Plan Detaljregulering for massefylling på Austvoll og Folkvord

Transkript

1 SANDNES KOMMUNE - RÅDMANNEN Arkivsak-dok Saksbehandler Ove Fosså Behandles av Møtedato Utvalg for byutvikling Plan Detaljregulering for massefylling på Austvoll og Folkvord SAKEN GJELDER På vegne av Stangeland Maskin AS har Aros as sendt inn forslag til detaljregulering for massefylling på Austvoll og Folkvord. Planområdet er på 1,25 km 2. Det grenser i nord til Årsvollveien, i øst til rv 44, i sør til Gamle Folkvordvei med en adkomstvei fra Heigreveien, og i vest til IVARs hovedvannledning. Saken legges frem for førstegangsbehandling. SAKSBEHANDLING Varsling av planoppstart Fullstendig planforslag mottatt gangsbehandling Videre behandling: Offentlig ettersyn 2.-gangsbehandling i utvalg for byutvikling Endelig vedtak i bystyret GJELDENDE PLANER SOM HAR BETYDNING FOR PLANARBEIDET Planområdet ligger innenfor langsiktig grense for landbruk i vest, og regional grønnstruktur, i kommuneplan for Sandnes Området krysses av eksisterende og fremtidige turveitraseer i planen. 1

2 2 Planområdet ligger også innenfor langsiktig grense landbruk og regional grønnstruktur i regionalplan for Jæren. I planen ligger det føringer for massedeponier i LNF-områder. Arbeid med Regionalplan for massehåndtering pågår, og ventes ferdigstilt juli 2015 (Rogaland Fylkeskommune 2014). Se egen omtale senere. Se for øvrig konsekvensutredningen. BESKRIVELSE AV PLANOMRÅDET Planområdet ligger i et forholdsvis flatt og åpent, bølgende morenelandskap som er typisk for Låg-Jæren. Området er dominert av jordbruksdrift, og mesteparten av arealet består av dyrka mark. Det er også noen mindre felt med plantet skog og leplantinger, som er ganske fremtredende i landskapet. Se forøvrig konsulentens planbeskrivelse. BESKRIVELSE AV PLANFORSLAGET Formålet med planen er å legge til rette for deponi av rene gravemasser, for å dekke en del av regionens behov i årene fremover. Det legges opp til at påvirket areal skal tilbakeføres til landbruk, i en slik stand at arealenes kvalitet til matproduksjon heves når prosjektet er ferdigstilt. Se forøvrig konsulentens planbeskrivelse. PLANSTARTVARSEL Igangsetting av reguleringsarbeidet ble varslet den Det kom inn 14 uttalelser. Uttalelsene er oppsummert og kommentert av søker i planbeskrivelsen. Uttalelsene følger i sin helhet saken som eget vedlegg. Høringsfristen ble satt til 5. juni Fylkesmannens uttalelse er datert og ble mottatt , men blir behandlet på lik linje med de andre uttalelsene. Uttalelser fra offentlige fagmyndigheter, etater og utvalg Fylkesmannen varslet innsigelse til planen med bakgrunn i pågående regionalplanarbeid, og at det er for tidlig å ta stilling til hvor de regionale deponerings- og gjenvinningsområdene skal ligge. Fylkesmannen er

3 3 positiv til mindre jordforbedringstiltak innenfor området. Se plansjefens vurdering av forholdet til regionalplanen under. Statens vegvesen påpeker særlig risikoen ved krysning av gang- og sykkelvei, dersom en legger opp til et nytt kryss mot Heigreveien. Sikkerheten er utredet i KU. Rogaland fylkeskommune har inngått avtale med søker om kulturhistoriske registreringer i området. Lyse kommenterer særlig omfanget og kostnadene ved flytting av 2 stk 300-kv-linjer i planområdet. Linjene forutsettes hevet, men skal følge samme trase. Søker er i dialog med Lyse om dette. Se fullstendige merknader med kommentarer i konsulentens planbeskrivelse. Uttalelser fra grunneiere To grunneiere i ytterkant av området har uttalt at deres eiendommer ikke skal være med i planen. Stangeland sier de er i dialog med disse. Før godkjenning av planen må det enten foreligge en avtale med disse, eller en plan for avslutning av fyllingen dersom fyllingen reduseres. Beliggenheten av de to eiendommene gjør at det ikke vil ha store konsekvenser for fyllingen. Her er for øvrig de viktigste «krav» og uttalelser på grunneiere: Fyllingen må ikke påføre naboeiendommer økte problemer med avrenning, drenering og flom. Det vil bli stilt krav om tiltak som hindrer dette. Det påpekes at den større helning som fyllingen vil medføre, vil gi økt avrenning til Skas-Heigre. Det sies at dette ikke kan forhindres med fordrøyningsbassenger. Dette er eget tema i konsekvensutredning. Søker vil utarbeide egen plan for overvannshåndtering i samarbeid med grunneierne. Det ønskes garanti for at jorda/marka skal bli bedre etter gjennomført tiltak. Det vil bli stilt krav til gjennomføring slik at de aller fleste arealene vil bli bedre etter gjennomføring. Det er imidlertid også nødvendig at deler av arealene avsettes til renseparker etc. Disse må nødvendigvis anlegges der terrenget tilsier det, og kan ikke nødvendigvis fordeles likt på alle eiendommene. Grunneierne bør derfor vurdere å kreve jordskifte etter gjennomført tiltak, slik at forbedringen av jorda fordeles mest mulig rettferdig.

