Fagnotat. BERGEN KOMMUNE Byutvikling/Plan- og bygningsetaten. Saksnr.: /61 Emnekode: ESARK 5120

Transkript

1 BERGEN KOMMUNE Byutvikling/Plan- og bygningsetaten Til: Byrådsavdeling for byutvikling Fra: Plan- og bygningsetaten Dato: Fagnotat Saksnr.: /61 Emnekode: ESARK 5120 Saksbeh.: STBE Laksevåg, Gnr. 154 Bnr. 126 mfl., Øvre Fyllingsveien. Arealplan-ID Reguleringsplanforslag. Idrettsanlegg (Aktivitetshaller). Fagnotat 2. gangs behandling. Kort om planforslaget Fortunen AS (plankonsulent) fremmer på vegne av Bergen kommune v/etat for utbygging (forslagsstiller) et planforslag for et område ved Melkeplassen i Laksevåg bydel. Innenfor planområdet er det blandet bebyggelse. Sør i planområdet er det private boliger, lavblokk/rekkehus i to etasjer. Midt i planområdet ligger den private barnehagen Damsgård barnehage. Nordøst i planområdet ligger «Hjelpemiddelhuset» som eies av Bergen kommune. Nordvest i planområdet står en garasje, et krigsminne fra andre verdenskrig, som eies av Bergen kommune. Garasjen er siste rest av det som var tyskerleirens transportavdeling under krigen, og foreslås regulert til idrettsanlegg (skate-garasje) med hensynssone kulturmiljø. Intensjonen med planforslaget er å tilrettelegge for nye idrettsanlegg (aktivitetshaller) i det tidligere hjelpemiddelhuset og i garasjebygget. Planlagte aktivitetshaller, med tilhørende utearealer, foreslås tilrettelagt for uorganisert fysisk aktivitet (Fysak). Siktemålet er å opparbeide en ny møteplass med et uorganisert aktivitetstilbud for barn og unge i bydelen. Eksisterende boliger og barnehagebygg, med tilhørende utearealer, innenfor planområdet endres ikke. Innenfor planområdet er det regulert areal til snuplass for renovasjonsbil. Eksisterende avkjørsel til Øvre Fyllingsveien opprettholdes i planforslaget. Side 1 av 6

2 For utfyllende opplysninger om planforslaget vises til vedlagt planbeskrivelse og utredninger utarbeidet av forslagsstiller. Planmaterialet er gjennomgått av fagetaten og vurderes som tilfredsstillende. Innkomne merknader og uttalelser ved offentlig ettersyn Planforslaget lå ute til offentlig ettersyn i tidsrommet fra Det er mottatt 2 private merknader og 11 uttalelser fra høringsinstanser. Merknadene og uttalelsene er oppsummert og kommentert av plankonsulenten i merknadsskjema (vedlegg D). I uttalelsene og merknadene blir det i hovedtrekk pekt på følgende: Avkjørsel til Øvre Fyllingsveien skal ha teknisk utforming i samsvar med håndbok N100 Veg- og gateutforming. Siktsoner og svingradier skal påtegnes reguleringsplankartet. Godkjent VA-rammeplan skal legges til grunn for videre detaljprosjektering. Eventuelle forslag om endringer på garasjebygget skal søkes utført i samråd med Byantikvaren. Planarbeidet må samordnes med pågående planarbeid i Solhaugveien («Bsykehuset», sak ). Ber om at det stettes opp et støygjerde mot boligbebyggelsen i nord, fra Øvre Fyllingsveien langs muren helt opp til garasjebygget. Det er utarbeidet to skredrapporter i samme området, en for denne plansaken og en for plansaken til «B-sykehuset», som har ulik konklusjon vedrørende anbefaling av sikringstiltak i skråningen ovenfor Solhaugveien. Figur 2. Forslag til illustrasjonsplan Figur 3. Forslag til plankart Side 2 av 6

3 Endringer etter offentlig ettersyn Endringene som er foretatt etter offentlig ettersyn, fremgår av oppdatert planmateriale. Kort oppsummert innebærer endringene krav til utforming av plankart og bestemmelser i forhold til kommunens egen kravspesifikasjon til private reguleringsplanforslag. Følgende endringer er utført etter offentlig ettersyn: Støyskjerm mot boligbebyggelsen i nord (Øvre Fyllingsveien 27A og 29A) er vist på revidert plankart og illustrasjonsplan. Avkjørsel til Øvre Fyllingsveien er utformet i samsvar med krav fra Statens vegvesen. Svingradius og frisikt er vist på plankartet. Den reelle byggehøyden på eksisterende barnehage og boliger innenfor planområdet er fastsatt på plankartet. Tilkomst for gående og syklende til aktivitetshallene nord i planforslaget er vist på revidert plankart og illustrasjonsplan. Planforslagets begrensning er samordnet med planarbeidet for «B-sykehuset». Figur 4. Bilde av garasjen Figur 5. Bilde av «Hjelpemiddelhuset» Fagetatens vurdering Fagetaten har vurdert aktuelle utfordringer i planforslaget, og nedenfor følger kun kommentarer til hovedutfordringer i plansaken. I tillegg kommenteres forholdet til barn og unges interesser, universell utforming og forholdet til Naturmangfoldloven. For opplysninger om øvrige tema henvises til forslagsstillers planbeskrivelse. Forholdet til kommuneplanens arealdel (KPA) I gjeldende KPA er planområdet vist som område for bebyggelse og anlegg. I forslag til ny KPA er planområdet vist som område for ytre fortettingssone. Planforslaget vurderes til å være i samsvar med intensjonene i gjeldende KPA 2010 og i forslag til ny KPA. Gjeldende reguleringsplan for området I gjeldende reguleringsplan (plan ID vedtatt ) er «Hjelpemiddelhuset» og garasjen regulert til område for kombinert formål kontor/industri. Dette arealet søkes nå omregulert til formålet idrettsanlegg/aktivitetshaller. Fagetaten er positiv til intensjonen i planforslaget om å tilrettelegge nye aktivitetshaller for barn og unge. Side 3 av 6

