Per Brannsten, Arbeids- velferdsdirektoratet. Norsk Arbeidslivsforum, 11. desember 2008

Transkript

1 Per Brannsten, Arbeids- velferdsdirektoratet Arbeidskraftreserven blant trygdede Arbeidskraftreserven blant trygdede Norsk Arbeidslivsforum, 11. desember 2008

2 AGENDA Omfang av fravær fra arbeidslivet Organisatoriske tilnærminger Nye virkemidler idl Hvorfor er det viktig å lykkes NAV, Side 2

3 nordmenn går ikke til jobben på en vanlig dag hvor mange av dem kan mobiliseres til arbeidslivet? Utenfor arbeidsstyrken R Av de som står utenfor arbeidsstyrken er: sykefravær rehabilitering attføring uførepensjonister = mennesker i arbeidsfør alder I tillegg kommer mottakere av sosialhjelp, arbeidsledige og personer som går på et arbeidsmarkedstiltak Sysselsatte Uførepensjon rehab Sykefravær Kilde: SSB NAV, Side 3

4 Utfordringene er store: God økonomi, høy yrkesdeltakelse og lav ledighet -men: Om lag 1/4 av befolkningen i yrkesaktiv alder er midlertidig eller varig ute av arbeid i utkanten av arbeidsmarkedet Arbeidsledigheten er tre ganger så høy blant innvandrere som i befolkningen som helhet Yrkesdeltakelsen blant funksjonshemmede er lav og øker ikke. Mange ( ) lever i varig fattigdom uten tilknytning til arbeid Andel uføretrygdede er blant de høyeste i OECD, og tilgangen er fortsatt høy og stigende. sysselsetting - integrering - økonomi - holdninger NAV, Side 4

5 Endringer i helserelaterte problemer Økning i arbeidssøkere som er under attføring med psykiske lidelser, sosiale yrkeshemninger, rusmisbruksproblemer og muskel/skjelett/leddplager sterkest økning blant yngre yrkeshemmede ofte manglende arbeidserfaring Endring i brukergruppene gir endrede behov for avklaring og oppfølging store individuelle forskjeller i forutsetninger, preferanser og valgmuligheter behov for mer langvarig avklaring og utprøving hvor det tilrettelegges for å øke den enkeltes mestringsevne behov for veiledning i og avklaring på arbeidsmarkedet d Endringer i bistandsbehovet NAV, Side 5

6 IA avtalen Intensjonsavtalen om et mer inkluderende arbeidsliv forplikter partene i arbeidslivet og myndighetene til en sterkere innsats for å nå målet om et reelt inkluderende arbeidsliv. Det viktigste arbeidet foregår på den enkelte arbeidsplass i samarbeid mellom arbeidsgiver i og arbeidstaker støttet t opp av myndighetene gjennom et koordinert og målrettet virkemiddelapparat. NAV, Side 6

7 Hovedmål for NAV - reformen Flere i arbeid og aktivitet færre på trygd og stønad Tett oppfølging av den enkelte stønadsmottaker Gode incentiver til arbeid - Redusere innelåsning på stønadsordninger Enklere regelverk Enklere for brukerne og tilpasset brukernes behov Enhetlig service - Færre kasteballer Individuelt tilpasset service En helhetlig og effektiv arbeids- og velferdsforvaltning NAV - kontoret med brukernære tjenester NAV, Side 7

8 NAVs oppfølging av Sykefraværsutvalget t Oppfølgings- plan Dialogmøte Nytt dialogmøte 6 uker 8 12 uker 6 måneder 1 år Aktivitetsplikt Tilrettelegging Bedriftsinterne tiltak Vurderes for attføring el rehabilitering Ny vurdering Implementering av regelendringer og nye virkemidler etter Sykefraværsutvalget er gjennomført i etaten. Informasjonstiltak er utarbeidet i nært samarbeid med partene i arbeidslivet, Arbeidstilsynet, Helsedirektoratet, Legeforeningen og andre sykmeldende behandleres organisasjoner. Det er utformet en helhetlig sykefraværsstrategi for etaten. NAV, Side 8

