Fra fengsel til KVP Samordning av tiltak for tilbakeføring Fra fengsel til kvalifiseringsprogram

Transkript

1 Samordning av tiltak for tilbakeføring Fra fengsel til kvalifiseringsprogram Bjørn Jensen 1

2 Kriterier for utvelgelse av prosjekter Lokale prosjekter Formål Bakgrunn Tilbakeføringsgarantien Kriminalomsorgens rolle KVP Mål for samordning av tiltak for tilbakeføring Målgruppe Organisering NAV, Side 2

3 Kriterier for utvelgelse av lokale prosjekter NAV Kontoret Velfungerende NAV kontor KVP må være godt innarbeidet KVP metodikken skal ligge som faglig forutsetning Prosjekter som f. eks. boligsosialt, rus etc. Tilfang på sosialfaglig miljø og kunnskap om de ulike tjenesteytere i kommunene Fengsel En blanding av åpne og lukkede Blanding av små og store Soningstid Kjønnsperspektiv Frivillige org,. Som for eksempel Way Back NAV, Side 3

4 Lokale prosjekter. Det gis tilskudd i inntil 7 utvalgte NAV- kommuner som har fengsel. Det er ønskelig med to stillinger i hvert prosjekt for å få best mulig gjennomføringseffekt. De deltagende lokale prosjektene forankres hos NAV-leder og fengselsledelsen i kommunen. Arbeidsgruppen vurderer det hensiktsmessig at prosjektene legges til fengselskommunen fremfor fengselet. Hensikten med dette er at den innsattes skal få fokus på livet etter fullført straff, og ikke på selve straffegjennomføringen som fengselets ansatte representerer. NAV, Side 4

5 Formål Sikre innsatte kontinuitet, integrerte tjenesteforløp og tettere individuell oppfølging i overgangen fra fengsel til frihet. Forsøket skal bidra til at de ansvarlige og involverte instanser deltar i oppfølgingen i de ulike faser hvor de hver især er ansvarlige for i prosessen. Prøve ut metoder for å gjøre innsatte som har rett til KVP motivert til å benytte seg av programmet ved løslatelse. Forsøksvirksomheten skal prøve ut om det er hensiktsmessig at fengselskommunen kan ivareta en samordningsfunksjon av sosiale tjenester mellom ansvarlig fengslingskommune og ev. ny tilflyttingskommune ved løslatelse. Det vil være aktuelt å se på tjenester frå både NAV-kontoret, samt andre tjenesteytere i de involverte og ansvarlige kommunene. Dette er en rolle fengselskomm. Ikke har per i dag. NAV, Side 5

6 Bakgrunn 60% har rusmiddelmisbruk før innsettelse. 70% er uten arbeid 30% er bostedsløse før innsettelse (Fafo 2004) Enda flere er uten bolig og arbeid når de løslates. 2/3 er uten bolig på løslatelsestidspunktet. Markant lavere utdanning enn befolkningen for øvrig og omfattende helseplager. Fengselet kan utgjøre en arena for motivasjons- og endringsarbeid. NAV, Side 6

7 De innsatte er tilgjengelige for tjenesteytere, og har ofte stor motivasjon for å få lagt til rette for løslatelse og god tilbakeføring til samfunnet. Andelen som ikke var i jobb ved innsettelsen var dobbelt så stor blant kvinner som blant menn. Ved siden av arbeidsinntekt var sosialhjelp og kriminalitet de hovedinntektskildene de fleste oppga. (Fafo 2004 Levevilkår blant innsatte). St.m. 37( ) fremhever at nøkkelen til en vellykket tilbakeføring er samarbeidet med kommunene. Bedre samordning av tjenestene vil kunne bidra til at de innsatte får et helhetlig og samordnet tilbud i sin bostedskommune den dagen de løslates. NAV, Side 7

8 Tilbakeføringsgarantien Innsatte i fengsel har de samme rettighetene til tjenester fra forvaltningen som befolkningen for øvrig. Garantien innebærer at innsatte som mangler bolig, arbeid eller opplæring, har behov for sosiale tjenester, rusbehandling eller helsetjenester, skal ha tjenestene tilgjengelig når de løslates. Garantien gir ingen særrettigheter, men skal gjøre de ulike etaters tjenester mer tilgjengelige for innsatte som har begrenset mulighet til selv å oppsøke tjenestene ute i samfunnet. NAV, Side 8

