Saksbehandler: Anna Beskow Vår dato: Vår referanse: 15.01.2014 2013/5983 Deres dato: Deres referanse: Hop videregående ved styrets leder Askvegen 264 5307 Ask skole AS ENDELIG TILSYNSRAPPORT VEDTAK SKOLENS FORVALTNINGSKOMPETANSE AVGJØRELSER OM ELEVERS RETTIGHETER OG PLIKTER Hop videregående skole AS Org. nr. 992 232 137 Postadresse: Postboks 9359 Grønland, 0135 OSLO Besøksadresser: Schweigaards gate 15 B, Oslo Britveien 4, Molde Parkgata 36, Hamar Telefon: +47 23 30 12 00 Telefaks: +47 23 30 12 99 E- post: post@utdanningsdirektoratet.no Internett: www.utdanningsdirektoratet.no Bankgiro: 7694 05 10879 Org.nr.: NO 970 018 131
Side 2 av 10 Innholdsfortegnelse 1. Innledning............ 3 1.1 Tema for tilsynet......... 3 1.2 Om gjennomføring av tilsynet......... 3 1.3 Om tilsynsrapporten......... 4 2. Kort om Hop videregående skole AS......... 4 3. Rettslige krav............ 5 4. Utdanningsdirektoratets observasjoner og vurderinger...... 7 4.1 Avgjørelser om inntak av elever......... 7 4.2 Avgjør elser om bortvisning av elever...... 7 4.3 Avgjørelser der en elev eller foreldre ber om tiltak som angår det psykososiale miljøet............ 8 5. Utdanningsdirektoratets reaksjoner......... 9 5.1 Oppfølgning av tilsynsresultatene......... 9 5.2 Klageadgang......... 9 Vedlegg: Liste over dokumentasjon sendt inn av skolen...... 10
Side 3 av 10 1. Innledning Utdanningsdirektoratet fører tilsyn med skoler godkjent etter lov om private skolar med rett til statstilskott (privatskoleloven) av 4. juli 2003 nr. 84, jf. 7-2 første ledd. 1 Det rettslige grunnlaget for tilsynet er privatskoleloven (psl.), forskrifter gitt med hjemmel i denne og forutsetningene i den enkelte skoles godkjenning i forbindelse med tillatt øvre elevtall og utdanningsprogram. Rettslige plikter etter annen lovgiving og regelverk kontrolleres i den grad privatskoleloven, forskrifte ne til denne eller skolens godkjenning henviser til det. Dersom det under tilsynet avdekkes forhold i strid med de rettslige kravene som stilles til skolen, kan Utdanningsdirektoratet reagere på dette i henhold til privatskolelovens reaksjonsbestemmelse 7-2a. Mulige reaksjoner etter denne bestemmelsen er pålegg om retting, tilbakeholdelse av statstilskudd, tilbakekreving av statstilskudd og tilbaketrekking av skolens godkjenning. Utdanningsdirektoratets tilsyn med private skoler er offentlig myndighetsutø velse og skjer i samsvar med forvaltningsrettens regler for dette. Tilsynet skal være preget av åpenhet, likebehandling, etterprøvbarhet og effektivitet. I denne rapporten presenteres Utdanningsdirektoratets vurderinger og konklusjoner i forbindelse med det tilsynet som er ført med Hop videregående skole AS, heretter også omtalt som skolen, i perioden fra og med 8. oktober 2013 til og med dags dato. 1.1 Tema for tilsynet Det overordnede tema for dette tilsynet er skolens forvaltningskompetanse. Målet med dette tilsynet er å kontrollere om saksbehandlingsreglene for enkeltvedtak blir fulgt; både de generelle kravene som fremgår av forvaltningsloven og tilleggskravene som fremgår av bestemmelsene til de enkelte rettighetene i privatskoleloven. Tilsynet har i denne sammenheng sett nærmere på: Avgjørelser om inntak av elever, jf. privatskoleloven 3-1 sjette ledd. Avgjørelser om bortvisning av elever, jf. privatskoleloven 3-10 siste ledd. Avg jørelser der en elev eller foreldre ber om tiltak som angår det psykososiale miljøet, jf. opplæringsloven 9a -3 tredje ledd, jf. privatskoleloven 2-4 andre ledd. Forhold som ikke nevnes i denne rapporten har ikke blitt vurdert av Utdanningsdirektoratet. 1.2 Om gjennomføring av tilsynet Tilsyn med Hop videregående skole AS ble åpnet gjennom brev 8. oktober 2013. Skolen ble i brevet pålagt å legge fram ulik type dokumentasjon for Utdanningsdirektoratet. Styret har etterkommet Utdanningsdirektoratets pålegg om dokumentasjon i den grad dokumentasjonen faktisk finnes. 1 I loven er tilsynsmyndighet gitt til Kunnskapsdepartementet. Departementet har delegert denne myndigheten til Utdanningsdirektoratet.
