Byplan Saksframlegg Dato Løpenr Arkivsaksnr Arkiv 19.04.2017 11920/2017 2017/3023 Saksnummer Utvalg Møtedato Råd for funksjonshemmede 04.05.2017 Bodø eldreråd 08.05.2017 Komite for Plan, næring og miljø 10.05.2017 Vedtak om utlegging til offentlig ettersyn - forslag til detaljregulering for kvartal 99, Bodø sentrum Rådmannens forslag til vedtak Komite for plan, næring og miljø vedtar å legge forslag til detaljregulering for kvartal 99, Bodø sentrum, ut til offentlig ettersyn og sende den til høring. Planforslaget er vist på kart i to vertikalnivå, på bakken og under bakken, med plan id 2016018, datert 21.04.2017, med tilhørende reguleringsbestemmelser og planbeskrivelse datert 21.04.2017. Vedtaket fattes i henhold til plan- og bygningslovens 12-10. Sammendrag Hensikten med planen er å legge til rette for etablering av parkeringsanlegg under bakken i inntil tre etasjer i kvartal 99, og med park over parkeringsanlegget. Parkeringsanlegget har en kapasitet på inntil 530 biler. Parken skal være en aktivitetspark med installasjoner og tilbud for flere brukergrupper. Forslaget til reguleringsplan er utformet i henhold til vedtak i bystyret 31. mars 2016, sak 16/35. Planforslaget er utarbeidet av Bodø kommune, teknisk avdeling, på grunnlag av prosjektmateriale og utredninger utført av Norconsult. Rådmannen finner at planforslaget er tilstrekkelig grunngitt og dokumentert, og er utført i samsvar med gjeldende lovverk og kommunens overordnede planer og føringer. Planforslaget kan legges ut til offentlig ettersyn og sendes på høring slik det foreligger.
Saksopplysninger Bakgrunn og vedtak Bakgrunnen for denne planen er vedtak i bystyret 31. mars 2016, sak 16/35, Detaljregulering for kvartal 99, Bodø sentrum retningslinjer for oppstart av planarbeid. Vedtaket lyder slik: 1. Bystyret tar den fremlagte beskrivelse og behovsanalyse angående parkering i sentrum til orientering. 2. Administrasjonen bes arbeide videre med realisering av et offentlig parkeringsanlegg i kvartal 99. 3. Parkeringsanlegget skal planlegges for full utnyttelse av kvartal 99 innenfor rammen av reguleringsplanen for Nerbyen med inntil ca. 600 plasser, og minimum et anlegg for 380 plasser. I planen skal reetablering av park over parkeringsanlegget inngå. Anbud på parkeringsanlegget med største utstrekning og opsjon på et anlegg på 380 plasser innhentes før størrelsen på anlegget besluttes. 4. Plan- og utredningsarbeidet startes umiddelbart, med oppstart av reguleringsplan og prosjektering. Finansiering av dette planarbeidet kommer på plass gjennom Tertial 1/2016. 5. Parkeringsanlegget i kvartal 99 innarbeides i økonomiplanen. 6. Parken som reetableres over parkeringsanlegget skal være en aktivitetspark med installasjoner og tilbud for flere brukergrupper. Prosjektering av aktivitetspark skal inngå i planen. På grunnlag av vedtaket er Norconsult engasjert til å utrede løsning for et parkeringsanlegg i henhold til vedtaket. Utbyggings- og eiendomsavdelingen har ansvaret for prosjektet, mens Byplan har ansvaret for reguleringsforslaget. Framlagte forslag til detaljregulering er basert på et såkalt pre-forprosjekt, hvor forslag til atkomstløsning og utforming av parkeringsanlegget er presentert med tilhørende utredninger. Det er forutsatt at utbyggingsplan for parken over parkeringsanlegget skal utføres som et eget planoppdrag når rammene er lagt i reguleringsplanen. Reguleringsplanen er utarbeidet av teknisk avdeling. Planstatus Overordnet plan er kommuneplanens arealdel 2014 2026, hvor kvartal 99 er avsatt til friområde og parkeringsanlegg, der parkeringsanlegget skal være under bakken i inntil 3 plan. Gjeldende reguleringsplan er Nerbyen, Bodø kommune, plan ID 1024, vedtatt i oktober 2008. Kvartalet er regulert til Park, med parkeringsanlegg under grunnen med mulig utstrekning under parken og Hålogalandsgata helt til PBL-bygget, og delvis under Prinsens gate. Atkomst er vist fra Hålogalandsgata og fra Konrad Klausens vei. Parken over parkeringsanlegget kan ligge på høyde med Prinsens gate (kote +15). I reguleringsplanen er det krav om fortausvarme langs Hålogalandsgata nord for Kongens gate. Det ble i forbindelse med planarbeidet utført konsekvensutredning for et stort parkeringsanlegg i kvartalet (900 plasser). Det stilles krav om detaljregulering før utbygging. Planprosessen Oppstart av planarbeid ble varslet med brev datert 07.04.2016 til offentlige myndigheter, andre etater, interessegrupper, barnetalsperson samt naboer til planområdet. Oppstart er også varslet med annonse i Avisa Nordland 9. april 2016, og på kommunens hjemmesider. I forbindelse med varsel om oppstart er det kommet innspill fra Statens vegvesen, Sametinget, Fylkesmannen i Nordland, Nordland fylkeskommune, Nordlandsnett, Bodø kommunes
