Årstad gnr 161 bnr 724 m.fl., Turveg Låndåsløypen, reguleringsplan ID FORSLAG TIL DETALJREGULERING TIL OFFENTLIG ETTERSYN

Transkript

1 BERGEN KOMMUNE Byutvikling/Plan- og bygningsetaten Fagnotat REGULERINGSFORSLAG TIL Saksnr.: /35 OFFENTLIG ETTERSYN Emnekode: ESARK 5120 Saksbeh.: ARMA Dato: Årstad gnr 161 bnr 724 m.fl., Turveg Låndåsløypen, reguleringsplan ID FORSLAG TIL DETALJREGULERING TIL OFFENTLIG ETTERSYN Sammendrag I henhold til Grøntmiljøplan skal det opparbeides en turveg på strekningen Johan Blytts vei Skiveien Sædal, også kalt Landåsløypen. Dette vil gi et sammenhengende turvegnett over Landåsfjellet. Planområdet er tidligere uregulert, og er avsatt til landbruks-, natur- og friluftsområde i kommuneplanens arealdel. Kommunen har konkludert med at tiltaket krever reguleringsplan. Tiltaket utløser ikke utredningsplikt etter forskrift om konsekvensutredning. Bymiljøetaten har utarbeidet planforslaget i samarbeid med plan- og bygningsetaten. Side 1 av 5

2 Planprosessen Oppstart av planarbeidet ble kunngjort Grunneiere, naboer og høringsinstanser ble varslet ved brev. Fylkesmannen ble orientert om planarbeidet i møte , og rådet for funksjonshemmede i rådsmøte Mottatte merknader til oppstartfasen av planarbeidet er oppsummert og kommentert i vedlegg D Merknadsskjema. Det er registrert 15 merknader (2 privatpersoner, Nattlandsfjellets Vel, turlaget og offentlige instanser). Ingen offentlige instanser har innvendinger mot tiltaket. De private merknadene tar blant annet opp spørsmål knyttet til parkering, utbedring av tilkomstvegene og tilrettelegging for bading og opphold. Etter offentlig høring av planforslaget skal alle nye merknader behandles, og eventuelle endringer innarbeides i planen (omfattende endringer kan utløse behov for nye høringsrunder). Etter dette går administrasjonens anbefaling til politisk sluttbehandling i 3 trinn: byråd komite for miljø og byutvikling bystyret. Bystyrets endelige vedtak vil bli kunngjort og kan påklages i medhold av reglene i forvaltningsloven og plan- og bygningsloven. Overordnede føringer Planforslaget følger opp politisk vedtak og prioriteringer fra blant annet grøntmiljøplan (bystyresak 59/14) og eldre friluftsmeldinger, som fastslår at det skal bygges en turveg over Landåsfjellet. Tiltaket gir også en god oppfølging av kommunens målsettinger om tilrettelegging for aktivt friluftsliv, utvikling av byens blågrønne struktur og styrking av folkehelse i kommuneplanens samfunnsdel (bystyresak 164/15) og i folkehelseplanen (bystyresak 118/15). Området er hovedsakelig definert som brukssone i forvaltningsplan for sentrale byfjell (i motsetning til vernesone der naturverninteresser har høyere prioritet). Innenfor brukssoner vil naturtilpasset tilrettelegging for friluftsliv normalt være formålstjenlig. Planbeskrivelse Reguleringsplanen er enkel, og omhandler i hovedsak selve tiltaket (turvegen) med omkringliggende areal (landbruks- natur- og friluftsområde LNF). Baunehytten ved Nubbevann inngår i planen, og kobles til turvegsystemet. Rundt Nubbevann, som er et av få vann på byfjellene som ikke ligger innenfor nedbørsfelt for drikkevann, åpnes det for større grad av tilrettelegging for friluftsliv. Turvegen vil følge terrenget, og store terrenginngrep skal unngås i størst mulig grad. Vegen vil bli opparbeidet med normal turvegstandard basert på nasjonale veiledere. Bredden blir Side 2 av 5

