Kvalitetsmelding for NAV Bjugn 1 Overordnede føringer 1.1 Nasjonale føringer De viktigste lovene som regulerer NAVs virksomhet er Folketrygdloven, NAV-loven, Forvaltningsloven og Sosialtjenesteloven. www.lovdata.no Overordnede mål og føringer for NAV gis fra år til år gjennom Mål- og disponeringsbrevet for statlig del av virksomheten og Kommunebrevet for den kommunale delen. 1.1.1 Mål- og disponeringsbrevet Mål- og disponeringsbrevet tar utgangspunkt i tildelingsbrevet fra Arbeids- og sosialdepartementet, langtidsplan og føringer fra arbeids- og velferdsdirektøren. Mål- og disponeringsbrev med budsjettrammer gir overordnede føringer for fylkenes virksomhet og skal legges til grunn for virksomhetsplanleggingen. Fylkene bes om å ta høyde for situasjonen i arbeidsmarkedet og flyktningstrømmen i sin planlegging. De langsiktige og overordnede føringene for NAV er: - Flere i arbeid - Bedre brukermøter - Økt kompetanse Mål- og disponeringsbrevet gir følgende hovedprioriteringer for tjenestelinjen i 2017: Økt innsats for å inkludere utsatte grupper på arbeidsmarkedet Gi arbeidsrettet oppfølging med utgangspunkt i brukers behov. Brukere under 30 år og innvandrere utenfor EØS skal prioriteres særskilt. Bruken av tiltak og virkemidler skal gi best mulig resultat for inkludering og overgang til arbeid. Bidra til mer helhetlige tjenester og effektiv ressursbruk gjennom samarbeid mellom enheter og bruk av ressurser på tvers. Økt innsats for at flere arbeidsgivere får dekket sitt behov for tjenester Styrke relasjonene og videreutvikle arbeidsgiverkontakten. Bidra til økt mobilitet og rekruttering til ledige stillinger. Bidra til et mer inkluderende arbeidsliv. Myndige og løsningsdyktige NAV-kontor gir et bedre tjenestetilbud Endringsledelse og kompetanseheving innen områdene arbeidsmarked, inkludering og veiledning. Kravene til aktivitet og mobilitet skal håndheves konsekvent. Mer oppfølging i egen regi fremfor kjøp fra eksterne aktører. Tilrettelegge for brukermedvirkning og bedre brukermøter. Kanalstrategien bedrer tjenestetilbudet, og frigjør tid til oppfølging
NAV-kontor skal veilede brukere til informasjon og tjenester som leveres i andre kanaler. Det skal henvises til nav.no som hovedkanal, med telefoni som støttekanal. Veilederne må sikres nødvendig kompetanse i bruken av digitale tjenester og løsninger. Realiserte gevinster skal bidra til bedre service og kvalitet i brukeroppfølgingen. https://www.nav.no/no/nav+og+samfunn/om+nav/relatert.../aktuelle-dokumenter 1.1.2 Kommunebrevet NAV får sine målsettinger gjennom Kommunebrevet fra Arbeids- og velferdsdirektoratet som inneholder nasjonale mål og hovedprioriteringer for de sosiale tjenestene i arbeids- og velferdsforvaltningen. Sosialtjenesteloven regulerer kommunens ansvar på området. Kommunebrevet 2017 angir hovedmålene i regjeringens arbeids- og velferdspolitikk: 1. Et velfungerende arbeidsmarked med høy sysselsetting og lav ledighet. 2. Gode arbeidsinsentiver og målrettede velferdsordninger. 3. Et trygt, fleksibelt og familievennlig arbeidsliv. 4. Arbeids- og velferdsforvaltningen skal være helhetlig, effektiv og brukerorientert. 5. Pensjon. Kommunebrevet inneholder dessuten mål om satsing på forsøk med NAV-veileder i skole. NAV Bjugn har sammen med NAV Ørland søkt og fått midler til et slikt prosjekt i samarbeid med Fosen vg skole. En annen satsing er arbeidet med å integrere statlige og kommunale IT-systemer. Det vil si utvikle digitale selvbetjeningsløsninger som søknad, dialogløsninger og innsyn i egen sak. Dette er utviklet for statlige IT-systemer, men ennå ikke for kommunale. https://www.kommunebrevet2017-fylkesmannen.no 1.1.3 Stortingsmelding I mai 2016 la arbeidsministeren fram en stortingsmelding som gir føringer for NAVs virksomhet. Her legges det vekt på forsterket kontakt med arbeidsgivere og økt bruk av virkemidler overfor arbeidsgiverne for å få flere i arbeid eller tiltak. Det viktigste nye i meldingen er en ny ungdomsgaranti, der det heter at ungdom under 29 år skal ha tilbud fra NAV innen 8 uker. Dette har direkte betydning for NAVs arbeid på lokalplanet. Aktivitetskravet til mottakere av sosial stønad er lovfestet og gjennomføres fra 1. januar 2017. https://www.regjeringen.no/no/dokumenter/meld.