ungdomsråd, Bodø Næringsforum, Bodø Gårdeierforening, Bodø Sentrum AS og PBL-huset AS. Innspillene er referert og kommentert i planbeskrivelsen under punkt p 3.2, og fulgt oppp i så stor grad som mulig. Planforslaget Arealet på bakkeplan reguleres til offentlig park (o_gp), med byggegrense e og kotehøyde som gir anledning til å bygge garasjeanlegg delviss over dagens terrengnivå. Parken n etableres over garasjen slik at den kommer på høyde med Prinsens gate. I parken tillates heishus ogg trapperom (STB) for atkomstt til parkeringsanleggett og rømningsveger i henhold til forskriftskrav. Regulert atkomst til parkeringsanlegget er innkjøring fra Hålogalandsgata i nord, og ut-/innkjøring på rampe til Prinsens gate nærr krysset Nyholmsgata (o_skv3 og o o_skv4) ). Tilliggende gater reguleres til offentlig kjøreveg, fortau og sykkelveg (o_skv/o_sf/o_ss). Det privat eide området mellom Hålogalandsgata og PBL-bygget reguleress til Forretning/kontor (BKB) med mulighet for utbygging innenfor rammen av Nerbyen-planen. Ønske om større s bygg avvises på grunn av siktlinje fra Hålogalandsgata til havet og havna. Under bakken reguleres det for et offentlig parkeringsanlegg (o_sph) i tre plan med avgrensing for maksimal utnyttelse og størrelse på parkeringsanlegget, ca. 530 bilplasser, kalt alternativ 1. Innenfor rammen kan det også bygges et mindre anlegg. Det er foreslått to delalternativer for et mindre anlegg: Alt. 2A tre etasjer med redusert areal mot vest; kapasitet ca. 380 bilplasser Alt. 2B sløyfe en etasje og bygge too etasjer med full størrelse; kapasitet ca. 350 bilplasser Situasjonsplan
Forslag til plankart (på bakken) Ved valg av atkomst- og trafikkløsning har det vært lagt vekt påå følgende forhold: Tilrettelegging for at det blir naturlig å velge atkomst fra sørr via overordnet vegnett Nyttt parkeringsanlegg skal generere minst mulig gjennomgangstrafikk gjennom bykjernen God trafikkflytt og høy sikkerhet God intern logistikk, god oversikt og høy brukervennlighet God arealutnyttelse både for parkeringsanlegget og parken Det er innsamlet relevante data, blant annet utført krysstellingerr i krysset Hålogalandsgata/Prinsens gate, og gjort utredninger for å finne den optimale balansen mellom de ulike hensyn. Løsningen har
blitt å plassere det interne rampesystemett lengst mot øst i parkeringsanlegget, langs Nyholmsgata. Dette oppfyller de fleste kriteriene. For mer utfyllende orientering vises det til planbeskrivelsens kap. 6, og vedlagte rapport Kvartal 99 Bygarasje vest, pre-forprosjekt. Det stilles i reguleringsbestemmelsene krav om at parken skal opparbeides o etter en samlet utbyggingsplan som skal godkjennes av bystyret. I arbeidet medd utbyggingsplanen skal det inviteres til aktiv medvirkning, hvor spesielt barn og unge skal inkluderes. Det stilless også krav om at Arnold Haukelands skulptur «Dynamikk» skal reetableres i den nye parken ( 3.3. 1). For den synlige delen av parkeringsanlegget stilles det krav om god terrengtilpasning og estetisk god utforming. Det samme gjelder trappe- og heishus. Videre stilles det krav til utforming av krysset Hålogalandsgata/ / Prinsens gate for å ivareta trafikksikkerhet. Det stilles også krav til sikt ved utkjøringsrampe og tiltak i krysset Prinsens gate/nyholmsgata. I tilleggg bør det vurderes å senke fartsgrensen i Hålogalandsgataa til 30 km/tt forbi krysset med Prinsenss gate, men dette liggerr utenfor hva som kan bestemmes i reguleringsplanen. I henhold til gjeldende reguleringsplan skal fortau mellom Kongens gate ogg Dronningens gate ha fortausvarme, og dette skal videreføres fram til fotgjengeratkomsten til garasjeanlegget. Rekkefølgebestemmelsene stiller krav om at trafikksikkerhetstiltakene og fortausvarme skal være ferdige før garasjeanlegget kan tas i bruk.. Framdriftsplan Det er lagt følgende framdriftsplan for gjennomføring av garasjeanlegget: Behandling i bystyret Byggestart Innflytting/bruk 14. september 2017 Januar/februar 2018 Juni 2019 Målsettingen er ferdigstilling samtidig s som rådhuset.
