun utfyller allerede vedtatt plan. Universell utforming G/S-vegen regulert i opprinnelig plan var ikke universelt utformet. Endringen av traséen resulterer i et vesentlig bedre stigningsforhold noe som fører til at gang- og sykkelvegen tilfredsstiller krav til universell utforming i N100. Fagetatens konklusjon Fagetaten slutter seg til den omsøkte reguleringsendringen. Verken justering av regulert trasé for gang- og sykkelvegen eller kjøring på gang- og sykkelvegen i samsvar med rettigheter vil være i strid med de intensjoner som er vedtatt i gjeldende reguleringsplan. Justert trasé for gang- og sykkelveg vurderes til å gi en bedre terrengtilpasning enn trasé i vedtatt plan. Endringene i bestemmelsene sikrer allerede vedtatte intensjoner i moderplanen Byrådens vurdering og anbefaling: Byråden er positiv til at det tilrettelegges for gode gang- og sykkelveier. Dette bygger opp under målene i KPS 2030, om Gåbyen Bergen og byrådets fokus på tilrettelegging av gode gang- og sykkelforbindelser. Endringene i planen er hovedsakelig et resultat av behov for rigg- og anleggsområder samt annen veggrunn ikke ble tilstrekkelig sikret i gjeldende plan. Å åpne for å benytte tilgrensende arealer til disse formålene anses som nødvendig for å kunne etablere gang- og sykkelvegen. Byråden er også klar over at det er knyttet rekkefølgekrav til opparbeiding av gang- og sykkelvegen i forbindelse med det nye idrettsanlegget i idrettsplanen, og endringen er dermed viktig for å få gjennomført bygging av ishallen, jf. moderplanen. Byråden har likevel noen tilleggsbemerkninger og presiseringer. Justering av juridiske linjer Når det gjelder justering av juridiske linjer vil byråden peke på viktigheten av fagetatens presisering mht. at justeringen gjelder innenfor plangrensen på plankartet, og at eventuelle justeringer ikke skal ha negativ innvirkning på andre hensyn. Vedtatt plan skal også gi forutsigbarhet, og mindre justeringer bør derfor unngås om mulig. På den andre siden kan justeringer for tilpassing til terreng og/eller feil i kartgrunnlaget være en god grunn for ønsket fleksibilitet. Kjøring på gang- sykkelveg Byråden ønsker i all hovedsak at det ikke skal åpnes opp for bilkjøring og traktorkjøring på gang- og sykkelveger, men ser at det vil være vanskelig og tidkrevende å finne en annen adkomstmulighet til bakenforliggende eiendommer. En eventuell annen adkomst vil også kunne medføre større terrenginngrep. Bestemmelsene sikrer også at bruk av traktor langs turvegen skal foregå aktsomt og hensynsfullt. 4

5 Midlertidig rigg- og anleggsområde Ved etablering av riggområde vil byråden påpeke viktigheten av at landskap og vegetasjon ikke skal berøres mer enn høyst nødvendig. Bestemmelsene sikrer at området skal istandsettes og tilbakeføres etter avsluttet anleggsperiode, men byråden ønsker å presisere dette nærmere. Det er ønskelig at det brukes lokale, stedegne planter ved beplanting, gjerne pollinatorvennlige planter. Aktuelle planter kan være lokalt voksende trær som bjørk og osp, lavere vekster som kattemynte, blåsvingel, sølvbunke, bregner og lave vekster som gress, marikåpe, krokus, røsslyng og markjordbær. Byrådet oppfordrer også til at man planter nyttevekster som frukttrær og bærbusker, for å øke trivsel og stedskvalitet. Se forslag til innstilling a). Oppsummert er byråden positivt til at endringen blir vedtatt raskt slik at ishallen kan bygges, og anbefaler dermed at planen vedtas med bakgrunn i saksutredningen over. Vedtakskompetanse: I henhold til b.sak 236/16, byrådet fullmakter 18 har byrådet myndigheten til å vedta mindre endring av reguleringsplan etter plan- og bygningslovens Byråd for byutvikling innstiller til byrådet å fatte følgende vedtak: I medhold av plan- og bygningsloven vedtas følgende forslag til endring av reguleringsplan (detaljregulering): 1. Fana Gnr 44 Bnr 574, 704 mfl., Slåtthaug idrettspark. Arealplan-ID , vist på plankart, revidert Tilhørende reguleringsbestemmelser, revidert , med følgende endring a) Tillegg under 5.1.6: «All beplantning skal skje ved bruk av stedegne og/eller pollinatorvennlige planter, og gjerne inkludere bruk av frukttrær og bærbusker.» Dato: 2. april 2019 Anna Elisa Tryti Byråd for byutvikling Dokumentet er godkjent elektronisk. Vedlegg: Fagnotat datert A. Plankart datert B. Reguleringsbestemmelser, datert C. Forslagsstillers beskrivelse av endring D. Merknadsskjema datert E. Vegprofiler, datert