BERGEN KOMMUNE Byutvikling, klima og miljø/etat for byggesak og private planer

Transkript

1 BERGEN KOMMUNE Byutvikling, klima og miljø/etat for byggesak og private planer Fagnotat REGULERINGSFORSLAG TIL Saksnr.: /20 OFFENTLIG ETTERSYN Emnekode: ESARK 5120 Saksbeh.: HELY Dato: Årstad, gnr. 160, bnr. 180 mfl., Sletten. Barnehage. Arealplan ID FORSLAG TIL DETALJREGULERING, OFFENTLIG ETTERSYN Kort om planforslaget Tegn 3 AS fremmer på vegne av Bergen kommune v/ Etat for utbygging planforslag for et område ved Bergenshallen på Sletten i Årstad bydel. Bakgrunnen for planarbeidet er kommunens målsetting om å etablere flere barnehageplasser. I Årstad bydel låg dekningen i 2013 på 74 %, 23 % lavere enn kommunen sitt mål. For å bedre dette ble det i 2009 gitt en dispensasjon til å drive en midlertidig barnehage på gnr. 160 bnr. 180, nord for Bergenshallen. Tomten ønskes nå regulert til formålet slik at barnehagen kan drives på permanent basis. Tveitevannet Sletten st. Bergenshallen I reguleringsplanen Distriktet Slettebakken (arealplan ID , ) er planområdet regulert til grøntareal. Deler av planområdet inngår også i reguleringsplanen Baptist kirken på Slettebakken (plan ID , ). Områdene er da satt av til trafikkformål og grøntstruktur. I kommunedelplan for Landås (arealplan - ID , ) er området satt av til offentlig formål. Ønsket utnyttingsgrad for tomten er satt til %-BRA = 25%, hvilket gir rom for opptil 1023 m 2 bruksareal. Foreslått byggehøyde for gesims og møne er henholdsvis 7,5 meter og 10 meter over gjennomsnittlig terrengnivå. Byggegrenser er ikke vist på plankartet og sammenfaller i praksis med barnehagetomtens formålsgrenser, med en begrensing av hensynssonen i sør og bestemmelsesområdet i øst. Side 1 av 6

2 Barnehagen vil gi plass til ca barn 1. Uteoppholdsarealet inngår i formålet barnehage (BBH). Det legges opp til at uteoppholdsarealet vil være offentlig tilgjengelig utenom barnehagens åpningstider. Parkering er forslått på to områder, o_spa1 (offentlig) og f_spa2 (felles for barnehagen og gnr. 160 bnr. 1046). Varelevering ønskes også løst innenfor parkeringsplass f_spa2. På østsiden av barnehagetomten er det foreslått en gangvei (f_sgg1) mellom Adolph Bergs vei i nord og Bergenshallen i syd. Det åpnes også opp for at det kan etableres en gangvei på tomtens vestre side (bestemmelsesområdet # 1). For utfyllende opplysninger om planområdet, planforslaget, konsekvenser av planforslaget samt oppsummering og kommentarer til uttalelser og merknader vises til forslagsstillers planbeskrivelse, vedlegg C. Fagetatens kommentarer Fagetaten har ingen merknader til planprosessen så langt og vurderer det mottatte planmaterialet til å ha tilfredsstillende kvalitet for utleggelse til offentlig ettersyn. Fagetaten slutter seg i utgangspunktet til hovedformålet barnehage og hovedgrepet i planforslaget. Nedenfor følger fagetatens kommentarer til utvalgte tema som etaten mener krever ytterligere avklaring. Øvrige aktuelle tema anser fagetaten som tilfredsstillende løst og belyst. For opplysninger om disse tema henvises til forslagsstillers planbeskrivelse (vedlegg C). Atkomst Atkomst til barnehagen er fra Vilhelm Bjerknes vei, via parkeringsplassen nord for Bergenshallen (se figur). Krysset fra Vilhelm Bjerknes utgjør en uryddig trafikksituasjon. Biler til og fra barnehagens parkering/ Bergenshallen må krysse bybanetrasé og en fotgjengerovergang. Overgangen blir blant annet benyttet av skolebarn på vei til eller fra skolen. Kapasiteten i krysset er vanskelig å utvide da den begrenses at bybanetrasé og Slettebakken skole. I Barnehagen den sammenheng har Statens vegvesen påpekt at krysset bør signalreguleres dersom det legges opp til en vesentlig økning av trafikken. Forslagstiller har uttalt at planforslaget ikke vil føre til en vesentlig økning i trafikken, samtidig er det ikke tatt med noen tall som dokumenterer dette. Planbeskrivelsen må suppleres med tall over nåværende og fremtidig trafikkmengde før saken fremmes til 2. gangs behandling. Tidspunkt for henting og levering i barnehagen vil til en viss grad sammenfalle med tidspunktet da skolebarn ferdes i området. Fagetaten stiller spørsmål om ytterligere tiltak bør utformes. I planforslaget er parkeringsplassen ved Bergenshallen vist som offentlig parkering (o_spa1). Atkomst fra parkeringsplassen til barnehagen er vist som felles (f_spa2). 1 Eksisterende barnehager har i dag 53 barn. Side 2 av 6

