Byplankontoret Saksframlegg Dato Løpenr Arkivsaksnr Arkiv 10.02.2016 10571/2016 2013/4285 L12 Saksnummer Utvalg Møtedato Komite for plan, næring og miljø 02.03.2016 Bystyret 31.03.2016 Detaljreguleringsplan for Rådhusparken/Solparken - føringer for videre arbeid Forslag til innstilling Bystyrets vedtak i sak 15/106 Sluttbehandling for Rådhusparken/Solparken, Sentrum, betyr at planforslaget er sendt tilbake til ny behandling. Planforslaget omarbeides i henhold til vedtaket og legges ut til nytt offentlig ettersyn og høring. Bystyret gir følgende føringer: foreslått trafikkløsning opprettholdes dagens parkeringsplass foran posthuset med 40 bilplasser beholdes og inngår i planen det tillates parkering for bevegelseshemmede i Kongens gate ved inngangen til rådhuset en del av parkeringsdekningen for sykkel knyttet til Bodø nye rådhus kan innpasses i randsonen til Rådhusparken idéskisse for Rådhusparken/Solparken fra rådhusarkitektene Atelier Lorentzen Langkilde legges til grunn for utformingen Vedtaket gjøres med hjemmel i plan- og bygningslovens 12-12, 1. ledd. Sammendrag Denne saken gjelder presisering av bystyrets vedtak 29.10.2015, sak 15/106, Sluttbehandling for Rådhusparken/Solparken, Sentrum. Administrasjonen tolker vedtaket slik at planforslaget for Rådhusparken/Solparken er sendt tilbake til ny behandling. Administrasjonen omarbeider planforslaget i henhold til vedtaket og legger det ut til nytt offentlig ettersyn og høring. Administrasjonen anbefaler at det gis føringer som foreslått i forslaget til innstilling over.
Saksopplysninger Bakgrunn På grunnlag av vedtak i bystyret 27. mars 2014 ble det fremmet et forslag til detaljregulering for Rådhusparken/Solparken. Planforslaget gav rammer for parkeringsanlegg under bakken og bruk og utforming av arealet på bakken. Da saken kom til sluttbehandling 29.10.2015, gjorde bystyret slikt vedtak (sak 15/106): 1. Det realiseres ikke et parkeringsanlegg under Rådhusparken/Solparken. 2. Det gjennomføres en behovsanalyse for parkering i sentrum i løpet av 2015. Denne vurderes opp mot kommunens mål om 21 % andel sykkel, gange og kollektiv innen 2020. I denne sammenheng vurderes også endringer i parkeringsvedtektene og kravet til parkeringsplasser i sentrum. 3. Dersom behovsanalysen viser at det er behov for et nytt parkeringsanlegg realiseres dette i kvartal 99. 4. Solparken og Rådhusparken opprustet som en helhetlig park. Forprosjektet startes umiddelbart, og finansieringen avklares i forbindelse med budsjettbehandlingen for 2016. Administrasjonen oppfatter det slik at planforslaget er sendt tilbake til ny behandling, selv om dette ikke klart framgår av vedtaket. I og med vedtakets punkt 4 er det behov for å avklare de reguleringsmessige rammene for opprusting av parkene. Som følge av at parkeringsanlegget bortfaller, har det oppstått en del nye problemstillinger knyttet til rådhusprosjektet. Det gjelder både parkering for tjenestebiler og sykkelparkering. Rådhuskvartalet blir tungt utnyttet og har ikke areal på egen tomt for tjenestebiler (kanskje en), og utfordring med å finne plass til de ca. 240 sykkelplassene som kreves. Tjenestebiler og en stor del av sykkelparkeringen var tenkt løst i parkeringsanlegget. For disse funksjonene er avstanden til kvartal 99 for stor. Denne saken tar sikte på å avklare premissene for den videre planleggingen. Rådhusparken og Solparken
Problemstillinger De problemstillingene som tas opp er følgende: regulering og utforming av gatene rundt parkene bil- og sykkelparkering innhold og bruk av parkene - overflate Gatene rundt parkene Tanken bak reguleringsforslaget som ble lagt fram var i størst mulig grad å knytte sammen Rådhusparken og Solparken, og dessuten forbinde disse med parkene rundt Bodø domkirke og Nordlandsmuseet slik at det framstår som et helhetlig byrom. Samtidig må trafikkavviklingen i byen ivaretas på en god måte. Det som var foreslått var at Torvgata reguleres til gang-/sykkelveg og stenges for biltrafikk mellom Rensåsgata og Kongens gate. Kongens gate og Prinsens gate holdes åpne for gjennomgjøring, men utformes slik at kjøring skal skje på premissene til de myke trafikantene, jfr. Kongens gate foran rådhuset i dag. Disse strekningene var foreslått regulert til miljøprioritert gjennomkjøring (reguleringsformål gatetun). Bilparkering Forslaget til regulering innebærer at det ikke blir bilparkering i Torvgata i disse to kvartalene, og ikke i de delene som er regulert til gatetun. Noen få parkeringsplasser for funksjonshemmede kan likevel aksepteres i Kongens gate.