Side 4 av 10 En foreløpig tilsynsrapport ble sendt styret 11. desember 2013. I den presenterte Utdanningsdirektoratet sine foreløpige vurderinger og konklusjoner. Styret kunne kommentere på innholdet i den foreløpige rapporten og Utdanningsdirektoratet mottok skolens sva r 6. januar 2014. Styret hadde ingen innvendinger til Utdanningsdirektoratets rapport. I de tilfeller Utdanningsdirektoratet konkluderer med at et rettslig krav ikke er oppfylt betegnes dette som lovbrudd. Lovbrudd følges opp av pålegg om retting eller andre reaksjoner etter privatskoleloven 7-2a. Med lovbrudd menes forhold som er i strid med krav som følger av privatskoleloven og forskrifter gitt med hjemmel i denne og krav som stilles i godkjenningen. Med pålegg menes rettslig bindende krav til skole n om å foreta visse endringer for å rette opp lovbruddene. Hjemmelen for pålegg om retting er privatskoleloven 7-2a første ledd. I egenskap av å være øverste organ etter privatskoleloven er det skolens styre som er adressat for eventuelle pålegg som gis i tilsynet. 1.3 Om tilsynsrapporten Tilsynsrapporten som nå oversendes skolen er utformet blant annet på bakgrunn av opplysninger som framkommer i: innsendt dokumentasjon fra styret/skolen (se oversikt i vedlegg) data fra Brønnøysundregistrene informasjon på skolens nettsted Tilsynsrapporten har status som enkeltvedtak, jf. forvaltningsloven 2 første ledd. Enkeltvedtak kan påklages i henhold til forvaltningslovens regler for dette, jf. forvaltningsloven kapittel VI. Se mer om klageadgang og regler for det te nedenfor. 2. Kort om Hop videregående skole AS Hop videregående skole AS er lokalisert i Askøy kommune i Hordaland. I henhold til Utdanningsdirektoratets vedtak av 9. februar 2012 er skolen per i dag godkjent for inntil 52 elever på følgende utdannings program: helse - og sosialfag, design og håndverk og teknikk og industriell produksjon. Høsten 2013 mottok skolen tilskudd for 52 elever, fordelt på Vg1 og Vg2. Foruten kontroll av skolens årsregnskap har ikke Utdanningsdirektoratet tidligere ført tilsyn me d skolen.