3 Ved uttalelse til oppstart anbefalte Trafikketaten at atkomsten fra Vilhelm Bjerknes vei bør endre status til felles. Fagetaten stiller spørsmål til om foreliggende planforslag er tilfredsstillende utformet. Varelevering Parkering i forbindelse med vareleveringen til barnehagen er foreslått lagt til nordlig del av parkeringsplass f_ SPA2. På østsiden avf_spa2 foreslås et fortau som sikrer gangforbindelse til barnehagen. Foreliggende planforslag viser ikke snumuligheter for varelevering eller renovasjonsbil. Dette må avklares før saken fremmes til 2. gangs behandling. Parkering Planområdet ligger i parkeringssone P2 i KPA I henhold til gjeldende parkeringsnorm for barnehage kreves det 8 16 biloppstillingsplasser og 8 sykkelparkeringsplasser. Parkeringsplasser for levering/ henting av barn inngår ikke i kravet. I planforslaget legges det til rette for en fellesparkeringsplass (f_spa2), som skal disponeres av barnehagen og kirken. I følge vedlagt illustrasjonsplanen vil SPA2 inneholde 11 parkeringsplasser. Dersom det tas utgangspunkt minimumskravet, vil det når barnehagen er i bruk, kun være 3 plasser igjen til kirken. Levering/ henting av barn forutsetts ønske løst på eksisterende p-plasser (o_spa1) nord for Bregenshallen. I følge illustrasjonsplanen utgjør dette 9 plasser. Gangvei fra parkeringsplassen til barnehagen er sikret. Fagetaten har ingen kommentarer utover dette. Sykkelparkeringen foreslås lagt til f_spa2. Det er ikke foreslått noen bestemmelser for hvordan sykkelparkeringen skal utformes. Fagetaten påpeker at det er viktig å sikre syklene for vær og vind. Det kommer ikke frem av planforslaget hvor mange ansatte barnehagen kommer til å ha. Etter KPA 2010 skal det etableres et garderobetilbud i tilknytning sykkelparkeringen dersom barnehagen har mer enn 20 ansatte. Dette må avklares før saken fremmes til 2. gangs behandling. Gangvei Det er det foreslått 2 gangveier som sikrer gjennomgående forbindelse mellom Adolph Bergs i nord og Bergenshallen i syd. Gangveien vest for barnehagetomten vil være universell utformet. Den andre gangveien kan realiseres innenfor bestemmelsesområdet # 1. I følge bestemmelsene det kan settes opp et gjerde for å skille gangveien fra barnehagetomten. Fagetaten understreker at det må settes opp et skille dersom gangveien realiseres. I den sammenheng må også uteoppholdsarealet planlegges slik at det ikke vil vanskeliggjøre opparbeiding av en fremtidig gangvei. Punkt 9.2 i bestemmelsene må oppdateres før saken fremmes til 2. gangs behandling. Side 3 av 6

4 Nytt bygg Forslagstiller legger opp en stor fleksibilitet i planarbeidet. Blant annet åpner det opp for at eksisterende bebyggelse kan rives. Byggegrensen sammenfaller med formålsgrensen for barnehagetomten, med en begrensning der det er hensynssone og bestemmelsesområde. Illustrasjonsplan og snitt datert er utarbeidet etter alternativ a (se planbeskrivelsen). Utnyttingsgraden for tomten foreslås satt til %-BRA = 25 %, hvilket gir rom for opptil 1023 m 2 bruksareal (1-2 etasjer). Eksisterende bygg består av én etasje. % BRA utgjør ca. 500 m 2. Fagetaten har forståelse for ønske om fleksibilitet, men påpeker at følgende behov må være sikret før 2.gangs behandling dersom bygget får en annen plassering: - Støyskjerming. Deler av planområdet (mot Vilhelm Bjerknes vei) ligger i gul støysone. I følge støyrapporten vil uteoppholdsareal kunne ligge i hvit støysone dersom barnehagen ligger der den er i dag (hvilket vil si tettest mulig på Vilhelm Bjerknes vei). Innendørs støynivå i barnehagen kan sikres ved bruk av konvensjonelle fasadeelementer. - Atkomst for varelevering (temaet er også omtalt foran). Punkt sikrer at det utarbeides en ny VA-rammeplan dersom bygget får en annen plassering enn det det har i dag. Krav til uteopphaldsareal I foreliggende planforslag legges det til rette for at uteoppholdsarealet kan løses innenfor formålet barnehage (BBH). I dag brukes deler av dette arealet som tilkomst og parkering for bedriften på naboeiendom, Adolph Berghs vei 58 (gnr. 160 bnr. 674). Planoppstart for naboeiendommen ble kunngjort (snr ). Fagetaten påpeker at eventuelle privatrettslige avtaler mellom Bergen kommune og eier/ bruker av naboeiendommen gnr. 160 bnr. 674, hva gjelder deler av gnr. 160 bnr 180, bør avklares i løpet av planprosessen knyttet til nærværende planforslag slik at disse ikke er til hinder for gjennomføring av tiltaket som følger av vedtatt plan. I henhold til Kunnskapsdepartementets merknader til barnehageloven er det fastsatt en veiledende norm for utearealer (se boks). Foreliggende planforslag legger til rette for ca barn. I en normalsituasjon med halvparten av barna over 3 år og halvparten under 3 år, vil det være behov for følgende lekeareal ute: 40 barn over 3 år x 24 m 2 = 960 m 2 40 barn under 3 år x 30 m 2 = 1200 m 2 Sum 2160 m 2 Anbefalt norm for netto-leke oppholdsareal inne: Barn over 3 år = 4m 2 Barn under 3 år = 5,3m 2 Bergen kommune har satt dette til 4m 2 og 5m 2. Utearealet skal være 6 ganger netto-leke oppholdsareal inne. Dvs. 5x6 = 30 m 2 og 4x6 = 24 m 2. I følge planbeskrivelsen vil 80 barn tilsvare ca m 2 med uteopphaldsareal (utregning er ikke vist). Med en utnyttelsesgrad på %-BRA=25% vil om lag 3068 m 2 av tomten 2 være ubebygd. Fagetaten påpeker at deler av uteoppholdsarealet i sør øst er kupert og at kravene til uteoppholdsareal går foran tillatt utnyttelsesgrad. 2 Tomten (BBH) er totalt 4090 m 2. Side 4 av 6

