Forslag til reguleringsplan for STORELV STETIND (18502009134) PLANBESKRIVELSE Planforslag Storelv-Stetind Tysfjord kommune
INNHOLD 1.0 Innledning 3 1.1 Oppdragsgiver 3 1.2 Eiendomsforhold 3 1.3 Planlegger 3 1.4 Hensikten med planen 3 1.5 Gjeldende planverk 3 1.6 Konsekvenser plan 3 2.0 Registreringer 4 2.1 Planområdet 4 2.2 Eksisterende arealbruk 5 2.3 Barn og unge 5 2.4 Infrastruktur 5 2.5 Spesielle forhold 5 2.6 Grunnforhold 5 2.7 Klimatiske forhold 5 2.8 Støy 5 2.9 Risiko- og sårbarhet (ROS) 5 3.0 Planfremstilling 6 3.1 Planforslag 6 3.2 Kartgrunnlag 6 3.3 Klima 6 3.4 Arealoppgave 6 3.5 Tilgjengelighet 7 3.6 Formål natursteder 7 4.0 Planprosess og medvirkning 7 4.1 Deltakere i planprosessen 7 4.2 Kunngjøring igangsatt planarbeid 7 4.3 Innkomne forhåndsmerknader 7 4.4 Samarbeid 9 5.0 Vedlegg 9 2
1.0 Innledning 1.1 Oppdragsgiver Tysfjord kommune, Pb.104, 8591 Kjøpsvik. Telefon 75 77 55 00, faks 75 77 55 55 og e-post: postmottak@tysfjord.kommune.no. 1.2 Eiendomsforhold Planområdet omfatter noen ubebygde eiendommer, deler av rv.827 og en bebygd fritidseiendom, disse fremgår av følgende tabell: Gnr /Bnr Hjemmelshaver Adresse Poststed 11/6 Peder Johan Andersen Haukøy 8540 Ballangen 11/6 Borghild Andorsen (død) 11/6 Einy Andorsen Grindhaugbakken 5 8590 Kjøpsvik 11/6 Anna Pedersen Haukøy 8590 Kjøpsvik 11/7 Mona Lise Knutsen Sandnesåsen 5 8450 Stokmarknes 11/20 Erling Johansen Buskerudveien 139 3027 Drammen 11/20 Ingemar Johansen (død) 11/20 Terje Johansen (død) 11/20 Oddrun Pedersen Bjørkåsveien 95 8540 Ballangen 11/20 Kristine Schou Lohrmans gate 4 E 3041 Drammen 84/1 Statens vegvesen Pb. 8142 Dep 0033 Oslo 1.3 Planlegger A/S Salten Kartdata, Eliasbakken 7, 8205. Tlf. 75 40 24 80 og e-post: firmapost@skd.no. Organisasjonsnr. 943 551 413. 1.4 Hensikten med planen Den overordnede hensikten med planen er derfor å utforme et verktøy som skal utelukke tiltak som kan ha vesentlig innvirkning på eller komme i konflikt med et viktig natur- og friluftsområde. Det skal legges til rette for en naturvennlig bruk av området der plan med bestemmelser skal ivareta naturområdet og det biologiske mangfoldet. Tiltak i form av et offentlig bygg skal medvirke til naturvennlig bruk av området, gi grunnlag for refleksjon tilnyttet en naturvennlig levemåte med vekt på samspillet mellom bruk og bevaring av naturen. For å redusere slitasjen på området er det lagt opp til styrt ferdsel ved hjelp av enklere tilrettelegging av turstier samt benker. Sistnevnte vil også gjøre det mulig for at flere grupper kan få ta del i friluftslivet. Det legges også til rette for atkomst sjøveien med flytebryggeanlegg i sjø med atkomst til rasteplass under rv.827. Revidert plan: Flytebryggeanlegg og atkomst til rasteplass av tatt ut av planen på bakgrunn av merknad fra Statens vegvesen. 1.5 Gjeldende planverk Gjeldende plan for området er kommuneplanens arealdel, vedtatt av kommunestyret 17.12.1987. Området er avsatt som LNF-område, sone I: Områder hvor det normalt ikke vil bli gitt tillatelse til utbygging eller fradeling. 1.6 Konsekvenser plan Ny plan medfører endring av stisystem inn i området, men dette vil gi positive konsekvenser for området i form av styrt ferdsel samt noe tilrettelegging vil gi lavere brukerterskel. Planen kan medføre mindre negative konsekvenser for den ene fritidsboligen i området da hovedferdsel i 3