-st.-33-20152016/id2501017 1.1.4 Mål og framtidsvurderinger fra arbeidsdirektoratet I dokumentet «NAV i endring» som nylig er oppdatert og sendt til lederne i NAV, skisserer Arbeidsdirektøren en del utfordringer som Norge står foran. Globalisering, teknologisk utvikling og lavere oljepris vil skape utfordringer i årene framover. Det vil kreve raske omstillinger i arbeidslivet. En tredel av dagens jobber vil bli automatisert i løpet av de neste 20 årene. Ufaglært ungdom og innvandrere vil være utsatte grupper som følge av dette. Det vil stille krav til NAV om enda større markedskompetanse og evne til å bidra til yrkesmessig og geografisk mobilitet. Fram mot 2030 er det ventet en sterk befolkningsvekst og dermed større andel innvandrere og eldre i befolkningen. Det vil gi utfordringer når det gjelder alderspensjon. I 2016 var det for første gang på mange år større utgifter enn inntekter på statsbudsjettet. Nøkkelen til velferdsstaten er at flest mulig står i jobb. NAV forventer strammere budsjetter også for egen virksomhet. Eventuelle innstramminger i tiltaksmidler
og dagpengeregelverk vil kunne legge større press på kommunens utbetaling av sosial stønad. Siden NAV ikke vil få flere penger, må en jobbe smartere. 1.2 Lokale føringer - kommuneplanens samfunnsdel I kommuneplanen for Bjugn er det lagt vekt på å legge til rette for trivsel og arbeid for unge mennesker som vil tilbake eller bosette seg i kommunen. Det skal satses på kompetanseheving. Det er knyttet forventninger til befolkningsøkning og muligheter innen innovasjon og havbruk. Da planen ble skrevet var det knyttet store forventninger til befolkningsøkning. Dette er ikke blitt innfridd hittil. I 2017 (oktober) er befolkningstallet på 4861. 2 Ressurser NAV Bjugn har et budsjett på om lag 4,7 millioner av kommunale midler, inkludert midler til sosial stønad. Statlig budsjett er på 3 mill. NAV Bjugn har tilsammen 8 stillinger likt fordelt mellom stat og kommune. Antallet mottakere av sosialtjenester er økende, likeledes utbetalingene av sosial stønad. Hittil i år har vi et lite merforbruk på den kommunale delen av budsjettet. For kommunen kan det bli dyrt å ha for få ansatte i NAV, da det gjør at en ikke får jobbet nok med å hindre tilgang eller få mottakere av sosialtjenester ut i arbeid eller tiltak. Det høye sykefraværet i kommunen er også en utfordring for NAV som har ansvar for sykefraværsoppfølging. En kan ikke si at det er mangel på kompetanse, hverken i kontoret eller blant søkerne til stillingene som er utlyst nå. Medarbeiderne har gjennomgående 3-årig høgskole eller mer. Personlig egnethet er svært viktig for å gjøre en god jobb i NAV. NAV Bjugn har gode resultater i brukerundersøkelser som foretas hvert år. 3 Struktur NAV Bjugn har kommunalt ansatt leder. Kontoret er direkte underlagt rådmannen. Kontoret rapporterer også til fylkesdirektør i NAV Sør-Trøndelag. Virksomheten er regulert av en partnerskapsavtale mellom stat og kommune, inngått mellom fylkesdirektør og rådmann. Internt i kontoret opererer man med to team med spesialisering innen de forskjellige områdene som NAV har ansvar for. Det er dannet et eget oppfølgingsteam, for bedre å kunne svare på utfordringene vi står overfor. Dette gjelder arbeid med ungdom, innvandrere, sykmeldte og personer som trenger avklaring av arbeidsevne. Det andre teamet har vedtak etter sosialtjenesteloven, økonomisk rådgivning, bostøtte og startlån som arbeidsområde. Når det gjelder den eksterne strukturen, er det et mål både for statlige myndigheter og for NAVdirektøren å få til større enheter. Konsekvensen av kommunereformen vil være at NAV-kontorene i Ørland og Bjugn slås sammen.