Side 5 av 10 3. Rettslige krav Private skoler skal følge forvaltningsloven i saker som gjelder elevenes rettigheter eller plikter ved skolen. Forvaltningsloven stiller krav til forberedelse av enkeltvedtak og krav til innholdet i enkeltvedtak. Med enkeltv edtak menes avgjørelser som treffes under utøving av myndighet og som gjelder rettigheter til en eller flere bestemte personer. Bestemmelsene i forvaltningsloven kapittel IV og V inneholder generelle regler om hvordan et enkeltvedtak skal begrunnes og hvil ken informasjon som skal gis i vedtaket. Forvaltningslovens krav til enkeltvedtak gjelder for avgjørelser om inntak av elever, bortvisning av elever, tiltak etter opplæringsloven 9a -3 tredje ledd knyttet til en elevs psykososiale miljø og permisjon fra den pliktige grunnskoleopplæringen, jf. privatskoleloven 3-1 sjette ledd, 3-10 fjerde ledd, 2-4 andre ledd og 3-13. Forhåndsvarsel om enkeltvedtak Skolen skal forhåndsvarsle elever og foreldre som ikke allerede har fått uttalt seg i saken, jf. forvaltni ngsloven (fvl.) 16. Forhåndsvarselet skal redegjøre for hva saken gjelder, og ellers inneholde det som anses påkrevd for at elevene og foreldrene på forsvarlig måte skal kunne ivareta sine interesser. For at elevene og foreldrene skal kunne ivareta sine interesser og få grunnlag for å uttale seg, må det opplyses om hva saken gjelder, og det rettslige og faktiske grunnlaget for det varslede vedtaket. Varselet må forklare hva saken dreier seg om, og hva det varslede enkeltvedtaket vil innebære for eleven. Det må også vise til de aktuelle bestemmelsene i loven med forskrift, og hva som er begrunnelsen for avgjørelsen. I situasjoner der eleven eller foreldrene allerede har fått uttale seg (skriftlig eller muntlig) om avgjørelsen, er det ikke krav om forhåndsva rsel. Forhåndsvarsel om enkeltvedtak skal inneholde: a) Hvilke bestemmelser i loven avgjørelsen bygger på. b) Hvilke faktiske forhold som er grunnlaget for avgjørelsen. Skolen skal forhåndsvarsle elever og foreldre som ikke allerede har fått uttalt seg i saken ved avgjørelse om bortvisning. Varselet skal inneholde hvilke bestemmelser i ordensreglementet og loven avgjørelsen bygger på, og hvilken situasjon eller handlinger fra elever som er grunnlaget for bortvisningen. Skolen skal også forhåndsvarsle elever og foreldre før avgjørelser om tiltak etter opplæringsloven 9a -3 tredje ledd. I situasjoner der eleven eller foreldrene allerede har fått uttale seg (skriftlig eller muntlig) om tiltak knyttet til en elevs psykososiale miljø, er det ikke et krav om forh åndsvarsel. I et forhåndsvarsel som gjelder tiltak etter opplæringsloven 9a -3 tredje ledd, skal det informeres om hvilke bestemmelser i loven avgjørelsen bygger på og hvilke forhold rundt elevens skolesituasjon som er grunnlaget for tiltaket. Det vil ikk e være tilstrekkelig at foreldrene har kommet med en generell henstilling om tiltak vedrørende eget barn sitt psykososiale miljø. Foreldrene må også gis mulighet til å uttale seg om de konkrete tiltakene skolen vil fatte vedtak om. Ved avgjørelse om inntak eller permisjon fra den pliktige grunnskoleopplæringen har eleven eller foreldrene vanligvis hatt anledning til å uttale seg ved søknad. Det er derfor normalt ikke nødvendig med forhåndsvarsel i slike saker.