området er forsøkt ledet vest for denne til natursted som ligger på andre siden av elven. Det vil være noe ferdsel øst for fritidsboligen da det er mulig å følge dagens sti/traktorveg når man skal tilbake eller har vært innom natursted som ligger øst for elven. Det legges opp til en stiatkomst nord for fritidsboligen for å komme tilbake til rasteplassen. Ny plan gir positive konsekvenser i form av en oppdatert plan i henhold til gjeldende standarder og kommunens regelverk. 2.0 Registreringer 2.1 Planområdet Planområdet er på ca 338 daa og ligger ca 20 km nordøst for Kjøpsvik innerst i Stefjorden. Rv.827 går gjennom planområdet og inn i Stetindtunnelen like øst for planområdet. Sørøst for planområdet ligger toppen på nasjonalfjellet Stetind. Det gjøres oppmerksom på at det i oppstartsmeldingen stod at området var på ca 112 daa, mens det viste omrisset egentlig var på ca 445 daa. Området er redusert med 107 daa i forhold til viste omriss i oppstartsmeldingen. 2.2 Eksisterende arealbruk Gjennom området går rv.827 med avkjøring til rasteplass med gapahuk i nærheten av parkering og toalett. Området mellom riksveg og avkjøringsområde er grøntområde der det er nedsatt en bautastein med inskripsjon av kong Harald V, som markerer etableringen av veganlegget. Hovedinntrykket av området i dag er en fjellside med noe skog samt en godt synlig elv gjennom 4
området. I området er det i dag en hytte på tuftene til eksisterende gårdsbygning med innmark samt en traktorveg øst for fritidsboligen. 2.3 Barn og unge Planarbeid er annonsert i hht. plan- og bygningsloven. Barn og unges behov er tatt hensyn til i planleggingen av blant annet noe tilrettelegging av sti som vil gjøre det mulig for at også mindre barn i følge med voksne kan få en opplevelse av naturområdet. 2.4 Infrastruktur Eksisterende riksveg 827 går gjennom planområdet og videre inn i Stetindtunnelen øst for området. Rv.827 har fartsgrense 80 km/t og sør for rv.827 ca 300 m vest for tunnelen er det avkjøring til en eksisterende rasteplass. Det er i tillegg opparbeidet private avkjørsler til eiendommene i området og til båtstø. 2.5 Spesielle forhold Utfra opplysninger fra Nordland fylkeskommune og Sametinget er det grunn til å tro at det finnes kulturminner i området og det planlegges befaring til våren. Disse vil bli lagt inn i planen ut fra de evt. kartleggingene som fremgår av befaringen. I DN s naturbase er det aktuelle området registrert som annet viktig friluftsområde kartlagt på basis av den kommunale planprosessen. Andre naturdata er ikke registrert for dette området Planen omfatter fot og første del av nasjonalfjellet Stetind. 2.6 Grunnforhold Det meste av området består av fjellgrunn, løsemasser og skogsgrunn med varierende dybde til fjell samt noen mindre myrlendte parti. På bakgrunn av dette er det vurdert at det ikke er behov for egne grunnundersøkelser. 2.7 Klimatiske forhold Det kan være til dels snørikt oppe i dalen og området kan ha kraftige fallvinder, uten at dette skaper spesiell risiko. Solforholdene er til dels dårlige tidlig på dagen, spesielt når solen står lavt på himmelen. 2.8 Støy Det planlegges ingen nye boliger utover natursted der det ikke legges opp til overnatting eller annen permanent bruk. I tillegg vil naturstedet ligge mer enn 300 m fra rv.827 og blir liggende over 70 m høyere enn vegen. Det er ellers ingen kjent støyproblematikk i området og evt. trafikkstøy i fremtiden anses ikke å være til hinder for reguleringsformålet. 2.9 Risiko- og sårbarhet (ROS) Fylkesmannen i Nordlands sjekkliste for ROS er utfylt og følger vedlagt. Området kan ha noen kraftige fallvinder uten at dette vurderes som spesielt risikofylt og storm er vurdert som en sannsynlig hendelse i kommunens ROS-analyse. Regn er også vurdert som en risikofylt hendelse, men da med tanke på flom. For å unngå problemer i forbindelse med evt. flom/isgang ved etablering av bru til område NS1 vil det bli sett nærmere på selve plasseringen og høyden. Generelt er flom vurdert som en mindre sannsynlig hendelse i kommunens ROS-analyse. Det kan være til dels snørikt oppe i dalen, uten at dette skaper spesiell risiko. Kaldras kan nok oppstå i området i forbindelse med kraftig vind, men er ingen spesiell risikofaktor. 5