4 Kultur NAV Bjugn har en stab med velkvalifiserte og motiverte medarbeidere. NAV har et velutviklet sett av kompetanseutviklingsmuligheter som kan utnyttes i enda større grad. Tidspress og saksmengde gjør at en gjerne prioriterer produksjon på kort sikt, heller enn å sende ansatte på kurs. Vi har et godt e- læringssystem i NAV som vi kan utnytte enda bedre. Arbeidspresset gir av og til noen utfordringer når det gjelder arbeidsmiljø. Det arbeides med dette i form av en intern prosess hvor vi ser på fordeling av oppgaver og rutiner for å bli mer effektive med hensyn til å nå våre viktigste mål. I denne prosessen inngår analyse av arbeidsmiljø og tiltak for å forebygge fravær og øke nærvær og motivasjon. Dette er i tråd med nasjonale prosjekter i NAV, som har fokus på kontinuerlig forbedring og såkalt medarbeiderskap. Det siste handler om å ansvarliggjøre både ledere og medarbeidere. Vi har gjennomført tiltak for å oppnå akseptabel standard for sikkerhet i NAV-kontorets mottak. 5 Faglige resultater nåsituasjon og utfordringer Arbeidsledigheten i Bjugn har gått kraftig ned i det siste. Den er nå på 1,6% av arbeidsstyrken (2,4% i august 2107). Dette er under landsgjennomsnittet. Ledigheten er lav i Bjugn sammenlignet med andre kommuner på Fosen og i Sør-Trøndelag (2,1%). Andelen av befolkningen med lav inntekt er større i Bjugn enn gjennomsnittet for landet. Andelen av befolkningen under 45 år med uføretrygd er nesten dobbelt så høy i Bjugn (4,1%) som gjennomsnittet for landet (2,3%). Og andelen av hele befolkningen med uføretrygd er høyere enn gjennomsnittet for Sør-Trøndelag og landet. Disse forholdene kan føre til økte utbetalinger på sosialbudsjettet. Antall brukere med arbeidsavklaringspenger har gått noe ned. Antall unge under 29 år i denne gruppa er fortsatt for høyt. NAV Bjugn har det siste året hatt sterk forbedring av resultater på indikatorer som måler oppfølging av ungdom og personer med nedsatt arbeidsevne. Vi har også god framgang når det gjelder antall gjennomførte dialogmøter med bruker, arbeidsgiver og lege angående sykefravær. Kontakten med arbeidsgiver er viktig for å forebygge sykefravær. Sykefraværet i kommunen har gått noe ned hittil i år. Flyktningene som kommunen bosetter er en viktig ressurs. NAV bidrar med veiledning og tiltak slik at de finner en plass i arbeidsmarkedet. I veiledningen er det et poeng å ha blikk på kommunens kompetansebehov, samtidig som en vektlegger den enkeltes ressurser og yrkesønsker. Positivt er det at innvandrere i Bjugn har relativt høy yrkesdeltakelse, sammenliknet med Ørland kommune og gjennomsnittet for landet. NAV forvalter kommunens ordninger med bostøtte og startlån. Dette er ordninger for vanskeligstilte personer som ikke selv har mulighet til å finansiere egen bolig.