Side 6 av 10 Begrunnelse i vedtaket Enkeltvedtak skal grunn gis, jf. forvaltningsloven 24. Forvaltningsloven 25 stiller krav til begrunnelsens innhold. Kravet til begrunnelse bidrar til å sikre at saksbehandlingen blir forsvarlig, og at eleven og foreldrene får god informasjon. Eleven eller foreldrene kan også klage på enkeltvedtaket og for å gi dem en reell mulighet til å argumentere for sitt syn, må vedtaket inneholde en begrunnelse. Enkeltvedtak skal inneholde begrunnelse hvor det vises til: a) Hjemmelen for enkeltvedtaket b) Faktiske forhold som er lagt til grunn I begrunnelsen skal det vises til regelen som vedtaket bygger på. I den utstrekning det er nødvendig, skal innholdet i regelen utdypes. Som eksempel på dette kan nevnes at avslag på søknad om inntak der vilkårene ikke er oppfylt, skal vise til aktuel le vilkår i loven. Dersom søknaden avslås som følge av oversøking må det fremgå hvilke prioriteringsregler som er lagt til grunn for avslaget. I vedtak om bortvising av en elev skal det vises til privatskoleloven 3-10 og den aktuelle regelen i ordensreg lementet som eleven har brutt. Ved tiltak etter opplæringsloven 9a -3 tredje ledd eller når det innvilges permisjon fra pliktig grunnskoleopplæring, skal vedtaket vise til de aktuelle bestemmelsene i loven. Begrunnelsen skal også inneholde de faktiske for holdene som er lagt til grunn i vedtaket. Som eksempel på dette kan nevnes at i avgjørelser om inntak skal opplysninger om søkeren som er lagt til grunn, fremgå av vedtaket. Ved bortvisning av en elev må det fremgå opplysninger om hvilken situasjon/hvilke handlinger fra eleven som er lagt til grunn. Tilsvarende skal forholdene som er lagt til grunn rundt elevens skolesituasjon fremkomme i vedtaket ved tiltak etter opplæringsloven 9a -3 tredje ledd. I vedtak som gjelder permisjon fra pliktig grunnskoleopplæ ring skal opplysninger om søkeren og søkerens læringssituasjon som er lagt til grunn, komme frem i vedtaket. Informasjon i vedtaket For at eleven eller foreldre skal få en reell mulighet til å klage på vedtak, må enkeltvedtaket eller underretningen om enke ltvedtaket inneholde informasjon om klageadgangen. Det følger av forvaltningsloven 27 at enkeltvedtaket (eller underretningen om enkeltvedtaket) skal inneholde informasjon om: a) Retten til å klage, jf. fvl. 28 b) Klagefrist, jf. fvl. 29 c) Klageinst ans, jf. fvl. 28 d) Fremgangsmåten ved klage, jf. fvl. 30 og 32 Det er også et krav om at enkeltvedtaket (eller underretningen om enkeltvedtaket) skal inneholde informasjon om retten til å se sakens dokumenter, jf. fvl. 18 flg. Foreldrene og elevene har rett til å gjøre seg kjent med dokumentene som inngår i saken, med mindre det foreligger grunner for at det skal gjøres unntak. Enkeltvedtaket skal
Side 7 av 10 inneholde informasjon om denne retten. Hva som skal unntas fra innsyn fremgår av forvaltningsloven 18 og 19. Dersom et vedtak kan tenkes gjennomført til skade for parte n før en eventuell klagesak er avgjort, skal det også informeres om adgangen til å be om at gjennomføringen utsettes, jf. 42. Både underinstansen og klageinstansen kan beslutte at et vedtak ikke skal iverksettes før klagefristen er ute eller klagen er avgjort. Kravene til informasjon i vedtaket innebærer at enkeltvedtak som gjelder inntak av elever, bortvisning av elever, tiltak etter opplæringsloven 9a -3 tredje ledd og permisjon fra den pliktige grunnskoleopplæringen alltid skal informere om klagerett, klagefrist, klageinstans, fremgangsmåten ved klage og retten til å se sakens dokumenter. Vedtak om bortvisning av elever skal i tillegg opplyse om adgangen til å be om at gjennomføringen av bortvisningen utsettes. 