1.-gangsbehandling - Detaljregulering av parkeringsplass på Eskeland - Gnr 87 bnr 4 - Plan 2013123

SANDNES KOMMUNE - RÅDMANNEN Arkivsak-dok. 13/07133-19 Saksbehandler Harald Brynlund-Lima Behandles av Møtedato Utvalg for byutvikling 08.04.2015 1.-gangsbehandling - Detaljregulering av parkeringsplass på Eskeland - Gnr 87 bnr 4 - Plan 2013123 SAKEN GJELDER Teknaconsult fremmer på vegne av Sigmund Kallestein forslag til detaljregulering for parkeringsplass på Eskeland. Formålet med planen er å tilrettelegge for 46 parkeringsplasser for 21 fritidsboliger øst og i noen grad nord for Bersagelveien. Saken legges frem for 1. gangsbehandling. SAKSBEHANDLING Varsling av planoppstart 08.08.2014 Fullstendig planforslag mottatt 04.11.2014 1.-gangsbehandling 08.04.2015 Videre behandling: Offentlig ettersyn 2.-gangsbehandling i utvalg for byutvikling Endelig vedtak i bystyret GJELDENDE PLANER Kommuneplan for Sandnes, 2011-2025 Søndre del av området er satt av til LNF og nordre del til fritidsbebyggelse. Parkeringsnormen angir at 5 % av parkeringsplassene skal tilrettelegges bevegelseshemmede og at det samme gjelder ladestasjon for elbil. Miljøplanen for Sandnes, 2011-2025 Ims-Lutsivassdraget er vernet av Stortinget i Verneplan I, 1973. Miljøplanen angir at planområdet omfatter deler av dette vassdraget. Ims-Lutsivassdraget har stor regional betydning som utfarts- og rekreasjonsområde. Vassdraget inneholder en rekke viktige verneverdier. Vassdraget er botanisk rikt med bl.a. flere rødlistearter(..). 1

2 Rikspolitiske retningslinjer for vernede vassdrag Planområdet ligger nær vernet vassdrag og skal vurderes etter forskriften for vernet vassdrag TILGRENSENDE PLANER Reguleringsplan for fritidsboligområde, Eskeland- plan 2002 114 Denne planen ble vedtatt i 2008 og tilrettelegger for en utbygging av 53 fritidsboliger, båtplasser og tilhørende veganlegg. Det tilrettelegges også for offentlig parkering på dette planområdet. BESKRIVELSE AV PLANOMRÅDET Planområdet på 7,6 dekar er ligger nordøst i Sandnes, cirka 1,3 kilometer nord for Ims. Den planlagte tomten til parkeringsplassen ligger 200 meter fra sjøen, øst for Bersagelveien. Området er preget av løvskog, noe skrånende terreng og relativt tett fritidsboligbebyggelse. Fritidsboligbebyggelsen er stort sett lokalisert til østsiden av Bersagelveien og vil knyttes til den nye parkeringsplassen ved eksisterende stier i terrenget. Noe fritidsboligbebyggelse ligger på vestsiden og noe over Bersagelveien. BESKRIVELSE AV PLANFORSLAGET Det tilrettelegges for 46 p-plasser og en privat veg, p_veg01, påkoblet østsida av Fv318 Bersagelvegen på eiendom 87/4. Parkeringsnormen i KP følges i hovedsak. Forslagsstiller vil ikke tilrettelegge ladepunkter for elbil. Planbeskrivelse er vedlagt. Illustrasjon av omliggende fritidsboligbebyggelse, forslag til plankart og eksisterende terreng.