3.0 Planfremstilling 3.1 Planforslag Plannavn er Storelv-Stetind og planid er 18502009134. Planforslaget består av: plankart av 15.02.2010, målestokk 1:1000 (vedlagt i A0) reguleringsbestemmelser av 15.02.2010 Reguleringsformålet er i hovedsak tråd med overordna plan, kommuneplanens arealdel. Planens hensikt er å legge til rette for en naturvennlig bruk av området. Planen tillater oppføring av et bygg, som i utforming og materialvalg skal være forenelig med natur- og kulturverdiene i området. For å redusere slitasjen på området er det lagt opp til styrt ferdsel ved hjelp av enklere tilrettelegging av stier samt benker. Planen legger også til rette for atkomst sjøveien med flytebryggeanlegg i sjø med atkomst til rasteplass under rv.827. Bestemmelsene er utformet i henhold til gjeldende lover og kommunens ønsker. Frisiktsoner er kun vist med linjer uten skravering pga. feil i programvaren, men vil bli rettet opp i forbindelse med ny versjon av programvaren (GisLine). 3.2 Kartgrunnlag Riksveg 827 finnes ikke på brukbart kartverk verken hos Statens vegvesen eller Tysfjord kommune. Statens vegvesen vil gjøre noe med dette i løpet av 2010. Planen baserer seg på oppmålte data fra Tysfjord kommune. Dagens veg har en bredde på totalt 7,5 m med kjørebane på 2.75 m og skulder 1.0 m. Statens vegvesen planlegger ingen endringer på dagens riksveg. 3.3 Klima Det forligger ingen opplysninger om at området har spesielle lokalklimatiske forhold, som det må tas særlig hensyn til ved utføring av planlagte tiltak. 3.4 Arealoppgave Planområdet er på ca 338 daa. Det legges opp til en plan der det foruten et offentlig natursted ikke skal bygges nye bygg utover påbygg eksisterende fritidsbolig i hht. planbestemmelsene. Nedenfor vises forhold mellom blant annet landbruk, natur og friluftsområder samt reindrift (LNFR, vist som NA i planen), turveger og mindre byggeområder. Bebygd fritidsboligareal Natursted Næring Friluftsområder sjø/vassdrag Småbåthavn Friområde Leirplass Turveg LNFR, naturformål (NA) Veg m/grøft Privat veg/parkering Avkjørsel/parkering Rasteplass Sum 3,1 daa 9,2 daa 0,5 daa 81,2 daa 6,2 daa 1,2 daa 0,3 daa 2,7 daa 226,2 daa 5,3 daa 0,5 daa 2,2 daa 0,2 daa 338,8 daa 6
3.5 Tilgjengelighet Turvegene i området vil få en enklere tilrettelegging i form av kloppelegging og rekkverk. Det ligger til rette for at deler av området kan tilrettelegges for bevegelseshemmede, mens terrenget opp mot de øvre delene av området er bratt og vil være vanskelig å tilrettelegge for alle uten store terrenginngrep. Det legges opp til at flest mulig skal kunne komme seg frem til de planlagte naturstedene og dermed få muligheten til å komme nærmere i kontakt med naturen. Men fordi det ikke vil være mulig med forskriftsmessig atkomst for bevegelseshemmede, planlegges det etablering av et servicebygg nede ved riksvegen, som gir tilnærmet de samme tilbudene og informasjon og refleksjon som på naturstedene. 3.6 Formål natursteder Det legges opp til en naturvennlig bruk av området der naturstedene, NS1 og NS2 skal utføres i med miljø og natur som hovedfokus. I område NS1 vil det bli tillatt med servicebygg som skal inneholde rom for refleksjon, informasjonsmateriale og nødvendige servicefunksjoner samt ildsted. Bygget skal tilrettelegges for brukerne av friluftsområder i Storelv/Stetindområdet, og skal fokusere på Stetind som symbol for en naturvennlig tenke- og levemåte. I område NS2 vil det ikke være tillatt med bygging med unntak av oppsetting av benker, informasjonstavle samt anlegg av samlingssted med ildsted. Uterommet skal i hovedsak bearbeides med stedegne materialer, og utformes med utspring i samisk mystikk. 