4. Utdanningsdirektoratets observasjoner og vurderinger 4.1 Avgjørelser om inntak av elever Utdanningsdirektoratet har mottatt kopi av Hop videregående skoles mal for inntak, et vedtak om inntak, inntaksreglement og søknadsskjema. Skolen opplyser at de til nå ikke har fattet vedtak om avslag på inntak. Utdanningsdirektoratet har dermed ikke vurdert skolens vedtak om avslag. I egenvurderingsskjema opplyser skolen at de vil utarbeide en egen mal for avslag. Vedtakene gir informasjon om klageadgang og klagefrist. Klageinstans er opplyst til å være departementet, jf. privatskoleloven 3-1 sjette ledd, siste punktum. Departementet har imidlertid delegert denne myndigheten til fylkesmannen, og riktig klageinstans er fylkesmannen. Det er ikke opplyst om fremgangsmåten ved klage eller om retten til å se sakens dokumenter, jf. forvaltningsloven 27 tredje ledd. I egenvurderingsskjema har skolen opplyst at de vil tilføye opplysninger om fremgangsmåten ved klage og retten til å se sakens dokumenter i malen for inntak, avslag og inntaksreglementet. Malen for inntak og vedtaket om inntak inneholder en begrunnelse for vedtaket. Inntaket avgjøres på bakgrunn av de opplysninger skolen har fått gjennom samtale med eleven og dokumentasjon av tidligere skolegang/praksis. Videre henviser vedtaket henviser til privatsko leloven og skolens inntaksreglement. Oppsummering og konklusjon Vedtakene om inntak til Hop videregående skole oppfyller forvaltningslovens krav til opplysninger om klageadgang og klagefrist, jf. forvaltningsloven 27 tredje ledd. Vedtakene inneholder ikk e informasjon om korrekt klageinstans, fremgangsmåten ved klage og retten til å se sakens dokumenter, jf. forvaltningsloven 27 tredje ledd. Vedtakene er begrunnet, jf. forvaltningsloven 24 og 25. 4.2 Avgjørelser om bortvisning av elever Hop videregåe nde skole har ikke fattet vedtak om bortvisning. Utdanningsdirektoratets vurderinger bygger derfor på opplysninger gitt i egenvurderingsskjema og skolereglementet.
Side 8 av 10 Det fremkommer av skolereglementet i avsnittet "Saksbehandling ved brudd på reglementet" at eleven skal ha anledning til å uttale seg til den som tar beslutningen om bortvisning. Det står videre i samme avsnitt at "Forvaltningslovens regler om enkeltvedtak gjelder...". I egenvurderingsskjema opplyser skolen at forvaltningslovens regler om enkeltv edtaket vil bli fulgt når skolen fatter vedtak om bortvisning. Skolen opplyser videre at den vil utarbeide en egen mal for vedtak om bortvisning. Oppsummering og konklusjon I Hop videregående skole sitt skolereglement fremkommer det at elevene skal gis mul igheten til å uttale seg før det fattes vedtak om bortvisning. Dette er i samsvar med forvaltningsloven 16. Hop videregående skole har ikke fattet vedtak om bortvisning, men opplyser at eventuelle fremtidige vedtak vil inneholde opplysninger om retten ti l å se sakens dokumenter, klageadgang, klagefrist, klageinstans og fremgangsmåten ved klage, og vil være i samsvar med forvaltningsloven 27 tredje ledd. Vedtakene vil være begrunnet og det vil bli vist til hjemmelen for avgjørelsen i samsvar med forvaltn ingsloven 24 og 25. Vedtakene vil inneholde informasjon om muligheten til å be om utsatt iverksetting av vedtaket, jf. forvaltningsloven 27 tredje ledd. 4.3 Avgjørelser der en elev eller foreldre ber om tiltak som angår det psykososiale miljøet Hop vi deregående skole har ikke fattet vedtak etter opplæringsloven 9a-3 tredje