3 PLANSTARTVARSEL Igangsetting av reguleringsarbeidet ble varslet den 08.08.14-15.09.14. Planarbeidet ble annonsert i dagspressen den 22.08.14. Det kom inn følgende uttalelser: Fra offentlige fagmyndigheter, etater og utvalg: 1. Statens Vegvesen, brev datert 18.8.2014 Vi viser til sak datert 8. august 2014. Vi viser også til befaring med konsulent, kommune og tiltakshaver 12. mai 2014. Statens vegvesen har i e-post datert 13. mai 2014 gitt en tilbakemelding i lys av nevnte befaring, herunder lagt ved kartutsnitt over ønsket plassering sett fra vårt ståsted. Ønsket plassering er noe lenger mot nord sett i forhold til utgangspunktet for befaringen. En fordel med en skissert plassering er kotehøydene og at behovet for utfylling blir langt mindre. Løsningen vanskeliggjør en møteplass som ble diskutert på befaringen, men ved å «legge seg ut litt» vil dette uansett kunne virke som en slags møteplass. Ved vist plassering tar en også helt og fullt bort faren for at det blir parkert i dette området. I e-post har vi også lagt ved diverse annen dokumentasjon i forhold til opparbeidelsen som vi forutsetter imøtekommes. Vi anbefaler 5m bredde på avkjørsel, men vi vil akseptere 4m. Det er lagt ved en skisse som viser stigningsforhold på avkjørsel inn mot fv. 318, samt en skisse over frisikt (3 x 30m). Adkomstveg (når den føres tilbake langs fylkesvegen) må ikke plasseres nærmere fv. 318 enn 3m fra asfaltkant. Det må tas inn i bestemmelsene til planen at tekniske planer som berører fv. 318 skal oversendes Statens vegvesen til gjennomsyn. Innspill gjelder plassering og utforming av kryssløsning. Innspillene som er blitt gitt av Vegvesenet er fulgt i planen. Ingen ytterligere kommentar. 2. Sandnes Eldreråd, brev datert 20.8.2014 Eldrerådet i Sandnes krever at det ved regulering og utbygging planlegges og utbygges slik at eldre og bevegelseshemmede lett kan ta seg frem. Dette gjelder både ute- og inneområder. Ingen kommentar.

4 Planforslaget tilrettelegger for 2 parkeringsplasser med tilgjengelig utforming for bevegelseshemmede. 3. Sandnes kommune, barne- og ungdomsrepr. brev datert 02.09.2014 Jeg stiller spørsmål om det er behov for offentlige parkeringsplasser her. Hvis det er behov for offentlig parkering er det da mulig å legge til rette for det? Innspill gjelder om det er behov for offentlige parkeringsplasser. Det er ikke naturlig å legge til rette for offentlige parkeringsplasser ettersom det ikke er naturlige turmuligheter i området. Selv om området er åpent og tilgjengelig er det meget avgrenset og benyttes kun for tilgang til hyttene i området. Hytteeiere vil selv legge til rette for gjesteparkering. Det gjøres oppmerksom på at det er etablert en parkeringsplass for allmenn benyttelse i forbindelse med hyttefelt på Bersagel sør som ligger ca. 600 meter fra planområdet. Hittil har det ikke vært kapasitetsproblemer. Det stemmer at godkjent detaljplan sør for planområdet tilbyr en offentlig tilgjengelig parkeringsplass. Parkeringsplass P9 med 13 p- plasser ligger ved hovedveien inn til fritidsboligene regulert av plan 2002 114. Det er også offentlig parkering ved badeplassen Nothagen 320 meter nord for planområdet. Plansjefen vurderer på bakgrunn av stedlige forhold at det ikke er nødvendig med ytterligere offentlige parkeringsplasser her. 4. Fiskeridirektoratet, ukjent dato Fiskeridirektoratet region Sør har på bakgrunn av at hele planområdet er på land og ikke grenser til sjø ingen merknader til oppstartsmeldingen. Fiskeridirektoratet region Sør kan ikke se at et reguleringsforslag slik skissert vil medføre konsekvenser for de interesser direktoratet skal ivareta i planleggingen. Det fremsettes derfor ingen merknader til planarbeidet. Fiskeridirektoratet har ingen merknader. 4. Lyse, brev datert 10.09.2014 Dersom reguleringen av området fører til at eksisterende nettstasjon må flyttes, må det reguleres inn et nytt areal på 5 x 5 meter til ny nettstasjon. Den må stå i samme område som dagens stasjon står.