I planforslaget var parkeringsplassen foran posthuset fjernet. Nedkjøringsrampen til parkeringsanlegget var plassert der. Kantparkering i Havnegata foran posthuset var tenkt opprettholdt. Forslaget innebar fjerning av 75 80 parkeringsplasser for bil. Disse var forutsatt dekket opp i parkeringsanlegget. I den nye situasjonen må en vurdere på nytt hvor mange parkeringsplasser som kan fjernes. Disse betjener både de omkringliggende institusjonene, rådhus, posthus, kirke og museum, og dessuten sentrumsfunksjonene. I tillegg er det et uløst behov knyttet til nytt rådhus, nemlig et 30-talls tjenestebiler. Disse bør være i umiddelbar nærhet til rådhuset, og vil belaste kantparkeringen i nærheten til fortrengsel for andre brukere. Sykkelparkering Situasjonsplanen for Bodø nye rådhus viser ca. 190 sykkelstativ langs Torvgata og Kongens gate, nær inngangene. Resten, ca. 50 plasser, er plassert i kjelleren. Det store antallet sykler kan bli dominerende i det begrensede uterommet, og det er nærliggende å tenke at en del kunne innpasses i ytterkant av Rådhusparken, f.eks. inntil Torvgata. Dette forutsetter at reguleringsplanen tillater det. Situasjonsplanen nedenfor viser plassering av sykler ved rådhuset basert på gjeldende krav. Innhold og bruk av parkene Planforslaget tok utgangspunkt i idéskissene til utforming av området foran rådhuset i forprosjekt for nytt rådhus (Atelier Lorentsen Langkilde, mai 2015), se illustrasjoner under. Rådhusparken skulle etter planforslaget opparbeides som en plass, med fast dekke. Begrunnelsen var både forholdet til det nye rådhuset, å tilrettelegge for store utendørs arrangementer, og dessuten gi mulighet for annen type bruk enn i Solparken, tilrettelagt for alle brukergrupper og et bredt bruksområde.
Solparken skulle opparbeides og tilrettelegges som en familiepark, med tilbud for alle brukergrupper. Det var spesielt presisert at det skulle tilrettelegges for barn og unge på en måte som innbyr til variert lek og opphold. Dette hensynet skulle ivaretas gjennom parkens utforming og ved valg av installasjoner. I bystyrets vedtak er det brukt formuleringen «opprustet som en helhetlig park», og det er behov for en avklaring av hva som legges i dette. Idéskisse for Rådhusparken/Solparken (Atelier Lorentzen Langkilde, Nye Bodø rådhus forprosjekt, mai 2015)
Idéskisse for Rådhusparken/Solparken (Atelier Lorentzen Langkilde, Nye Bodø rådhus forprosjekt, mai 2015) Vurderinger Gatene rundt parkene I trafikkutredningen ble flere scenarier for stenging av gater vurdert. Fra tidligere har det vært foreslått stenging av Prinsens gate. Rådgiver frarådet at noen av de langsgående gatene stenges for biltrafikk, fordi det skyver trafikken over på andre gater med uheldige konsekvenser. Stenging av Torvgata for biltrafikk vurderes å ha mange positive konsekvenser, og få negative. Den foreslåtte regulering kan godt kombineres med Prinsens gate som sykkelrute. Administrasjonen anbefaler at foreslått trafikkløsning opprettholdes i nytt planforslag som legges ut til høring og offentlig ettersyn.