5 Eksisterende grønnstruktur Eksisterende grønnstruktur på kollen i sørøst sikres gjennom hensynssone med tilhørende planbestemmelser. Fagetaten er ikke kjent med at området er habitat for dyr og planter som naturmangfoldloven er ment å ivareta. Fagetaten har ingen kommentarer utover dette. Universell utforming Prinsippet om universell utforming skal legges til grunn for både planlegging, prosjektering og eventuell fremtidig realisering. I samsvar med de signaler Fylkesmannen i Hordaland ga på plankonferansen høsten 2103, er det ikke medtatt bestemmelser som sikrer ivaretakelse av universell utforming/tilgjengelighet for alle, da dette ivaretas gjennom TEK10 og byggesaksbehandlingen. Planavgrensning/ formål I nordvest avviker plangrensen fra eiendomsgrensen mot barnehagen på naboeiendommen (gnr 160 bnr 903). I syd går plangrensen over parkeringsareal ved Bergenshallen på nordsiden av selve hallen da dette vurderes mer naturlig enn å følge eiendomsgrensene i området. Fagetaten har ingen kommentarer utover dette. Foreliggende planforslag legger til rette for noen mindre endringer av gjeldende planer, slik at det blir samsvar mellom bygget og regulert formål: - Bybane i Bergen, delstrekning 4 (plan ID ) omhandler mindre veiformål, se figur. - Baptist kirken på Slettebakken (plan ID ). Deler av parkeringsplassen blir omgjort til grønnstruktur. Fagetaten har ingen kommentarer utover dette. Side 5 av 6

6 Konklusjon Fagetaten slutter seg i utgangspunktet til hovedformålet barnehage og hovedgrepet i planforslaget. Fagetaten har imidlertid noen merknader, jf. merknadene ovenfor. Dette er foreløpige vurderinger. Fagetatens endelige anbefaling vil fremkomme i etatens fagnotat til 2.gangs behandling. Vedtak I medhold av plan- og bygningslovens 12-11, og i henhold til delegert myndighet, legges følgende forslag til detaljregulering ut til offentlig ettersyn: Årstad, Gnr. 160, Bnr. 180 mfl., Sletten. Barnehage vist på plankart sist datert Tilhørende bestemmelser datert/revidert ETAT FOR BYGGESAK OG PRIVATE PLANER Petter Wiberg byggesakssjef Ulf Sæterdal seksjonsleder Vedlegg: A. Plankart datert , dok 20 fil 15 B. Reguleringsbestemmelser datert , dok 20 fil 16 C. Forslagsstillers planbeskrivelse, datert , dok 20 fil 12 D. Merknadskommentarer og oppsummering av endringer, datert , dok 20 fil 3 E. Merknadskart, datert , dok 20 fil 4 F. Illustrasjonsplan datert , dok 20 fil 13 G. Snitt datert , dok 20 fil 14 H. Sol- og skyggeillustrasjoner datert , dok 20 fil 5 I. Perspektiv 3D datert , dok 20 fil 6 J. Støyutredning 29.04, dok 20 fil 7 K. Kulturminnedokumentasjon datert , dok 20 fil 8 L. ROS analyse datert , dok 20 fil 9 M. Barnetråkk datert , dok 20 fil 10 N. Rekreasjon friluftsliv datert , dok 20 fil 11 Fullstendig dokumentoversikt og saksgang, se snr Side 6 av 6