4.0 Planprosess og medvirkning 4.1 Deltakere i planprosessen Tysfjord kommune: Plan og utvikling v/tor Svein Skogstad og ansatte ved teknisk etat. Det er avholdt møte med grunneierne tidlig i planprosessen. I forbindelse med ferdig planutkast vil nytt møte med samtlige grunneiere bli avholdt. 4.2 Kunngjøring igangsatt planarbeid Oppstart planarbeid ble annonser i Fremover og Avisa Nordland 10.07.2009. Det ble sendt ut melding om planlegging 07.07.2009 til offentlige myndigheter, naboer og andre berørte parter. 4.3 Innkomne forhåndsmerknader 4.3.1 Kystverket, 05.08.2009 Ingen spesielle merknader. Minner om at alle inngrep i sjøområder, som bygging av molo, utlegging av flytebrygger eller lignende, vil måtte gjennomgå særskilt behandling i forhold til havne- og farvannsloven før tiltaket settes i verk. Søknad om tiltak skal sendes Kystverket Nordland for behandling og avgjørelse etter havne- og farvannslovens 18 andre ledd. Vår kommentar: Ivaretas i planbestemmelser. 4.3.2 Mona Lise Knutsen, 21.08.2009 Eier av gnr.11 bnr.7 som er ubebygd. Ved kjøp i 1990 ble det tinglyst at barn av tidligere eier får hver sin hyttetomt på eiendommen. Det er tidligere gitt avslag på fradeling av hyttetomter og skogsbu, men ber om at de to avtalte hyttetomtene vurderes innarbeidet i 7
planen i lag med flere tomter som jeg kan disponere. Ønsker å bli informert om evt. innløsning av eiendom når reguleringsplanen er vedtatt. Vår kommentar: Nye hyttetomter vil ikke være i tråd med planens formål. Tomt for natursteder og næringsområde med veg vil kommunen kjøpe/erverve av grunneier. Formål som LNFR osv. utløser ikke rett til erstatning. 4.3.3 Statens vegvesen, 21.08.2009 Positiv til bedre tilrettelegging for turister /vegfarende. Det er i dag en enkel rasteplass på øversiden av riksvegen og nye tiltak må lokaliseres i forbindelse med dette anlegget slik at all virksomhet holdes samlet på samme side av riksvegen. Ikke positiv til tilrettelegging for flytebrygge el. annen ny virksomhet på sjøsiden. Vil skape fotgjengertrafikk på langs og på tvers av riksvegen, som er vanskelig å styre og som vil være trafikkfarlig, både for myke trafikanter og for trafikken på riksvegen der det er fartsgrense 80 km/t. I tillegg er det sammenhengende rekkverk på sjøsiden som skal hindre utforkjøringer. Virksomhet på sjøsiden vil kreve åpninger i rekkverket som vil redusere rekkverkets funksjon på denne strekningen. Pga. trafikksikkerhet vil vi ikke tillate åpninger i rekkverket da det vil medføre større konsekvenser ved trafikkulykker. Vegstrekningen er en forbikjøringsstrekning. Planområdet må derfor begrenses til øversiden av riksvegen. Vår kommentar: Det legges opp til planskilt kryssing av rv.827. Med enklere tilrettelegging kan man gå under vegkulverten uten å komme i konflikt med trafikk på rv. 4.3.4 Tromsø Museum, 31.08.2009 Myndighet for forvaltning av kulturminner under vann og vassdrag i Nord-Norge i hht. kulturminnelovens 14. Anser tiltak som flytebryggeanlegg i fjæra/sjø som begrenset og sannsynlighet for konflikt med evt. kulturminner under vann vurderes som minimal. 4.3.5 Reindriftsforvaltningen, 31.08.2009 Ingen merknader fra forvaltningen og reinbeitedistriktet Frostisen. 