Byrådssak /18 Saksframstilling

Transkript

1 BYRÅDET Byrådssak /18 Saksframstilling Vår referanse: 2017/ Åsane, gnr. 176 bnr. 29 m.fl. Øvre Tellevik, Boliger Reguleringsplan Hva saken gjelder: Ard Arealplan AS fremmer på vegne av Tellevik Eiendom AS planforslag for et område i Øvre Tellevik i Åsane bydel. I planforslaget legges det til rette for at det kan etableres 32 nye boenheter, fordelt på tomannsboliger, firemannsboliger, rekkehus og lavblokkbebyggelse. Adkomst til planområdet er via Tellevikvegen. Avkjørsel til Tellevikvegen er fra E39 Nordhordlandsvegen. Fagetatens vurdering og anbefaling: Gjeldende planstatus og overordnede føringer Planområdet er i stor grad uregulert. Planområdet ligger primært innenfor boligområde B1 i kommuneplanens arealdel (KPA 2010). I forslag til ny kommuneplan ligger planområdet i øvrig byggesone sone 4, hvor det ikke tillates vesentlig ny utbygging. Det er foreslått en maksimal utnyttelsesgrad for ny bebyggelse på 40%-BRA i denne sonen. Samlet utnyttelsesgrad i planforslaget er oppgitt å være 60%-BRA. Dette er i tråd med gjeldende kommuneplan, men er altså høyere enn ny kommuneplan vil åpne for. Planforslaget vurderes likevel å tilby kvaliteter som tilsier at reguleringsplanen bør vedtas til tross for avvik fra Strategisk temakart og forslag til ny KPA. Dette gjelder blant annet en variert boligsammensetning, trafikksikringstiltak og rikelig med utearealer. Uteareal Ved offentlig ettersyn var det ikke stilt krav til private uteoppholdsarealer i henhold til kommuneplanens arealdel. Det er imidlertid overdekning på felles uteareal i planforslaget sett i forhold til minimumskravet i KPA. Minimumskravet er 1180 m², mens total mengde uteareal i planforslaget er oppgitt å være 1551 m². Det er foreslått at f_but01, som er det største og mest solrike utearealet, skal kunne dekke areal- og kvalitetskrav for 1

2 blokkbebyggelsen BBB og rekkehusbebyggelse BKS1 samt firemannsbolig BKS02. Felt f_but02 skal tilfredsstille utearealkravet for firemannsboligen BKS03. Utearealet f_but01 skal kunne brukes av alle nye boliger i planforslaget, jf , pkt. 1. Trafikk Planforslaget har hovedadkomst fra Klauvaneset og vil derfor ikke belaste Hordvikvegen ved adkomst. Det tilrettelegges ikke for utbedringer av Hordvikvegen gjennom planforslaget. Det foreslås imidlertid utbedringer av Tellevikvegen. Det legges opp til etablering av fortau på den delen av strekningen mellom Klauvaneset og planområdet som mangler fortau i dag (ca. 160 meter). Dagens kryss i Tellevikvegen Øvre Tellevik foreslås oppgradert. Det tilrettelegges for en gangforbindelse gjennom planområdet, o_sgg01-03, som kobles til Olderkjerret (med trappeforbindelse) og til Hordvikvegen. Gangveien gir fotgjengere en alternativ skolevei som går utenom den mest utoversiktlige delen av Hordvikveien. Det er ikke stilt rekkefølgekrav til etablering av gangveien SGG03. Forslagsstiller begrunner dette med at det er problematisk å lede gående mot en del av Hordvikvegen hvor det ikke er etablert fortau. Fagetaten slutter seg til dette, og vurderer at rekkefølgekrav til etablering av SGG01-02 er tilstrekkelig. Barn og unges interesser Forslagsstiller har befart planområdet for spor etter barns lek og bruk. Det opplyses om at det ikke er registrert vesentlige funn. Det tilrettelegges for to småbarnslekeplasser i planområdet. Planområdet ligger nært Tellevik nærmiljøanlegg hvor det er fotballbane, sandvolleyballbane og ballbinge. Gjennom planforslaget er det sikret etablert fortau fra planområdet til nærmiljøanlegget. Utbedring av Tellevikvegen tar noe areal fra eiendom 176/35 (BFS03 i plankart). Til offentlig ettersyn sendte hjemmelshaver inn merknad hvor det ble etterspurt erstatningsareal. Forslagsstiller har som følge av dette omgjort omtrent 60 m² fra grøntområde GN03 til byggeområde BFS02. Forslagsstiller har vært i dialog med Bymiljøetaten, som ikke har hatt innvendinger mot dette. Universell tilgjengelighet Planforslaget tilfredsstiller lovverkets krav om universell tilgjengelighet. Naturmangfold Forslagsstiller har gjort påkrevde vurderinger av planforslagets forhold til Naturmangfoldsloven. Dette fremgår under kapittel 9.9 i planbeskrivelsen vedlegg C). Fagetaten kan ikke se at tiltak som følger av planforslaget vil være i konflikt med de interesser Naturmangfoldsloven er ment å ivareta. Konklusjon Fagetaten slutter seg til hovedformålet (bolig) og det planfaglige grepet i planforslaget. Forslaget til reguleringsplan vurderes å være tilfredsstillende og anbefales vedtatt. Byrådets vurdering og anbefaling/konklusjon: Planområdet ligger innenfor boligområde B1 i kommuneplanens arealdel (KPA 2010). I forslag til ny kommuneplan ligger planområdet i øvrig byggesone sone 4, hvor det etter forslaget ikke skal tillates vesentlig ny utbygging, utover eneboliger og tomannsboliger i inntil 40% BRA. Planforslaget innebærer en samlet U-grad på %BRA på 60%, utbyggingsformen har småhuskarakter, med unntak av leilighetsbygg i tre etasjer som ligger inntil en skråning. Det er stilt rekkefølgekrav som vil sikre opparbeidelse av fortau langs atkomstvegen til området fra eksisterende regulert avkjørsel mot E39. 2