Bilparkering Ut fra den nye situasjonen anbefaler administrasjonen at parkeringsplassen foran posthuset med 40 bilplasser opprettholdes og inngår i nytt planforslag som legges ut til høring og offentlig ettersyn. Dette innebærer at antall plasser som fjernes blir halvert. Dessuten anbefales at det tillates parkering for bevegelseshemmede, inntil 4 plasser, i Kongens gate. Prinsipp for bilparkering, parkering for bevegelseshemmede og sykkelparkering Sykkelparkering Administrasjonen anbefaler at planforslag som legges ut til høring og offentlig ettersyn gir anledning til at en del av parkeringsdekningen for sykkel knyttet til Bodø nye rådhus kan innpasses i randsonen til Rådhusparken. På den måten kan disse også bli et naturlig tilbud til besøkende på samme måte som plassene tilknyttet Stormen er spredt ut i gaterommene rundt og dekker et generelt sykkelparkeringsbehov. Innhold og bruk av parkene I saksframlegget til sluttbehandling gjorde administrasjonen følgende vurdering: «Administrasjonens argumenter for forslaget har i hovedsak vært todelt. Det første er bruksmulighet. En kombinasjon av en plass med fast dekke og parken med plener, busker og trær gir et større register å spille på med hensyn til bruk, møblering, installasjoner og aktiviteter. Begge har sine fortrinn og begrensinger; sammen styrker de hverandre gjensidig. Her tenkes det både på den daglige bruk gjennom året, men også tilrettelegging for de helt store arrangementene.
Dagens musikkpaviljong i Solparken forutsettes fjernet. Med dette grepet vil Rådhusparken og Solparken bli bedre knyttet sammen, og Solparken kommer bedre til sin rett. Ved å gjøre Torvgata til gang-/sykkelveg, med mulighet til å gjøre den smalere og ta deler inn i park- og plassarealet, knyttes området bedre sammen med grøntarealet rundt museet og domkirka. Det er også mulig å plante trær inntil den foreslåtte plassen. Den andre begrunnelsen er forholdet til det planlagte Bodø nye rådhus. Et samlet og representativ rådhus legitimerer en rådhusplass som den gamle hovedinngangen, som skal videreføres, henvender seg mot. Omkranset av Bodø rådhus, Bodø domkirke og Postgården gir dette en mulighet til en både vakker og attraktiv plass. Det er viktig å ta vern av grøntareal på alvor, og kommuneplanens arealdel har en bestemmelse om dette i 1.9: «Alle grøntområder i byutviklingsområdet skal bevares, og det er ikke tillatt med nedbygging eller privatisering av slike områder.» Etter administrasjonens oppfatning ligger hensikten med denne bestemmelsen særlig i andre ledd, at det ikke er tillatt med nedbygging eller privatisering. I dette tilfellet er det ikke snakk om hverken nedbygging eller privatisering, men omforming med tanke på økt bruk. Administrasjonen ser også at det er gode argumenter for en grønn Rådhuspark, slik det er framsatt i merknadene. Om dette er politisk ønsket, kan det gis som en reguleringsmessig ramme for illustrasjonsplanen som skal lages. Både plankartet og reguleringsbestemmelsene må i så fall endres i henhold til dette før endelig vedtak.» Administrasjonen anbefaler at idéskisse for Rådhusparken/Solparken fra rådhusarkitektene Atelier Lorentzen Langkilde legges til grunn for utformingen av parkene. Konklusjon og anbefaling Administrasjonen tolker bystyrets vedtak slik at planforslaget for Rådhusparken/Solparken er sendt tilbake til ny behandling. Administrasjonen omarbeider planforslaget i henhold til vedtaket og legger det ut til nytt offentlig ettersyn og høring. Administrasjonen anbefaler at det gis følgende føringer: foreslått trafikkløsning opprettholdes dagens parkeringsplass foran posthuset med 40 bilplasser beholdes og inngår i planen det tillates parkering for bevegelseshemmede i Kongens gate ved inngangen til rådhuset en del av parkeringsdekningen for sykkel knyttet til Bodø nye rådhus kan innpasses i randsonen til Rådhusparken idéskisse for Rådhusparken/Solparken fra rådhusarkitektene Atelier Lorentzen Langkilde legges til grunn for utformingen Annelise Bolland byplansjef Saksbehandler: Knut Kaspersen Rolf Kåre Jensen rådmann Knut A. Hernes kommunaldirektør