4.3.6 Sametinget, 02.09.2009 Ut fra generell kjennskap til området finner de det sannsynlig at det kan være samiske kulturminner som hittil ikke er påvist innenfor det omsøkte området. Sametinget må derfor foreta en befaring av området og søkes utført høsten 2009. Tiltakshaver, som er Tysfjord kommune, er ansvarlig for å dekke utgiftene forbundet med befaringen. Budsjettoverslaget er 12 timer x kr 620,- = kr 7 440,- og krever skriftlig aksept innen 20.09.2009. Uten aksept og befaring vil ikke undersøkelsesplikten være oppfylt og tiltak kan ikke godkjennes, jf. kulturminneloven 8 og 9. Det understrekes at det ikke under noen omstendigheter kan iverksettes markinngrep før befaring og endelig uttalelse. Vår kommentar: Aksept budsjettoverslag sendt Sametinget innen fristen. 4.3.7 Nordland fylkeskommune, 02.09.2009 Planfaglig vurdering: Ber om at kommunens vurdering av og begrunnelse for om planen og tiltaket omfattes av forskriften om konsekvensutredning kommer klart fram når saken sendes på høring. Generelt vises det til gjeldende fylkesplan, tilrettelegging for alle grupper inkl. funksjonshemmedes interesser, ny bebyggelse/rom må vise hensyn til estetiske forhold og medvirkning i tråd med plan- og bygningsloven der parter trekkes aktivt inni prosessen 8
inkl. barn og unge. Viser spesielt til arealpolitiske retningslinjer, pkt.3.5 Natur og kulturlandskap: Nasjonalt, regionalt og lokalt viktige friluftsområder skal sikres som ressurs og grunnlag for å ivareta de unike mulighetene Nordland har som aktivitets- og opplevelsesarena, både for befolkningen i fylket og for besøkende. Kulturminnefaglig vurdering: I 1979 registrerte Tromsø Museum 50 strukturer, som ble tolket som steinaldertufter i det aktuelle området. Er dette fakta er det den største samlingen som er kjent i Nordland, men strukturene er ikke kontrollert og verifisert. Det er derfor nødvendig med befaring på stedet og vil ved bestilling fra tiltakshaver bli gjennomført høsten 2009. Befaring kostnadsregnes til 15 timer x 620,- = kr 9 300,-. Planen kan ikke egengodkjennes før forholdet til automatisk fredete kulturminner er avklart. Vår kommentar: Tiltakshaver skrev brev med bestilling av befaring, men brevet kom ikke frem til fylkeskommunen pga en postingsfeil. Dette ble ikke oppdaget før kommunen ble gjort oppmerksom på dette av fylkeskommunen, som konstaterer at det ikke blir avholdt befaring før vår/forsommer 2010. Kommunen legger planen frem for 1.gangs behandling og legger opp til at befaring gjennomføres mens planen er til 1.gangs offentlig ettersyn. 4.3.8 Fylkesmannen i Nordland, 30.09.2009 Minner om at forhold som angår risiko og sårbarhet skal vurderes tidlig i planprosessen. I oversiktlige planer kan det ofte være tilstrekkelig å gjennomgå en sjekkliste og i mer kompliserte planer vil det være nødvendig med en risiko- og sårbarhetsanalyse. Konklusjonene skal synliggjøres i plandokumentene også når det ikke ansees å være aktuelt tema. Vår kommentar: Fylkesmannens sjekkliste er utfylt i samråd med tiltakshaver og følger plandokumentene. 4.3.9 Nordland fylkeskommune, 23.10.2009 Kommunens brev om aksept budsjett datert 14.09.2009 er ikke kommet frem til Nfk og befaring kan ikke gjennomføres før vår/forsommer 2010. 4.3.10 Sametinget, 24.11.2009 Vil samkjøre sin befaring med Nordland fylkeskommunen vår/forsommer 2010. 4.4 Samarbeid Det ble avholdt avklarende planmøte og befaring av området med kommunen 12.05.2009. 5.0 Vedlegg 1. Plankart i A0, M 1:1000. 2. Plan vist på ortofoto i A0, M 1:1000. 3. Bestemmelser. 4. Kopi av oppstartsmelding, annonse og innkomne forhåndsmerknader. 5. ROS-sjekkliste. Alle dokumenter leveres i ønsket format (pdf, word og sosi) i henhold til avtale med Tysfjord kommune. 9