5 Vi gjør i tillegg oppmerksom på eksisterende linjer innen planområdet. Flytting/endring samt nye tilknytninger, skjer til de enhver tid gjeldende retningslinjer. Innspill gjelder at hvis eksisterende nettstasjon flyttes, må det reguleres inn et nytt areal til ny nettstasjon. Flytting og endring av linjer må skje etter gjeldende retningslinjer. Ingen nettstasjoner må flyttes. En lavspentlinje samt en sikringsvaier til en høyspentlinje må flyttes. Dette gjøres etter gjeldende regelverk. Sikringsvaieren til høyspentlinjen på gnr 87 bnr 86 er ikke omfattet av det varslede planområdet. Dette skal sikres før godkjenning av planen ved at plankartet justeres. For øvrig vurderer plansjefen av forslagsstillers kommentar imøtekommer innspillet fra Lyse. 5. Fylkesmannen i Rogaland, brev datert 19.09.2014 Fylkesmannen har ingen vesentlige merknader til det aktuelle varselet. 6. Sandnes kommune, Bymiljø, ukjent dato Bymiljø har følgende merknader: Det bør tilrettelegges for noe offentlig parkering, som kan tjene både som gjesteparkering og parkering for turgåere i området. Innspill gjelder om det er behov for offentlige parkeringsplasser. Det er ikke naturlig å legge til rette for offentlige parkeringsplasser ettersom det ikke er naturlige turmuligheter i området. Selv om området er åpent og tilgjengelig er det meget avgrenset og benyttes kun for tilgang til hyttene i området. Hytteeiere vil selv legge til rette for gjesteparkering. Det gjøres oppmerksom på at det er etablert en parkeringsplass for allmenn benyttelse i forbindelse med hyttefelt på Bersagel sør som ligger ca. 600 meter fra planområdet. Hittil har det ikke vært kapasitetsproblemer. Bymiljøs innspill om offentlig parkering noteres. Dette området på Bersagel ligger attraktivt til med kupert terreng. Forslagsstiller opplyser om eksisterende parkeringsplass 600 meter sør for planområdet. Det er også offentlig parkering 320 meter nord for planområdet.

6 Plansjefen vurderer på bakgrunn av stedlige forhold at det ikke er nødvendig med ytterligere offentlige parkeringsplasser her. Fra grunneiere: 1. Halvorsen, Tor Aarsheim, eier av gnr 87 bnr 40 brev datert 08.09.14 Dette tiltaket er et lenge etterlengtet tiltak som vi er meget positive til. Vi er forberedt på at tiltaket, i noen grad, vil kunne påvirke tilkomsten til vår eiendom gnr 87 bnr 40. Veien/stien ned til vår hytte tar av fra dagens kjerre-/traktor-vei like etter at en kommer inn fra biloppstillingsplassene. Da vi har en svigerdatter som er bevegelseshemmet og enten benytter rullestol eller går meget korte avstander med hjelp og støtte så er følgende forhold viktige for oss: Avstand til hytten er kortest mulig Helningen på veien/stien er minst mulig Lett å trille eller gå på stien Derfor vil det for oss være viktig at evt ny tilkobling mellom vei til parkeringsområdet og vår vei/sti til hytten så godt som mulig oppfyller følgende forhold: At det er mulig å stoppe eller parkere ved vår vei/sti for avstigning og helst kunne stå til den bevegelseshemmede er hjulpet ned i hytten At koblingen mellom ny vei til parkeringsområdet og vår vei/sti blir laget slik at denne får meget slag stigning Vi regner med at vi sammen kan finne en grei løsning på denne problemstillingen. Ingen kommentar. Formålet til planforslaget er å regulere parkeringsplasser for fritidsboliger. Å regulere gangforbindelser til de enkelte fritidsboligene inngår ikke i formålet for denne planen. Plansjefen vurderer at dette heller ikke er ønskelig i LNF-områder. PLANSJEFENS VURDERING Planforslaget gir en tilfredsstillende p-løsning knytta til fritidsboliger. Trafikksikkerheten vil bli bedret med denne planen, og plansjefen ser få negative konsekvenser. Overvannshåndtering og forholdet til vernet vassdrag, Ims-Lutsi Etter avklaring med Bymiljøavdelingen finner plansjefen at planområdet faktisk ikke er knyttet til det vernede vassdraget slik Miljøplanen viser.

