Saksbehandler: Torill Skage Sørli Saksnr.: 15/

Transkript

1 Ås kommune Høring - "Et NAV med muligheter" Saksbehandler: Torill Skage Sørli Saksnr.: 15/ Behandlingsrekkefølge Møtedato Hovedutvalg for helse og sosial Kommunestyret Rådmannens innstilling: Ås kommune støtter ekspertgruppens utredning, og legger særlig vekt på følgende: To-delt eierskap mellom stat og kommune i partnerskapet beholdes En felles tariffavtale for kommunale og statlige ansatte utarbeides Tettere kontakt mellom NAV og arbeidsgivere for å bistå brukere i overgang til arbeid Tidlig og tett innsats fra NAV i sykefraværsarbeidet En mer ensartet oppfølging fra stat og kommune på mål- og resultatstyring av NAV kontorene Tjenestene til ungdom, innvandrere og målgruppen for kvalifiseringsprogrammet forbedres og tilpasses målgruppene Ås kommune understreker at bedre brukeroppfølging vil kreve økte ressurser til NAV kontorene. Ås, Trine Christensen Rådmann Marit R. Leinhardt Helse og sosialsjef Behandlingsrekkefølge: Hovedutvalg for helse og sosial Kommunestyret Avgjørelsesmyndighet: Kommunestyret Vedlegg: Høringsbrev fra Arbeids- og sosialdepartementet datert Vedtak i saken sendes til: Helse- og sosialsjef 15/ Side 1 av 7

2 NAV leder 15/ Side 2 av 7

3 SAKSUTREDNING: Sammendrag: Arbeids- og sosialdepartementet har sendt rapporten «Et NAV med muligheter; Bedre brukermøter, større handlingsrom og tettere på arbeidsmarkedet» på høring. Høringsfristen er 7 september d.å. Rapporten er utarbeidet av et utvalg, Ekspertgruppen, nedsatt av Arbeids- og sosialdepartementet i mars Utvalget har kommet med forslag til utvikling av NAV kontoret. Forslagene kan oppsummeres i 5 punkter: 1. Rykke nærmere arbeidsmarkedet og arbeidsgiver 2. Større lokal frihet til å tilpasse tjenester til brukerens behov 3. Mindre styring og mer ledelse 4. Økt oppmerksomhet på brukeren, ikke på system 5. Sikre kunnskapsbaserte tjenester og kompetanse i møte med brukeren. Generelle merknader: Sluttrapporten fra ekspertgruppen er omfattende, og anbefaler viktige endringer som må gjennomføres for at NAV skal utvikles videre, og dermed i større grad oppfylle sitt samfunnsmandat om: Flere i arbeid og aktivitet - færre på stønad Enklere for brukerne og tilpasset brukernes behov En enhetlig og effektiv arbeids- og velferdsforvaltning Rapporten anbefaler ulike tiltak og endring av rammefaktorer som påvirker NAVs evne til å nå disse målene. En del av tiltakene som ekspertgruppen fremmer vil ligge til det politiske nivå å beslutte, slik som bl.a. større kommuner og dermed færre og større NAV-kontorer, regelendringer i lov og forskrifter mv. Ekspertgruppen foreslår at hovedmodellen for NAV med to-delt eierskap mellom stat og kommune beholdes som partnerskap, men det anbefales at man får en felles tariffavtale mellom de kommunalt ansatte og de statlige. Begrunnelsen for utvalgets forslag er at felles tariffavtale for de statlige og de kommunale ansatte vil bidra til enklere administrasjon og mer integrerte NAV-kontor. Rådmannen støtter ekspertgruppens forslag om å starte opp et arbeid med å utvikle en egen tariffavtale for NAV-kontorene, for å skape større likhet og dermed grunnlag for et bedre arbeidsmiljø i kontorene. Dette er et viktig bidrag for å komme videre med utvikling av et felles NAV kontor. Rådmannen vektlegger ut over dette, spesielt forslagene som er knyttet til videre utvikling og forbedringer av NAVs arbeidsrettede tjenester, som er nærmere omtalt i rapportens kapitler 7, 8 og 9. Forslagene kan deles inn i tre hoveddeler: NAVs rolle i arbeidsmarkedet Oppfølgingsarbeidet i NAV 15/ Side 3 av 7