9 NAV fokuserer på å gi brukerne god oppfølging Tett oppfølging av sykmeldte og arbeidsgivere er viktig: - For å sikre tilknytningen til arbeidslivet - For å komme raskt i gang g med aktive tiltak ta - For å styrke forebyggings- og oppfølgingsarbeidet NAV-reformen gir gevinster: Samlet virkemiddelapparat Individuelle planer ut fra brukers behov Bedre IKT- funksjonalitet for oppfølging g av de sykmeldte og virksomhetene Dialogmøtene som samhandlingsarena: Krever innsats fra alle aktørene Fokus på løsninger - fra diagnose til funksjon NAV, Side 9

10 Ny metodikk og nye virkemidler Arbeidsevnevurdering Arbeidsavklaringspenger g Kvalifiseringsprogram med tilhørende stønad Kjøp av helsetjenester Tilretteleggingsgaranti/Tilretteleggingstilskudd IA plasser Tidsubestemt lønnstilskudd, utvikling av avklarings- og oppfølgingstiltakene Arbeidsrettet rehabilitering Nasjonal strategiplan for arbeid og psykisk helse NAV, Side 10

11 Arbeidsevnevurderinger Uføretrygd Folketrygdloven NAV-loven Tiltak (ny forskrift) AAP Folketrygdloven Planer Behovsvurdering Arbeidsevnevurdering Kvalifiserings- stønad Kvalifiseringsprogram NAV, Side 11

12 Formål - Kvalifiseringsprogrammet Forsterke innsatsen overfor personer som i dag blir avhengige av sosialhjelp over lengre tid Bidra til at flere i målgruppen kommer i arbeid gjennom tettere og mer forpliktende bistand og oppfølging fra arbeids- og velferdsforvaltningen Arbeidsrettet program for alle som vurderes å ha en mulighet for å komme i arbeid, - også der veien fram kan være relativt lang og usikker NAV, Side 12

13 Målgruppe Personer i yrkesaktiv alder med vesentlig nedsatt arbeids- og inntektsevne og med ingen eller svært begrensede ytelser til livsopphold i folketrygden, eller som står i fare for å komme i en passiv situasjon preget av inntektsfattigdom. Personer med svak tilknytning til arbeidsmarkedet Dette handler i stor grad om personer som i dag er avhengige av økonomisk sosialhjelp som hovedinntektskilde over lengre perioder. Tilbudet skal gis til personer som vurderes å ha en mulighet til å komme i arbeid gjennom tettere tt og mer forpliktende bistand og oppfølging. NAV, Side 13

14 Raskere tilbake arbeidsrettede helse og rehabiliteringstjenester "Raskere tilbake" er nye ordninger der NAV tilbyr nye arbeidsrettede helse- og rehabiliteringstjenester for sykmeldte arbeidstakere Ordningene trådte i kraft i august Formålet er å bidra til raskere tilbakevending til arbeid og forhindre unødig langvarig sykefravær. I 2008 har nær sykemeldte fått tilbud gjennom denne ordningen NAV, Side 14

15 Tilretteleggingstilskudd Tilretteleggingstilskuddet skal benyttes for de deltakerne som er sykmeldt og ansatt i en IA-virksomhet Alle kan få Tilretteleggingsgaranti l i ti NAV, Side 15

16 Utvikling av tiltaksvirkemidlene Tidsubestemt lønnstilskudd For personer hvor uføretrygd er alternativet Avklaringstiltak For personer som har vanskeligheter med å komme inn på arbeidsmarkedet a edet Kartlegging og vurdering av arbeidsevne, motivasjon, veiledning og utprøving Oppfølgingstiltak Bistand til å finne egnet arbeidsplass, råd og veiledning til deltager og arbeidsgiver i og tilrettelegging tt l i av arbeid og arbeidssituasjon it Fortsetter etter ansettelse for å beholde arbeidet NAV, Side 16

17 Nasjonal strategiplan Personer med psykiske lidelser er den største målgruppen i NAV og gruppen vil øke spesielt blant yngre Regjeringen ønsker at mennesker med psykiske lidelser i størst mulig grad skal å bruke sine ressurser i arbeidslivet, og at tjenester og tiltak skal legges til rette for dette. Strategien skal også bygge bro, mellom Arbeids- og velferdsforvaltningen og helsesektoren for demme gruppen NAV, Side 17