Vurderinger Problemanalyse En hovedutfordring har vært å optimalisere forholdet mellom god og trafikksikker atkomst for biler og fotgjengere til parkeringsanlegget med en god intern logistikk og god arealutnyttelse for både parkeringsanlegget og parken, og minimalisere ulempene for omgivelsene. Bilatkomst Den foreslåtte løsningen for bilatkomst gir en deling av hovedstrømmene, der den største andelen ventelig vil velge innkjøring fra Hålogalandsgata, og utkjøring til Prinsens gate og videre til Hålogalandsgata. Dette vil gi en enkel logistikk som gjør det naturlig å velge atkomst fra sør via overordnet vegnett. Ved at det ikke legges opp til utkjøring direkte til Hålogalandsgata skjermes bykjernen. Systemet er likevel fleksibelt ved at det fanger opp alle strømmer på en logisk måte. Trafikk fra nord kommer inn i anlegget via krysset Hålogalandsgata/Prinsens gate. Utkjøring til Prinsens gate gir mulighet for kjøring i alle retninger. Kapasitetsberegninger viser at krysset Hålogalandgata/Prinsens gate har tilstrekkelig kapasitet selv for det største anlegget. Det er framkommet ønske om å tilrettelegge for en framtidig mulighet til også å kunne kjøre ut til Hålogalandsgata, og dette vil bli vurdert i den videre prosjekteringen. Gangatkomst Hovedatkomsten for fotgjengere til anlegget, med trapp og heis til alle plan, er plassert så nært nordøst og bykjernen som det er praktisk mulig. Dette gir også atkomst til parken. I tillegg er det en fotgjengeratkomst inntil Prinsens gate, og en tredje atkomst som primært har funksjon som rømningsveg i henhold til forskriftskrav. Nøyaktig plassering av atkomsten inntil Prinsens gate vil bli grundigere vurdert i den videre prosjekteringen. En svakhet er at det er dårlig fotgjengerforbindelse mellom anlegget og Konrad Klausens vei og Moloveien på grunn av utformingen av Hålogalandsgata. Det vil derfor bli utredet om det er mulig å få til en kulvertforbindelse fra mellometasjen i anlegget til Konrad Klausens vei i den videre prosjekteringen. Avbøtende tiltak Et stort parkeringsanlegg vil medføre endringer i trafikkbildet og påvirke omgivelsene. De punktene som er spesielt fokusert på er utkjøringsrampen nært krysset Prinsens gate/nyholmsgata og krysset Hålogalandsgata/Prinsens gate. Det er derfor det i planbestemmelsene er stilt krav om tiltak som må gjøres før garasjeanlegget kan tas i bruk. Parken Det er positivt at parken løftes opp og blir horisontal ut fra Prinsens gate, som i stor grad vil øke brukbarheten av denne. Parken får en størrelse på over 4 daa. Negativt er at alle trærne i parken må bort ved den største utstrekningen av parkeringsanlegget. Det vil ikke være mulig å etablere nye store trær, men parken får et vekstlag som gjør at den kan tilsåes og beplantes. Det vises for øvrig til planbeskrivelsen for mer utfyllende vurdering av konsekvenser av planforslaget.
Konklusjon og anbefaling Rådmannen finner at planforslaget er tilstrekkelig grunngitt og dokumentert, og er utført i samsvar med gjeldende lovverk og kommunens overordnede planer og føringer. Planforslaget kan legges ut til offentlig ettersyn og sendes på høring slik det foreligger. Annelise Bolland Byplansjef Rolf Kåre Jensen Rådmann Knut A. Hernes kommunaldirektør Saksbehandler: Knut Kaspersen Trykte vedlegg: 1 Plankart (på bakken) 2 Plankart (under bakken) 3 Reguleringsbestemmelser 4 Planbeskrivelse 5 Planer og snitt 6 Illustrasjoner 7 Kvartal 99 Pre-forprosjekt rapport versjon J02