7 Planforslaget er derfor ikke vurdert etter Rikspolitiske retningslinjer for vernede vassdrag. Parkeringsplassen planlegges opparbeidet med grusdekke. Krysset med fylkesveien skal ha asfaltflate. Videre opplyser konsulent at det kan hende at det legges et asfaltdekke på p-plassen i etterkant. Dette vil ikke endre avrenningen fra planområdet i vesentlig grad. Grunnforhold Forslagsstiller opplyser om at området hovedsakelig består av morenemasser og bart fjell. Vurdering etter naturmangfoldsloven Forslagsstiller opplyser i planbeskrivelsen at det ikke er registrert viktige naturtyper i området. Plansjefen vurderer også at planforslaget ikke berører noe verdifullt naturmangfold i området. Området er et etablert fritidsboligområde. Etter 12 i naturmangfoldsloven skal den fysiske opparbeidelsen av p-plassen skje så skånsomt som mulig. Dette vurderes sikret i forslag til bestemmelsers 1.1. Teknisk infrastruktur For å anlegge denne p-plassen må en lavspentmast flyttes og en sikringsvaier til høyspentmast må flyttes. Dette antas avklart med netteier Lyse og skal løses innenfor plangrensen. Konsekvenser utenfor planområdet Plansjefen vurderer at det ikke er noen vesentlige negative virkninger av planforslaget utenfor planområdet. Det er positivt at det antakeligvis vil bli mindre parkerte biler i Bersagelveien og at trafikksikkerheten lokalt bedres betydelig. Offentlig tilgjengelig parkering Forslagsstiller tilrettelegger for gjesteparkering innenfor planområdet. Denne reguleres til felles, ikke offentlig. Atkomsten til p-plassen fra Bersagelveien blir foreslått regulert som privat veg p_veg01. Planforslaget er i tråd med parkeringsnormen som angir et minimum av parkeringsplasser. Når det gjelder parkeringsplasser for fritidsboliger har Sandnes kommune en praksis fra andre detaljplaner med å regulere inn 2 plasser per fritidsbolig. Bakgrunnen for dette er at disse gjerne er eid gjennom flere generasjoner. Besøk kan dermed innebære flere biler per fritidsbolig. Samtidig er det nødvendig å begrense areal til parkering i LNF-områder. Offentlige parkeringsplasser bør være tilgjengelig der stedene har allmenn interesse. Når det gjelder Bersagel er det i dag offentlig parkering både

8 600 meter sør og 320 meter nord for gjeldende planområde. Forslagsstiller melder at det ikke har vært kapasitetsproblemer. Plansjefen vurderer derfor at det ikke er behov for å regulere offentlig tilgjengelige parkeringsplasser for dette planforslaget. Konsekvenser for eldre, bevegelseshemmede, barn og unge Parkeringsplassen vil gjøre det lettere å bevege seg til og fra fritidsboligene i området. Det vil bli mer trafikksikkert enn hva som er tilfelle i dagens situasjon. Konsekvenser for miljø, helse og trivsel Planforslaget kan bidra til å øke tilgjengeligheten for friluftslivet. Både sør og nord for planområdet ligger det stier til Vårlivarden. Nord for planområdet ligger også en badeplass. Digital planfremstilling Planen er ved innlevering gjennomgått og den er tilfredsstillende i forhold til tegnetekniske forskrifter. KONKLUSJON Planen legges frem til politisk behandling med et tilleggspunkt, som sikrer at kommuneplanens krav om 5 % ladeplasser for elbil etterfølges.

9 Forslag til vedtak: Utvalg for byutvikling godkjenner, i henhold til plan- og bygningslovens 12-10, at detaljregulering av parkeringsplass på Eskeland - gnr 87 bnr 4 - plan nr. 2013 123, sist datert 05.11.2014, med tilhørende bestemmelser, sist datert 23.10.2014, legges ut til offentlig ettersyn. Før saken sendes på høring må følgende bestemmelse innarbeides: 2.3.4. Det skal legges til rette for at 5 % av totalt antall parkeringsplasser har ladeplass for elbil. Rådmannen i Sandnes, 24.03.2015 Kristin Barvik kommunaldirektør Bjørn Totland plansjef Vedlegg: 1 - Oversiktskart for området datert 200514 2 - Oversiktskart datert 200514 3 - Illustrasjon, gjeldende plansituasjon datert 010714 4 - Forslag til planbestemmelser, datert 231014 5 - Forslag til plankart, datert 051114 6 Forslag til planbeskrivelse, datert 041114 7 - Sjekkliste, reguleringsplan datert 221014 8 - Sjekkliste, ROS-analyse datert 221014 Dokumentet er ikke signert da Sandnes kommune benytter elektronisk godkjenning.