3 inntil 3,0 m + skulder, men med innsnevring der forholdene tilsier det. Det er beregnet et omtrentlig behov for tilkjørte masser på 3500 m3. Riggplasser kan anlegges innenfor midlertidig bygge- og anleggsområde. For utfyllende opplysninger om planområdet og planforslaget vises det til vedlegg C. Konsekvenser og vurderinger Fagnotatet drøfter kort noen utvalgte tema, og det redegjøres mer utfyllende for planens virkninger i vedlegg C. Grunneier er Bergen kommune. Kostnaden ved tiltaket anslås til i overkant av 20 mill kr. Det er ikke klarlagt når turvegen kan bygges. Trasevalget mellom de 3 tilknytningspunktene er i stor grad styrt av følgende overordnede føringer: - unngå tilrettelegging for økt ferdsel innenfor nedbørsfelt for drikkevann - unngå parallellføring med kraftlinjen (av hensyn til naturopplevelse) - minimalisere tunge terrenginngrep og inngrep i vann og våtmark - unngå rasfarlig terreng. Den valgte løsningen kombinerer disse målsettingene på en god og tjenlig måte. Planforslaget berører flere hensynssoner fra kommuneplanens arealdel, herunder - naturmangfold (forekomst av dvergbjørk) - historisk vegfar (postveg mot Samnanger) - inngrepsfri natur. De 2 første punktene er det tatt hensyn til ved at områdene beholdes intakt og videreføres i reguleringsplanen. Det historiske vegfaret blir delvis liggende parallelt med turvegen, og kan benyttes som et alternativ til denne. Særlig for barn kan dette gjøre turen mer interessant og spennende. Tiltaket ligger i ytterkanten av buffersonen rundt den "mildeste" kategorien av inngrepsfri natur (områder 1-3 km fra tyngre tekniske inngrep). Tiltaket vil dermed føre til et mindre bortfall av inngrepsfri natur. Dette vurderes som forsvarlig i denne situasjonen, blant annet fordi det er kraftlinjen gjennom området som oppleves som det klart dominerende naturinngrepet (se også vedlegg C kap 7.3.2). Kravene etter naturmangfoldloven 8 12 anses som oppfylt (vedlegg C kap 7.3.1). Skred og flomvurderinger framgår av vedlegg E, og traseen er tilpasset disse vurderingene. Tilstrekkelig sikkerhet mot naturfare skal dermed være ivaretatt. Over myrområder skal turvegen bygges med minst mulig konsekvenser for områdenes naturlige kapasitet til utjevning av flomtopper. Turvegen kan ikke oppnå fullverdig kvalitet med hensyn til universell tilgjengelighet. Den nye strekningen vil isolert sett få gode stigningsforhold, men alle de 3 veistrekningene som leder fram til den nye turvegen er til dels svært bratte, og Landåsfjellet kan dermed være Side 3 av 5

4 krevende å nå for enkelte brukergrupper. Utbedring av denne situasjonen ligger ikke innenfor rammen for planarbeidet. Uavhengig av dette vil tiltaket forbedre dagens situasjon ved at bredere lag av befolkningen vil ta fjellområdet aktivt i bruk. Andre hensyn som visuell kontrast, god informasjon og lignende skal ivaretas. Ønsket normalbredde for turvegen er utvidet sammenlignet med oppstartmeldingen, fra 2,5 til 3,0 meter. Dette skyldes blant annet at vegen bør kunne betjene ulike brukergrupper både sommer og vinter (inkludert syklister og skiløpere). Parkeringsareal må vurderes og håndteres uavhengig av dette planforslaget, siden alle 3 startpunkter ligger utenfor planområdet. Parkeringsplassen på Nattlandsfjellet var opprinnelig med i planområdet ved varsel om oppstart, men er senere tatt ut av planen fordi temaet kan håndteres innenfor rammen av gjeldende reguleringsplaner for området (planid og ). Innspillene om utbedring av tilkomstvegene til Landåsfjellet og Landåsløypen er ikke imøtekommet. Slik utbedring forutsetter en betydelig utvidelse av planområdet og av tiltakets omfang og kostnad. Dette er ikke vurdert som realistisk i denne omgangen, men planen gir heller ingen begrensinger for at utbedring av tilkomstvegene kan prioriteres på et senere tidspunkt. Konklusjon Planforslaget følger opp politiske vedtak om etablering av en turveg over Landåsfjellet. Tiltaket vil også bidra til en god oppfølging av kommuneplanens samfunnsdel, som definerer tydelige målsettinger for gåbyen og for byens blågrønne struktur. Planforslaget beskriver et tiltak som vil bli benyttet av brede lag av befolkningen. Det kan forventes at turvegen vil bidra til bedre folkehelse ved at flere er fysisk aktive, både oftere og mer enn de ellers ville ha vært. Plan- og bygningsetaten vurderer at planforslaget gir en rimelig balanse mellom målsettinger om bedre tilrettelegging for aktivt friluftsliv og begrensning av naturinngrep. Planforslaget anbefales, og vurderes som klart for offentlig høring. Planens innhold kan bli endret som følge av nye innspill i høringsfasen. Side 4 av 5

5 Fagetatens forslag til vedtak: 1. I medhold av plan- og bygningslovens sendes følgende forslag til detaljregulering på høring og legges ut til offentlig ettersyn: Årstad gnr 161 bnr 724 m.fl. Turveg Landåsløypen Siste revisjonsdato plankart: Siste revisjonsdato bestemmelser: PLAN- OG BYGNINGSETATEN Petter Wiberg - avdelingssjef Mette Svanes - etatsdirektør Brevet er elektronisk signert og har derfor ingen underskrift. Vedlegg: A. Plankart datert B. Reguleringsbestemmelser datert C. Planbeskrivelse datert september 2017 D. Merknadsskjema datert E. Notat Skred og flomvurdering datert Fullstendig dokumentoversikt og saksgang, se snr Side 5 av 5