4 Barns og unges interesser Bydelen har behov for nye møteplasser tilrettelagt for barn og unge. Det er lagt opp til økt fysisk aktivitet gjennom aktivitetshaller og utearealer som fremstår som attraktive for barn og unge. Dette vurderes som positivt. Universell tilgjengelighet Tilkomst til aktivitetshallene fra bil og sykkelparkering foreslås universelt utformet. Nytt inngangsparti til den største aktivitetshallen («Hjelpemiddelhuset») skal tilrettelegges universelt med innvendig heis. Dette er sikret både gjennom 1.2 i forslaget til planbestemmelser og teknisk forskrift (TEK17). Naturmangfold/grønnstruktur Planområdet er urbant og består for det meste av bebygde tette flater. Det finnes tilnærmet ingen vegetasjon innenfor planområdet. Kun på barnehagens uteområde og i de private hagene er det grønne flater. Det foreligger ingen registreringer av viktige naturtyper, utvalgte naturtyper, prioriterte eller rødlistede arter i eller nær planområdet. Tiltakene som følger av planforslaget, vurderes følgelig ikke å komme i konflikt med interessene Naturmangfoldloven er ment å ivareta. Utnyttelsesgrad/byggehøyder I planforslaget er det brukt %-BRA (prosent bruksareal) til å definere utnyttelsesgraden for barnehagen og idrettsanlegget. For eksisterende boliger (arealformål B) er det brukt BYA (bebygd areal) til å definere utnyttelsesgraden. Utnyttelsesgraden for eksisterende boliger er fastsatt til BYA = 1050 m 2. For barnehagen (BBH) er utnyttelsesgraden fastsatt til %- BRA=40 %, og for idrettsanlegget (O_BIA) er utnyttelsesgraden fastsatt til %-BRA=60 %. Maksimale byggehøyder for boligene og barnehagen endres ikke i forhold til gjeldende plan. For idrettsanlegget er maksimal byggehøyde fastsatt til BH kote +117,0. Barnehagen er regulert med maksimal byggehøyde BH kote +116,0 og boligene regulert med byggehøyde BH kote +122,0. Fagetaten har ingen merknader til foreslått utnyttelsesgrad eller byggehøyder i planforslaget. Trafikkforhold Eksisterende avkjørsel til planområdet fra Øvre Fyllingsveien (Fylkesveg 280) opprettholdes i planforslaget. Svingradius og frisiktlinjer er regulert på plankartet. Øvre Fyllingsveien er skolevei for barn som går på Damsgård og Holen skoler. Det eksisterer gangveg langs med hele Øvre Fyllingsveien med unntak av den siste bakken ned mot Carl Konows gate/kringsjåveien. Planforslaget regulerer fremtidig sykkelfelt på begge sider av Øvre Fyllingsveien. Fagetaten er positiv til at eksisterende avkjørsel opprettholdes, samt at det reguleres sykkelfelt på begge sider av Øvre Fyllingsveien. Bilparkeringsplasser er foreslått regulert på eksisterende (opparbeidede) parkeringsplasser innenfor planområdet. Totalt er det foreslått 37 biloppstillingsplasser (inkludert handikapparkering). Sykkelparkering forslås nær inngangen til barnehagen og idrettsanlegget/aktivitetshallene. Tiltak for myke trafikanter er tilfredsstillende i planforslaget. Antall sykkel og bilparkeringsplasser anser vi som dekkende i henhold til kommuneplanen. Støy Planområdet er utsatt for trafikkstøy fra Øvre Fyllingsveien. Uteoppholdsarealet mellom de to foreslåtte aktivitetshallene («Hjelpemiddelhuset» og garasjen) er i planforslaget vurdert til å ha tilfredsstillende støynivå i forhold til trafikkstøy. Det vil ved detaljprosjektering (søknad om tillatelse til tiltak) utføres beregninger av innendørs støynivå, for å avklare eventuelle behov for støydempende tiltak på bygningsfasaden, jf. 2.4 i forslag til planbestemmelser. Side 4 av 6