3 Skolevegforbindelsen til Hordvik skole blir den samme som i dag. Det skal etableres en intern forbindelse til boligveg (uten fortau), videre på en gruset stiforbindelse til fortau langs lokalvegen Hordvikvegen. Byrådet ser at planforslaget har funnet en løsning for utbygging av området som viser en moderat fortetting i en foreslått byggesone 4. Bygningsvolumene er tilpasset eksisterende småhuskarakter og utbyggingen sikrer nytt fortau langs atkomstvegen til området. Grøntarealer og områdekvaliteter Byrådet ser det som positivt at det er avsatt gode felles utearealer, og at disse er større enn minimumskravet i kommuneplanen. Dette kompenserer for at det er avsatt noe mindre areal som privat uteareal enn arealkravet i KPA Byrådet merker seg også at fagetaten har stilt nærmere estetiske krav til utforming av atkomst og inngangsparti, for å unngå svalganger og bro mellom blokkbygningene. Etter byrådets vurdering burde gangforbindelsen f_sgg03 som er avsatt gjennom grøntområde GN01, blitt opparbeidet i likhet med annen infrastruktur i planen. Denne forbindelsen kunne trolig fått en standard som en enkel gruset gangsti med myk linjeføring. Nye utbygginger og fortettinger skal ha god arealutnyttelse men må også bidra til å styrke og utvikle grønne forbindelser. Den aktuelle forbindelsen vil bidra til at boligstrøket som helhet får tilført en ny områdekvalitet som snarveg gjennom det interne grøntområdet, og vil gi boligområdet en forbindelse til veg og friluftsområder i nordøst. E39 -vegkapasitet Byrådet vil utover selve arealdisponeringen i området peke på den trafikale situasjonen som dette planområdet i likhet med andre tidligere avsatte byggeområder i Hordvik- Hylkjeområdet, er berørt av. Vegstandard og fremkommeligheten med opphoping og kødannelser på dagens E39 har gjort at nye planforslag som i senere år har vært prosess har fått rekkefølgevilkår fra Statens vegvesen om å avvente avklaring og realisering av ny E39. I hovedsak er disse «B-områdene» som ligger i gjeldende kommuneplan (2010), tatt ut i forslag til ny kommuneplan. Området ved Øvre Tellevik ligger fortsatt delvis inne som et byggeområde i det grovmaskede forslaget til ny kommuneplan. Dette har bakgrunn i den aktuelle dialogen som har vært om forholdet til E39 i denne saken. Byrådet vil peke på at i fagnotatet til 2. gangs behandling for Øvre Tellevik fremkommer det ikke at Statens vegvesen hadde innvendinger under oppstarten av dette planarbeid i 2010, og stilte rekkefølgekrav om at planen først kunne gjennomføres etter at ny E39 var realisert. I fagnotat til offentlig ettersyn datert , omtales derimot den diskusjonen som hadde vært under utarbeiding av planforslaget. «Statens vegvesen stilte i utgangspunktet krav om innarbeiding av rekkefølgevilkår om at ny trasé for E39 skulle være etablert og tatt i bruk, før det kunne gis tillatelse til utbygging av nye boliger i planområdet. Bakgrunnen for dette var kapasitetsbegrensninger på Steinestøvegen. Fagetaten har vært usikker på om planarbeid kan anbefales med bakgrunn i at et slikt rekkefølgekrav medfører usikkerhet i forhold til realisering av planen. Statens vegvesen har i etterkant akseptert at plansaken kan fortsette uten rekkefølgekrav for etablering av ny E39. Dette fordi det har pågått kontinuerlig planarbeid siden første oppstart i planområdet i 2008, da etablering av ny E39 ikke var krevd som et rekkefølgekrav for planarbeidet. Det er Statens vegvesen som er veimyndighet, og fagetaten vil anbefale regulering av området ettersom kravet nå er trukket fra vegvesenet.» 3