Statistikk: Situasjonen i oktober 2017: Brukere - kategorier Antall Samme periode 2016 Helt ledig 37 45 Helt ledig under 30 år 16 23 Antall med arbeidsavklaringspenger 197 214 Antall med arb.avkl penger under 30 år 33 Antall med arb.avkl penger over 60 år 22 Antall med mottatt sosial stønad hittil 2017 90 79 Mottatt sosial stønad under 29 år hittil 2017 31 29 Deltakere i kvalifiseringsprogram 4 3 Antall vedtatt bosatte flyktninger 10 10 Sykefravær Bjugn kommune (geografisk område). Prosent. År 1. kvartal 2. kvartal 3. kvartal 4. kvartal 2015 7,9 7,4 2016 8,3 8,3 10,3 9,0 2017 7,8 7,0 Sykefravær i Sør-Trøndelag/landet. Prosent. År 1. kvartal 2. kvartal 3. kvartal 4. kvartal 2015 5,4/5,3 5,5/5,4 2016 5,5/5,4 5,0/5,0 5,3/5,4 5,4/5,4 2017 5,7/5,6 5,1/5,2 Andre demografiske og sosio-økonomiske forhold. 2016. Prosent: Kategorier Bjugn Landet Ørland Sør-Tr Andel av befolkningen mellom 18 og 67 år med uføretrygd 14,3 9,5 12,4 9,4 Andel av befolkningen mellom 18 og 67 år i yrkesaktivitet 62,4 66,7 66,2 Andel innvandrere i yrkesaktivitet 62,0 60,2 58,4 Flyktninger pr innbygger (i promille) 2,3* 2,9* 2,3* Innvandrere i andel av befolkningen 5,7 13,8 6,4 Andel med bistand fra barnevernet 5,8 5,7 2,4** *promille ** Gjelder Trondheim kommune 6 Overordnede anbefalinger videre 6.1 Viktige overordnede målsetninger NAV vil alltid forholde seg til nasjonale føringer ved siden av lokale. Nasjonale føringer revideres hvert år. Arbeidslinja er prioritert og målet er flere i arbeid, tiltak og aktivitet. Siden det er et økende antall ungdommer som dropper ut av skolen og et økende antall unge med uføretrygd, kommer det også fra regjeringen et mål om at alle under 30 år skal ha et tilbud fra NAV innen åtte uker.
Som beskrevet har Bjugn mange ungdommer som trenger oppfølging fra NAV. De vil være en prioritert gruppe fremover. Siden kommunen har høyt sykefravær og et høyt antall personer som mottar arbeidsavklaringspenger, vil det være et mål å forebygge gjennom tidlig innsats og oppfølging av sykmeldte. Et sentralt mål vil være å integrere flyktninger. For at de skal bli boende i kommunen er det nødvendig med planer for oppfølging og videre utdanning som harmonerer med kommunens behov for kompetanse. 6.2 Viktige strategiske valg - NAV må ha god kontakt med arbeidsgivere og videregående skole. - NAV skal være en viktig leverandør av kunnskap om næringsliv og arbeidskraftbehov i Bjugn og kunne analysere behov ut fra kompetanse som foreligger i arbeidskraftreserven. - NAV har også viktig informasjon om utsatte grupper som vil ha betydning for kommunens planlegging av tjenestetilbud fremover. - NAV vil prioritere å bruke tilgjengelige ressurser på å motivere ungdom til arbeid og tiltak. - Et godt samarbeid med flyktningtjenesten og kommunens andre avdelinger vil være nødvendig for å nå målene. Målskjema 2018-2021 Enhet: NAV Hvordan måle/datakilde: 2018 Tjeneste: Tiltak Sosialtjenesteloven Økonomisk Redusere antall mottakere av sosial stønad Flere i tiltak og arbeid sosialhjelp Redusere antall unge mottakere av sos stønad uten aktivitet Tilbud til alle under 30 år innen åtte uker Oppfølging Flere fullføre vg skole NAV-veileder i skole Folketrygdloven Sykefravær Redusere sykefravær Bedre dialog ved faste møter med legene Bedre kontakt med arbeidsgivere om tiltak mot sykefravær. Informasjon om digital sykefraværsoppfølging. Styrke dialog ved bruk av frokostmøter for arbeidsgivere/ledere Kontakt med Næringsforening Informasjon til ledere Kontakt arbeidsgiver ved åtte ukers fravær Folketrygdloven Færre på trygd Redusere antall med arbeidsavklaringspenger Forebygge ved tettere kontakt med bruker og arbeidsgivere tidlig Tidlig kontakt med bruker for kartlegging og tiltak Innvandrere Tettere oppfølging av flyktninger Samarbeid med Flyktningtjenesten og VO Tidlig kartlegging Arbeidsmiljø: Hensiktsmessig fordeling av Kontinuerlig forbedringsarbeid
ressurser nærvær, medarbeiderskap, felles ansvar Kunnskapsutvikling: Brukermøter Utvikle kompetanse i digitalisering Veilede brukere til nav.no Øke bruk av digital kommunikasjon Frigjøre mer tid til samtaler Økonomistyring: Budsjett i balanse Kontroll