4 Styring, organisering og ledelse Til hvert av områdene fremmer ekspertgruppen en rekke forslag, blant annet tiltak som både styrker handlingsrommet for etaten og øker etatens brukeroppfølging, samt bedrer forholdet til arbeidsmarkedet. 0. NAVs rolle i arbeidsmarkedet 0.1 NAV-kontorene må få en tettere kontakt med arbeidsgiver og i større grad kontakte arbeidsgiverne for å tilby tjenester knyttet til arbeid. NAV må utnytte møter med arbeidsgiver til relasjons- og kunnskapsbygging. Egenproduksjon av tiltak underbygger dette. Rådmannen støtter ekspertgruppens synspunkter om at NAV må øke sin kontakt med arbeidsgivere for å tilby disse tjenester knyttet til inkludering, rekruttering og omstilling. NAV, gjennom prioritering av markedsarbeidet, er på god vei til å bli en viktig samarbeidspartner for arbeidsgiverne, og at markedsarbeidet er en av de viktigste forutsetningene for å bistå NAVs brukere i overgang til arbeid. 0.2 NAV bør få i oppdrag å sikre en nasjonal base med grunnlagsdata for stillingsmarkedet. NAV skal ikke konkurrere med private tjenestetilbydere i utvikling av arbeidsmarkedstjenester på nett Ekspertgruppen har foreslått å styrke NAVs stillingsdatabase, for å sikre at NAV kontoret kan foreta en god match mellom arbeidssøkere og ledige jobber. Ekspertgruppen har påpekt behovet for at arbeidsgivere får utvidet plikt til å melde ledige stillinger inn til NAV. 1. Oppfølgingsarbeidet i NAV 1.1 NAV må selv gjennomføre en vesentlig del av tiltakene som innebærer oppfølging av brukere/arbeidsgiver i ordinært arbeidsliv. Rådmannen støtter ekspertgruppens vurderinger og forslag om at Arbeids- og velferdsetaten skal gjennomføre en større andel av avklarings- og oppfølgingstjenestene i ordinært arbeidsliv, og at NAV kontorene i større grad skal følge opp brukere som er i tiltak. Dette krever større ressurser til NAV kontorene. 1.2 Brukermedvirkningen og arbeidsperspektivet i arbeidsevnevurderingen må styrkes. Arbeidsevnevurderinger skal primært rettes mot muligheter og begrensninger for arbeid og ikke domineres av begrensninger av helseplager. 15/ Side 4 av 7

5 Ekspertgruppen har sett behovet for å forbedre dagens ordning med arbeidsevnevurderinger (AEV) gjennom sterkere brukermedvirkning og større vekt på den enkeltes mulighet for arbeid, tross sine helsebegrensninger. Det foreslås fritak for AEV for mottakere av arbeidsavklaringspenger, som har som mål å komme tilbake til sin arbeidsgiver. Når målet er at bruker med nedsatt arbeidsevne skal tilbakeføres til sin arbeidsgiver, bør dette skje så raskt som mulig og helst under sykepengeforløpet. Dersom tilbakeføring ikke er mulig/realistisk, bør det søkes etter løsninger i andre yrker og bransjer hvor restarbeidsevne kan nyttes. 1.3 NAV må komme tidligere i kontakt med arbeidsgiver og sykmeldte der det er sannsynlig at den sykmeldte ikke vil kunne komme tilbake til arbeidsgivere igjen. Ekspertgruppen har omtalt NAVs oppfølging av sykmeldte svært grundig. Utvalget legger til grunn de mange internasjonale studier som viser at arbeid for de langt fleste er helsefremmende. NAV må legge dette til grunn i oppfølgingsarbeid av personer med helseproblematikk. En rekke studier har vist at lang varighet på sykepengeperioden øker den enkeltes oppfatning av hvor invalidiserende sykdommen er, og dermed reduserer sannsynligheten for å komme (tilbake) i arbeid. Tidlig og tett innsats fra NAV i sykefraværsarbeidet er derfor en kritisk suksessfaktor for tilbakeføring til arbeid. NAV Akershus har gjennomført et eget prosjekt med tidlig dialog-2 møter i Folloregionen. Dette omfatter fire NAV kontorer, hvorav det ene kontoret er NAV Ås. Prosjektet er i god overensstemmelse med en rapport fra Frisch-senteret: «Can compulsory dialogues nudge sick-listed workers back to work?». Denne rapporten peker nettopp på de gode effektene av å innkalle til og gjennomføre dialogmøter som et effektivt virkemiddel for å redusere sykefraværet. 1.4 I større grad sikre parallellitet mellom behandling og arbeidsrettede tiltak. Ekspertgruppen peker på at en høy andel av brukere med nedsatt arbeidsevne ikke er i tiltak fordi de er under ulike typer behandling i helsevesenet. Erfaringen med bl.a. forsøk med Individuell jobbstøtte (IPS) i Akershus og Veilednings- og oppfølgingsloser som i stor grad bygger på «Place and Train»-metodikk, har vist at personer med til dels omfattende psykiske helseutfordringer, vil kunne kombinere behandling med arbeid, under forutsetning av god og tett oppfølging. 1.5 Bedre tjenestene til ungdom, innvandrere og målgruppen for kvalifiseringsprogrammet. Ungdom og innvandrere er sammen med langtidsledige prioriterte målgrupper i NAV. Ledighet blant ungdom skyldes ofte manglende fullført utdanning. Ekspertgruppen påpeker at utdanning er viktig og at opplæringstilbudet må videreutvikles slik at en større del av elevene blir værende i skolen og ikke søker til NAV. 15/ Side 5 av 7