4 Byrådet merker seg at Statens vegvesen i denne saken har snudd og aksepterer forslaget om 32 nye boliger før fremtidig vegkapasitet / ny trase for E39 blir avklart. Byrådet vurderer på sin side planforslaget i medhold av vedtaket av kommuneplanens samfunnsdel i 2015 med strategisk temakartet for kompakt byutvikling. Byvekstavtalen som ble inngått i 2017 med staten med samme grunnlag uttrykker og forsterker de politiske målene om å redusere bilbasert utbygging generelt, slik at økning i persontransport skal skje med gange, sykkel og kollektivtransport. Den anstrengte trafikksituasjonen på E39 i dette området forsterker dette ståstedet og behovet for å unngå økt personbiltransport. Byrådet ser det som viktig å vurdere alle nye plan- og byggesaker i en sammenheng i dette området. Planforslaget er utarbeidet i medhold av gjeldende kommuneplan (2010), men vedtaket av kommuneplanens samfunnsdel i 2015 med strategisk temakart og sist ved utlegging av forslag til ny kommuneplan, har gjort at nye planer som fremmes må sees i lys av de nye overordnede føringene. Bergen bystyre besluttet egne saksbehandlingsprinsipper i overgangsperioden mellom gjeldende og ny KPA, i BEBY-sak , med følgende vedtak: Bystyret slutter seg til at følgende prinsipper legges til grunn ved behandlingen av plansaker som er i motstrid med Strategisk temakart Bergen 2030 og kommuneplanens samfunnsdel frem til vedtakelse av ny KPA: a) Ved behandling av private planforslag som er i tråd med gjeldende KPA, men som helt eller delvis avviker fra føringer i kommuneplanens samfunnsdel (KPS) og Strategisk temakart, skal det foretas en avveining mot planforslagets øvrige kvaliteter og bidrag til å oppnå de overordnede målene for byutviklingen, og dette skal tydeliggjøres i det fagnotat som utarbeides i saken. b) Det anvendes et generelt prinsipp som vektlegger hvor langt en sak er kommet i planprosessen, knyttet til vedtaksdato for temakartet, der i) private planforslag i tråd med gjeldende KPA som er utlagt til offentlig ettersyn før vedtakelsen av temakartet, som hovedregel bør fremlegges for sluttbehandling, mens ii) planarbeid som på dette tidspunktet kun var i en oppstartsfase som hovedregel bør avslås. Ved behandling av private planforslag som er lagt ut til offentlig ettersyn etter vedtakelsen av Strategisk temakart, skal føringer i KPS og Strategisk temakart i sterkere grad kunne anvendes som styringsdokument. Planforslaget som her er lagt frem til sluttbehandling, ble lagt ut til offentlig ettersyn etter bystyrets vedtak av Strategisk temakart. På bakgrunn av de overordnede politiske føringene for byutviklingen og den kritiske situasjonen for vegkapasiteten på E39 anbefaler byrådet at denne plansaken avvises. Hvilke strategier som skal velges med hensyn til å behandle nye planer og byggetiltak i dette området ønsker byrådet å vurdere blant annet gjennom sluttbehandlingen av forslaget til ny kommuneplan. Begrunnelse for framleggelse til bystyret: I henhold til plan og bygningslovens (2008) 3-3, 2.ledd, ligger det til bystyret selv å vedta reguleringsplan, jfr Komite for miljø og byutvikling skal avgi innstilling i saken. Byrådet innstiller til bystyret å fatte følgende vedtak: I medhold av plan- og bygningslovens 12-12, jf. samme lovs 12-11, vedtas ikke følgende forslag til detaljregulering: Åsane, gnr. 176 bnr. 29 m.fl. Øvre Tellevik, Reguleringsplan, Arealplan-ID , vist på plankart sist datert Tilhørende reguleringsbestemmelser datert/revidert

5 Dato: 29. mai 2018 Harald Schjelderup Byrådsleder Anna Elisa Tryti Byråd for byutvikling Dokumentet er godkjent elektronisk. Vedlegg: Fagnotat A. Plankart datert B. Reguleringsbestemmelser, datert C. Forslagsstillers planbeskrivelse, datert D. Merknadskommentarer og oppsummering av endringer, datert E. Illustrasjonsplan, datert F. Snitt, datert G. Sol- og skyggeanalyse, datert H. Sol og skygge på uteareal, datert I. Lengde- og tverrprofiler vei, datert J. Skredfarevurdering, datert K. VA-rammeplan, datert L. VA-kart, datert M. Illustrasjonsmateriale, datert