4 4 Søker må bekoste opparbeidelse av gang- og sykkelvei langs Årsvollveien. Dette vil bli foreslått som et rekkefølgekrav dersom det blir avkjørsel fra Årsvollveien. Det må anlegges ferister på avkjørsler for å hindre tilgrising av hovedveier. Det vil bli stilt krav om tiltak. Hensynet til våtmarksområder og rødlistearter må ivaretas. Dette er eget tema i konsekvensutredningen. Se fullstendige merknader med kommentarer i konsulentens planbeskrivelse. VIKTIGE PROBLEMSTILLINGER I SAKSBEHANDLINGEN Arbeid med Regionalplan for massehåndtering pågår, og ventes ferdigstilt juli Formålet med planen er definert i planprogrammet. Det er å forbedre praksis for bruk og håndtering av overskuddsmasser på Jæren, samt å peke på lokaliteter for mottaksanlegg. Man ønsker økt gjenbruk av masser, altså en reduksjon i permanent deponering av masser. Videre ønskes felles deponier, som kan brukes av alle entreprenører. Reguleringsplanen legger opp til sortering og gjenbruk av masser. «Å åpne opp for leveranse fra flere aktører» beskrives som et avbøtende tiltak, som vil øke samfunnsnytten av deponiet (konsekvensutredning side 122). Hvordan dette skal skje er imidlertid ikke klarlagt i planen. Dette må det arbeides videre med, parallelt med regionalplanarbeidet. Før planen kan godkjennes må en «flerbruksløsning» være sikret i plan og bestemmelser. Planavdelingen har hatt møte med fylkeskommunen og fylkesmannen, for å drøfte forholdet til arbeidet med fellesdeponier i regionalplanen. Det er enighet om at dette området skal vurderes, som ett av alternativene for regionalt deponiområde. Det er også enighet om at reguleringsplanen kan behandles parallelt med regionalplanarbeidet. Det kan imidlertid ikke gis noen forhåndsvurdering av hvordan området blir vurdert i regionalplansammenheng. Det antas å være avgjørende for behandlingen av planen, at deponiet kan bli et regionalt deponi med de betingelser som vil bli stilt til disse. Det foreslås at utvalget gjør vedtak om at søker må levere en nærmere redegjørelse om dette.

5 5 PLANSJEFENS VURDERING AV PLANFORSLAGET Vurdering etter naturmangfoldloven Konsekvensene for naturmangfold i området er utredet og vurdert som middels til stor negativ konsekvens. Det er ikke vurdert eller beskrevet avbøtende tiltak for naturmangfold. Inngrepet i naturtypeområdet kan ikke reduseres dersom tiltaket tillates gjennomført. Etter plansjefens vurdering bør imidlertid renseparkene som anlegges, kunne anses som avbøtende tiltak. Ved riktig utforming kan disse bidra til nye leveområder for dyre- og planteliv. Kulturminner og kulturmiljø Konsekvensene for kulturminner og kulturmiljø er vurdert i konsekvensutredning. Det vil bli gjennomført kulturhistoriske registreringer våren Konsekvensene for planen blir vurdert i detalj etter dette. Landbruk Konsekvensen for jordbruket er vurdert som stor til meget stor positiv, selv om områder må tas midlertid ut av jordbruksproduksjon. Hvorvidt dette er reelt vil i stor grad avhenge av hvordan man klarer å bygge opp et godt matjordlag i hele området, ved avslutning av fyllingen. Jordskifte vil i tillegg kunne forbedre arrondringen av teiger. Risiko og sårbarhet Risikoen vurderes som akseptabel. Se konsekvensutredningen for nærmere vurdering og forslag til avbøtende tiltak. Trafikale forhold Trafikken i området vil øke med 196 ÅDT (årsdøgntrafikk), som følge av kjøring til og fra området. På Rv. 44 vil den økte trafikkbelastningen være på 1,1 %, det vil være knapt merkbart. Den økte trafikkbelastningen på Årsvollveien (alternativ 1) og Heigreveien (alternativ 2) vil bli på hhv. 7,8 % og 7,1 %. Det foreslås et 3. alternativ der begge adkomstveiene benyttes, for å dele trafikkbelastningen på de to mindre veiene. Plansjefen er enig i at det kan være fornuftig å dele trafikkbelastningen, men det må vurderes nærmere hvordan denne fordelingen skal skje. Det blir stilt krav om utbedring av Årsvollveien med gang- og sykkelvei, før

6 6 avkjørsel fra Årsvollveien kan tas i bruk. Det foreslås at utvalget gjør vedtak om å legge dette inn i bestemmelsene som rekkefølgekrav. KONKLUSJON Forslag til vedtak: 1. Utvalg for byutvikling godkjenner, i henhold til plan- og bygningslovens 12-10, at Detaljregulering for massefylling på Austvoll og Folkvord - plan nr , sist datert , med tilhørende bestemmelser, sist datert , legges ut til offentlig ettersyn. 2. Gang- og sykkelvei langs Årsvollveien fra RV44 må være ferdig opparbeidet forbi avkjørsel til deponiet, før avkjørselen kan tas i bruk. Dette legges inn i bestemmelsene som rekkefølgekrav. 3. Det må legges til rette for at anlegget kan bli et regionalt anlegg for håndtering av entreprenørmasser. Før planforslaget legges ut til offentlig ettersyn må søker gjøre nærmere rede for hvordan dette kan gjøres. Rådmannen i Sandnes, Kristin Barvik kommunaldirektør Bjørn Totland plansjef Vedlegg: 01 Oversiktskart 02 Planforslag Forslag til bestemmelser Planbeskrivelse Konsekvensutredning Støyrapport Etappeplan 08 Profilplan 09 Terrengprofiler 10 Innkomne merknader samlet 11 Sjekkliste helse-miljø Dokumentet er ikke signert da Sandnes kommune benytter elektronisk godkjenning.