9 I St.m. 37 ( ) er tilbakeføringsgarantien definert slik: Tilfredsstillende bolig Mulighet for utdanning eller opplæring Arbeids- og velferdsforvaltningens tjenester og virkemidler Sosiale tjenester, herunder IP Helsetjenester, herunder om nødvendig behandling for psykiske lidelser og rusproblemer. Økonomisk rådgivning og bistand ved gjeldsproblemer. NAV, Side 9

10 Kriminalomsorgens rolle Fengselsledelsen har et særlig ansvar for å tilrettelegge for samarbeidet med NAV i fengslingskommunen. Fengselseleder skal sikre at ansatte blir informert om prosjektet og at NAV får nødvendig informasjon om fengselet. Kriminalomsorgen skal motivere innsatte til å delta i prosjektet og ved behov bidra i arbeidet om IP. Kriminalomsorgen har ansvar for å fastsette løslatelsesdato i god tid før endt dom og bidra til at innsatte som deltar i prosjektet ikke flyttes mer enn høyst nødvendig. NAV, Side 10

11 NAV reformen for innsatte i fengsel Nav reformen skal bidra til sosial og økonomisk trygghet og fremme overgang til arbeid og aktiv virksomhet, og skal: Få flere i arbeid og færre på stønad Gjøre det enklere for brukerne, og tilpasse forvaltningen til brukernes behov. Få en helhetlig og effektiv arbeids- og velferdsforvaltning. Det er derfor en særlig utfordring å sikre at målsetningene i NAV-reformen realiseres også for innsatte i fengsel NAV, Side 11

12 Kvalifiseringsprogrammet KVP er regjeringens viktigste virkemiddel i kampen mot fattigdom. Personer som fyller vilkårene i 5A-1 har rett til deltakelse i programmet. Programmet forutsetter motiverte deltakere, deltakelse er ingen lovfestet plikt. Søkere må ha gjennomgått en obligatorisk arbeidsevnevurdering. Denne foretas på Ravneberget, som en avlastning for den innsattes bostedskommune. Mennesker som ikke greier å stå i jobb bør vurderes med sikte på å komme over i en permanent trygdeytelse. Deltakelse i KVP vil også kunne bidra til slik avklaring. NAV, Side 12

13 Programmet kan bestå av tiltak både fra kommunen, fylkeskommunen, Arbeids- og velferdsetaten, andre statlige myndigheter, frivillige organisasjoner og private bedrifter. KVP skal være helårlig og på full tid, dvs. 37,5 timer pr. uke. Muligheter for individuelt tilpasset løp. Deltakelse i KVP gir rett til kvalifiseringsstønad. Stønaden skal sikre en forutsigbar og stabil økonomi, for å bedre muligheten for å lykkes i programmet. NAV, Side 13

14 Mål for forsøk Samordning av tiltak for tilbakeføring. System: Hovedmål: Prøve ut ulike modeller for samordning av tiltak for tilbakeføring i arbeid/arbeidsrettede tiltak ved løslatelse. Aktørene er: NAV i fengsels- og hjemkommune kriminalomsorgen -skoleprimær helse tjenesten frivillige org./kultur/livssyn Bolig/Husbanken Individ: Styrke forutsetningene hos den enkelte slik at bruker har tilbud om arbeid,kvp, ev. andre arbeidsrettede tiltak, bolig og nettverk ved løslatelse. NAV, Side 14

15 Målgruppe Innsatte som fyller kriteriene for KVP. Det vil underveis bli vurdert hvorvidt prosjektet skal åpne for deltakere som også kvalifiserer til andre arbeidsrettede tiltak og som har fastsatt løslatelsesdato. Målgruppen er personer som er særlig avhengig av individuelt tilpassede tiltak som ikke får hjelp av eksisterende tilbud. Personer i yrkesaktiv alder med vesentlig nedsatt arbeids- og inntektsevne, samt ingen eller svært begrensede ytelser i folketrygden. KVP er godt forankret i NAV og er politisk prioritert. NAV, Side 15

16 Organisering Tiltaket samordning av tiltak for tilbakeføring prosjektorganiseres da det er behov for både målretting og fleksibilitet for å prøve ut nye arbeidsmodeller. Repr. Fra KSF, AVdir og NDU vil utgjøre en operativ styringsgruppe. Den operative styringsgruppa ledes av Avdir., avd. Levevilkår og sosiale tjenester. Prosjektleder fra NAV Drift og utvikling vil være representant i operativ styringsgruppe. I den operative styringsgruppa vil medarbeidere fra det sentrale prosjektet i KVP delta. NAV Drift og Utvikling skal ha gjennomføringsansvaret for å drifte de lokale prosjektene. NAV, Side 16

17 TAKK FOR OPPMERKSOMHETEN NAV, Side 17