6 Med bakgrunn i behovet for kvalifisert arbeidskraft og den stadig mindre etterspørselen etter ufaglærte, bør alle unge uavhengig av alder, gis opplæringsrett, noe som er innført i Danmark. Mange av de unge brukerne i NAV har ulik helseproblematikk som har gjort at de ikke har fullført videregående opplæring. Ekspertutvalget foreslår derfor en forsøksordning med senkning av aldersgrensen på 26 år til 22 år for utdanning i henhold til Opplæringstiltaket i NAV. Ledigheten blant innvandrere er høyere enn for andre grupper og ekspertgruppen viser til at manglende norskkunnskaper er en vesentlig årsaksfaktor. Kommunene har ansvar for introduksjons-programmet som skal gi flyktninger norskopplæring og samfunnskunnskap. Mange innvandrere mangler grunnleggende ferdigheter for å nyttiggjøre seg arbeidsrettede tiltak fra NAV og ekspertutvalget ser behovet for at kommunene må ta et større ansvar for bl.a. å sikre bedre språkferdigheter, for eksempel gjennom grunnskoleopplæring. Ekspertutvalget foreslår en mer integrert modell for samarbeidet om introduksjonsprogrammet, for å gjøre dette mer arbeidsrettet med virkemidler fra NAV, men dette forutsetter at NAV-kontorene gis økte tiltaksrammer til bl.a. praksisplasser og individstønad (som skal betales til kommunen). 2. Styring, ledelse, organisering 2.1 Styring og rapportering må i større grad legge vekt på resultater for brukerne og mindre på telling av gjennomførte aktiviteter. De to eierne av NAV-kontoret må få en likere forståelse av utøvelsen av mål- og resultatstyring. Ekspertgruppen anbefaler at stat og kommune får en mer ensartet oppfølging på styring og rapportering. Den statlige styringen av NAV har i stor grad har dreid seg om aktivitetsstyring. Det gjennomføres nå en dreining mot styring gjennom indikatorer som gir bedre informasjon om hvilke effekter som oppnås overfor brukerne. Ekspertgruppen foreslår en større frihet for NAV om hvordan de arbeidsrettede tiltakene bør styres og at det må gis større lokal frihet tilpasset brukernes behov. 2.2 Summen av ulike styringsmekanismer og prosedyre- og dokumentasjonskrav som definerer NAV-veileders oppgaver og oppgaveløsning må reduseres. På generelt grunnlag understreker rådmannen behovet for å finne forenklingsmuligheter, for å gjøre det mulig for veileder på NAV kontoret å ha hovedfokus mot brukermøtene, og kunne gi god oppfølging og avklaring i tett samhandling med bruker. Vurdering: 15/ Side 6 av 7

7 Rådmannen har tro på de mulighetene som ligger i NAV, og vurderer at tiltak foreslått av Ekspertutvalget vil bidra til at NAV reformen lykkes. Konklusjon med begrunnelse: Ås kommune avgir høringsuttalelse til Ekspertutvalgets rapport, og mener at gjennomføring av tiltak, beskrevet i høringen, vil bidra til at NAV når de mål som er satt. Dette forutsetter at NAV kontorene tilføres tilstrekkelige ressurser på statlig side. 15/ Side 7 av 7