ledd, jf. privatskoleloven 2-4 andre ledd. Skolen er godkjent etter privatskoleloven 2-1 andre ledd, bokstav f "særskilt tilrettelagd opplæring for funksjonshemma". Skolen oppl yser at de på grunn av skolens egenart jobber særlig med elevenes psykososiale miljø og de har ikke "kommet opp i situasjoner der vi har fått henvendelser eller selv sett at det er behov for tiltak overfor enkeltelever". Utdanningsdirektoratets vurderinger bygger derfor kun på innsendt egenvurderingsskjema. Skolen opplyser i egenvurderingsskjema at forvaltningslovens regler om enkeltvedtak vil bli fulgt når skolen fatter vedtak etter opplæringsloven 9a-3 tredje ledd. De vil også utarbeide egne prosedyrer og skjema til bruk i dette arbeidet. Oppsummering og konklusjon Hop videregående skole har ikke fattet vedtak etter opplæringsloven 9a-3 tredje ledd, jf. privatskoleloven 2-4 andre ledd. I egenvurderingsskjema opplyser imidlertid skolen at eventuelle vedtak etter opplæringsloven 9a -3 tredje ledd, jf. privatskoleloven 2-4 andre ledd, vil inneholde opplysninger om retten til å se sakens dokumenter, klageadgang, klagefrist, klageinstans og fremgangsmåten ved klage, og vil være i samsvar med reglene i forvaltningsloven 27 tredje ledd. Elev og foreldre som ikke har hatt mulighet til å uttale seg, vil bli varslet før det fattes vedtak, jf. forvaltningsloven 16. Vedtakene vil være begrunnet og det vil bli vist til hjemmelen for avgjørelsen i samsvar me d forvaltningsloven 24 og 25.
Side 9 av 10 5. Utdanningsdirektoratets reaksjoner På bakgrunn av det som framgår av kapitlene ovenfor vedtar Utdanningsdirektoratet følgende pålegg, jf. privatskoleloven 7-2a første ledd: Avgjørelser om inntak av elever 1. Styret ved skolen skal sørge for at det ved beslutninger om inntak og avslag på inntak fattes enkeltvedtak som oppfyller forvaltningslovens kap. IV og V, jf. privatskoleloven 3-1 sjette ledd. Pålegget innebærer følgende: a. At enkeltvedtaket (eller under retningen om enkeltvedtaket) inneholder informasjon om klageinstans og fremgangsmåten ved klage. b. At enkeltvedtaket (eller underretningen om enkeltvedtaket) inneholder informasjon om retten etter forvaltningsloven 18, jf. 19 til å se sakens dokumente r. 5.1 Oppfølgning av tilsynsresultatene Tiltak for å rette lovbruddene skal iverksettes umiddelbart. Når påleggene er oppfylt skal styret ved Hop videregående skole AS bekrefte dette ved en erklæring til Utdanningsdirektoratet. Frist for å sende inn slik erklæring er 14. mars 2014. Dersom senere tilsyn avdekker at ilagte pålegg ikke er rettet, vil Utdanningsdirektoratet kunne anvende reaksjoner etter den til enhver tid gjeldende reaksjonsbestemmelse. 5.2 Klageadgang Tilsynsrapporten er et enkeltvedtak ett er forvaltningsloven 2 bokstav b, og kan påklages til Kunnskapsdepartementet. En eventuell klage skal sendes til Utdanningsdirektoratet innen tre uker etter at vedtaket er kommet fram til styret, jf. forvaltningsloven 28 og 29. Det kan søkes om å få utsatt iverksettelse inntil klagefristen er ute eller klagen er endelig avgjort, jf. forvaltningsloven 42. Om utforming av klage vises det til forvaltningsloven 32. Parten har rett til innsyn i sakens dokumenter, jf. forvaltningsloven 18. Med hilsen Bente Barton Dahlberg avdelingsdirektør Anna Beskow rådgiver Dokumentet er elektronisk godkjent. Vedlegg: Oversikt over innsendt dokumentasjon
Side 10 av 10 Vedlegg: Liste over dokumentasjon sendt inn av skolen Egenvurderingsskjema Inntaksreglement Søknadsskjema Mal for avgjørelse om inntak og et vedtak om inntak Ordensreglement Avviksrapport