5 Det er foreslått en støyskjerm i nordenden av planområdet for å redusere støy fra utendørs aktiviteter til eksisterende boliger. Gjennomføring av støyskjerming mot boligene er sikret i rekkefølgekrav til planbestemmelsene Fagetaten vurderer støyforhold og støyreduserende tiltak som tilfredsstillende i planforslaget. Skredfaren Det er utarbeidet eget notat vedrørende skredfaren i planområdet, notat datert 22. august Ut fra konklusjoner i skredfarevurderingen og ROS analysen vurderes sikkerheten mot skred til å være tilfredsstillende, og det er ikke foreslått krav til sikringstiltak i forbindelse med dette planarbeidet. Notat vedrørende vurdering av skredfaren er som utgangspunkt tilstrekkelig som dokumentasjon i plansaken, men det er kommunen som skal ta den endelige avgjørelsen vedrørende krav til sikkerhetstiltak. Kommunen kan kreve tilstrekkelig dokumentasjon for sikkerhet mot skred og rasfare ved søknad om nybygg, tilbygg og bruksendring jf. kap 28 i plan- og bygningsloven og TEK17. NVE har ingen merknader til planforslaget, jf. e-post datert NVEs aktsomhetskart viser at skred (teoretisk), basert på rene helningsbetraktninger, kan løsne øverst i fjellsiden vest for planområdet/solhaugveien. Et eventuelt skred/steinsprang fra øvre del av fjellsiden kan nå inn på planområdet, men vil mest sannsynlig stoppe i terrenget eller i Solhaugveien. Det kan ikke utelukkes at løs stein fra et eventuelt skred kan nå deler av utearealet til Damsgård barnehage. Det er ikke registrert noen former for skred i eller nær planområdet, og sannsynligheten for skred vurderes som svært liten. Fagetaten er kjent med skredrapporten til planarbeidet med omregulering av «B-sykehuset» gnr. 154 bnr. 15 mfl., sak , som konkluderer med at det kan settes opp et steinspranggjerde langs vestsiden av Solhaugveien for å redusere faresonens utstrekning. Etter fagetatens vurdering er det primært nye tiltak, eller en faktisk hendelse, i området som utløser behov for sikringstiltak. Et sikringstiltak kan også utføres preventivt, men det vurderes ikke nødvendig å stille krav til sikringstiltak i forbindelse med dette planarbeidet. Kulturminner - krigsminner Eksisterende bunker mot Solhaugveien (regulert til bevaring kulturmiljø H570_2) og garasjen nord i planområdet (regulert til bevaring kulturmiljø H570_1) er krigsminner fra verdenskrigen Krigsminnene skal bevares og integreres i områdets videre bruk. Det er utarbeidet egen kulturminnedokumentasjon til planarbeidet. Byantikvaren har ingen merknader til formålsendringen fra kontor/industri til idrettsanlegg, men krever at eventuelle endringer av garasjen skal gjennomføres i samråd med Byantikvaren. Fagetaten vurderer verneinteressene som ivaretatt i planforslaget. Rekkefølgekrav Det er krav til at støyskjerm mot boligbebyggelsen i nord skal være ferdig før det gis brukstillatelse for aktivitetshallene. Opparbeiding av planlagt uteareal, bilparkering og sykkelparkering skal også være ferdig opparbeidet før det gis brukstillatelse, jf i planbestemmelsene. Konklusjon Fagetaten slutter seg til hovedformålet idrettsanlegg (aktivitetshaller) og det planfaglige grepet i planforslaget. Forslaget til reguleringsplan vurderes å være tilfredsstillende og anbefales vedtatt. Det er ikke anbefalt krav til sikringstiltak mot skred/steinsprang i planforslaget. Planforslaget vurderes til å ha spesielt gode konsekvenser for barn og unge i bydelen, og vurderes samtidig som et positivt tiltak i forhold til folkehelseperspektivet. Side 5 av 6

6 Anbefalt forslag fra fagetaten: I medhold av plan- og bygningslovens 12-12, jf. samme lovs 12-11, vedtas følgende forslag til detaljregulering: Laksevåg, gnr. 154 bnr. 126 mfl., Øvre Fyllingsveien. Arealplan-ID , vist på plankart datert Tilhørende reguleringsbestemmelser datert PLAN- OG BYGNINGSETATEN Petter Wiberg - avdelingssjef Mette Svanes - etatsdirektør Brevet er elektronisk signert og har derfor ingen underskrift. Vedlegg: A. Plankart sist revidert B. Reguleringsbestemmelser, sist revidert C. Forslagsstillers planbeskrivelse, revidert D. Merknadsskjema, datert E. Illustrasjonsplan, datert F. ROS-analyse, datert G. Uttalelse fra Vann- og avløpsetaten, brev datert H. Kulturminnedokumentasjon, datert juni 2016 I. Støyrapport, datert J. Skredfarevurdering, datert K. Snitt L. Oppriss Fullstendig dokumentoversikt og saksgang, se snr Side 6 av 6