18 Egne fagutviklingsprogram Alle tiltak i strategien er organisert som fagutviklingsprogram hvor 6-8 fylker deltar deretter lukkes programmet for flere. Hensikt: Unngå en rekke småprosjekter Få til god fagutvikling og opplæring i utpekte fylker før programmene spres til flere fylker. Følgende program er hittil etablert: Mestringsveier til arbeid psykisk helse og rus, Jobbmestrende oppfølging (Østfold og Oslo modellen, Tiltak (Kreative veier, grønt arbeid, APS i ordinært, lavterskel),medarbeider med brukererfaring. Studier med Støtte,Nettverksbygging og kompetanseheving, Veilednings- og oppfølgingsloser NAV, Side 18

19 Veilednings- og oppfølgingsloser Ansatt Veilednings- og oppfølgingsloser i 13 byer i Norge i alt 42 ansatte Egne, sentrale retningslinjer Oppstartsevaluering: meget vellykket resultat for brukerne / Losene Utvikle en faglig metodikk for oppfølging av brukere Samarbeid og samordning av tjenestetilbud -brobygger NAV, Side 19

20 Hva gjør en los?? Oppsøker brukeren der de er Samtale, veiledning og planlegging g Følger opp brukeren ut fra brukernes behov; arbeidssted/praksis/tiltak/bolig/ helsetjenester Få de rette tingene til å skje sammen med brukeren Samarbeider med helsepersonell i kommunen, lege, DPS osv. Bygger Tillit og relasjon: 100% viktig. NAV, Side 20

21 Større arbeidsgiversatsing Uten samarbeid med arbeidsgivere lykkes ikke strategien Svært gode erfaringer med arbeidstrening i ordinære bedrifter I 2009 har partene stryket satsingen med 13 millioner. Fokus skal være: Utvikle arbeidsgiverpakker som tilbys arbeidslivet Tilsette flere arbeidsgiverloser Tilrettelegge tiltak mot ungdom som kan hindre frafall fra videregående og lette overgangen inn i arbeidslivet Har inngått tett samarbeid med Rådet og HSH NAV, Side 21

22 Større arbeidsgiversatsing Uten samarbeid med arbeidsgivere lykkes ikke strategien Svært gode erfaringer med arbeidstrening i ordinære bedrifter I 2009 har partene stryket satsingen med 13 millioner. Fokus skal være: Utvikle arbeidsgiverpakker som tilbys arbeidslivet Tilsette flere arbeidsgiverloser Tilrettelegge tiltak mot ungdom som kan hindre frafall fra videregående og lette overgangen inn i arbeidslivet Har inngått tett samarbeid med Rådet og HSH NAV, Side 22

23 Tilsetting av arbeidsgiverloser Pilot i Vestfold og Vest - Agder hvor det tilsettes fire arbeidsgiverloser ved Arbeidslivssenterene i 2008 Antall Arbeidsgiverloser økes til 9 loser fordelt på 7 fylker i 2009 Det gjennomføres egen følgeevaluering av AG-loser Hensikten med å tilsette AG-loser er å forenkle arbeidsgivers kontaktmulighet til profesjonell kompetanse innenfor arbeid og psykisk helse for å beholde medarbeidere som sliter psykisk, eller gi tilbud om arbeidsplasser for mennesker som har falt utenfor arbeidslivet Arbeidsgiverlosene skal kunne veilede virksomheten i forhold til arbeid og psykisk helse på system og individnivå + være en ressursperson på fagfeltet ovenfor andre rådgivere NAV, Side 23

24 Reaktivisering av uføre Omfattende prosjekt i samarbeid med tidligere trygdeetat og Aetat Mange virkemidler tilgjengelig Egne lønnstilskuddsordninger Hvilende rettigheter t Resultatene viser at det er vanskelig å få personer med uføretrygd i arbeid Vi må tidligere inn NAV, Side 24

25 Arbeidsstyrken Selv det beste av tre alternativ kan innebære økende mangel på arbeidskraft Lav Middels Høy yrkesdeltakelse yrkesdeltakelse yrkesdeltakelse NAV, Side 25

26 Det virker: Flere kan innlemmes i arbeidsmarkedet Aktiv arbeids- og velferdspolitikk bidrar til Lavere ledighet Høyere yrkesdeltakelse Aktivisering og arbeid til grupper i randsonen Målrettet tiltaksbruk gjør en forskjell Vi lykkes faktisk med mange - mange med stort bistandsbehov b får jobb! Nær med redusert funksjonsevne (på rehabiliteringspenger, g uføretrygd eller yrkeshemmede) kom i ordinært arbeid i 2007 Vi gir mennesker muligheter! NAV, Side 26