Sluttbehandling - detaljregulering for kvartal 99, Bodø sentrum

Transkript

1 Byplan Saksframlegg Dato Løpenr Arkivsaksnr Arkiv / /3023 L12 Saksnummer Utvalg Møtedato Råd for funksjonshemmede Bodø eldreråd Komite for Plan, næring og miljø Bystyret Sluttbehandling - detaljregulering for kvartal 99, Bodø sentrum Rådmannens forslag til innstilling Bodø bystyre vedtar detaljreguleringsplan for kvartal 99, Bodø sentrum, slik den er vist på plankart i to vertikalnivå, på bakken og under bakken, med plan id , datert , med tilhørende reguleringsbestemmelser og planbeskrivelse datert Vedtaket gjøres med hjemmel i plan- og bygningslovens 12-12, 1. ledd. Sammendrag Hensikten med planen er å legge til rette for etablering av parkeringsanlegg under bakken i inntil tre etasjer i kvartal 99, og med park over parkeringsanlegget. Parkeringsanlegget har en kapasitet på inntil 522 biler. Parken skal være en aktivitetspark med installasjoner og tilbud for flere brukergrupper. Forslaget til reguleringsplan er utformet i henhold til vedtak i bystyret 31. mars 2016, sak 16/35. Planforslaget er utarbeidet av Bodø kommune, teknisk avdeling, på grunnlag av prosjektmateriale og utredninger utført av Norconsult. Etter vedtak i Komite for plan, næring og miljø 10. mai 2017, har planforslaget vært ute til høring og offentlig ettersyn i 6 uker. Det er kommet inn 6 uttalelser. Det er ingen negative merknader til planforslaget når det gjelder garasjeanlegget eller parkanlegget. Bodø Sentrum AS ønsker bedre utnyttelse av deres eiendom mellom Hålogalandsgata og PBL-bygget. Dette anbefales avvist på grunn av siktforhold. Det er gjort mindre endringer i planforslaget etter utlegging til høring og offentlig ettersyn, herunder planlagt fotgjengerkulvert mellom garasjeanlegget og Konrad Klausens vei. Endringene vurderes ikke å kreve ny høring, og er tatt inn i det endelige planforslaget. Planen anbefales vedtatt.

2 Saksopplysninger Bakgrunn og vedtak Bakgrunnen for denne planen er vedtak i bystyret 31. mars 2016, sak 16/35, Detaljregulering for kvartal 99, Bodø sentrum retningslinjer for oppstart av planarbeid. Vedtaket lyder slik: 1. Bystyret tar den fremlagte beskrivelse og behovsanalyse angående parkering i sentrum til orientering. 2. Administrasjonen bes arbeide videre med realisering av et offentlig parkeringsanlegg i kvartal Parkeringsanlegget skal planlegges for full utnyttelse av kvartal 99 innenfor rammen av reguleringsplanen for Nerbyen med inntil ca. 600 plasser, og minimum et anlegg for 380 plasser. I planen skal reetablering av park over parkeringsanlegget inngå. Anbud på parkeringsanlegget med største utstrekning og opsjon på et anlegg på 380 plasser innhentes før størrelsen på anlegget besluttes. 4. Plan- og utredningsarbeidet startes umiddelbart, med oppstart av reguleringsplan og prosjektering. Finansiering av dette planarbeidet kommer på plass gjennom Tertial 1/ Parkeringsanlegget i kvartal 99 innarbeides i økonomiplanen. 6. Parken som reetableres over parkeringsanlegget skal være en aktivitetspark med installasjoner og tilbud for flere brukergrupper. Prosjektering av aktivitetspark skal inngå i planen. På grunnlag av vedtaket er Norconsult engasjert til å utrede løsning for et parkeringsanlegg i henhold til vedtaket. Utbyggings- og eiendomsavdelingen har ansvaret for prosjektet, mens Byplan har ansvaret for reguleringsforslaget. Framlagte forslag til detaljregulering er basert på et forprosjekt, hvor forslag til atkomstløsning og utforming av parkeringsanlegget er presentert med tilhørende utredninger. Det er forutsatt at utbyggingsplan for parken over parkeringsanlegget skal utføres som et eget planoppdrag når rammene er lagt i reguleringsplanen. Reguleringsplanen er utarbeidet av teknisk avdeling. Planstatus Overordnet plan er kommuneplanens arealdel , hvor kvartal 99 er avsatt til friområde og parkeringsanlegg, der parkeringsanlegget skal være under bakken i inntil 3 plan. Gjeldende reguleringsplan er Nerbyen, Bodø kommune, plan ID 1024, vedtatt i oktober Kvartalet er regulert til Park, med parkeringsanlegg under grunnen med mulig utstrekning under parken og Hålogalandsgata helt til PBL-bygget, og delvis under Prinsens gate. Atkomst er vist fra Hålogalandsgata og fra Konrad Klausens vei. Parken over parkeringsanlegget kan ligge på høyde med Prinsens gate (kote +15). I reguleringsplanen er det krav om fortausvarme langs Hålogalandsgata nord for Kongens gate. Det ble i forbindelse med reguleringsplanen for Nerbyen utført konsekvensutredning for et stort parkeringsanlegg i kvartalet (inntil 900 plasser). Det stilles krav om detaljregulering før utbygging. Planforslaget - høringsversjonen Arealet på bakkeplan reguleres til offentlig park (o_gp), med byggegrense og kotehøyde som gir anledning til å bygge garasjeanlegg delvis over dagens terrengnivå. Parken etableres over garasjen slik at den kommer på høyde med Prinsens gate. I parken tillates heishus og trapperom (STB) for atkomst til parkeringsanlegget og rømningsveger i henhold til forskriftskrav.

3 Regulert atkomst til parkeringsanlegget er innkjøring fra Hålogalandsgata i nord, og ut-/innkjøring på rampe til Prinsens gate nær krysset Nyholmsgata (o_skv3 og o_skv4). Tilliggende gater reguleres til offentlig kjøreveg, fortau og sykkelveg (o_skv/o_sf/o_ss). Det privat eide området mellom Hålogalandsgata og PBL-bygget reguleres til Forretning/kontor (BKB) med mulighet for utbygging innenfor rammen av Nerbyen-planen. Ønske om større bygg avvises på grunn av siktlinje fra Hålogalandsgata til havet og havna. Under bakken reguleres det for et offentlig parkeringsanlegg (o_sph) i tre plan med avgrensing for maksimal utnyttelse og størrelse på parkeringsanlegget, ca. 530 bilplasser, kalt alternativ 1. Innenfor rammen kan det også bygges et mindre anlegg. Det er foreslått to delalternativer for et mindre anlegg: Alt. 2A tre etasjer med redusert areal mot vest; kapasitet ca. 380 bilplasser Alt. 2B sløyfe en etasje og bygge to etasjer med full størrelse; kapasitet ca. 350 bilplasser Situasjonsplan - høringsversjon

4 Forslag til plankart (på bakken) - høringsversjon Ved valg av atkomst- og trafikkløsning har det vært lagt vekt på følgende forhold: Tilrettelegging for at det blir naturlig å velge atkomst fra sør via overordnet vegnett Nytt parkeringsanlegg skal generere minst mulig gjennomgangstrafikk gjennom bykjernen God trafikkflyt og høy sikkerhet God intern logistikk, god oversikt og høy brukervennlighet God arealutnyttelse både for parkeringsanlegget og parken Det er innsamlet relevante data, blant annet utført krysstellinger i krysset Hålogalandsgata/Prinsens gate, og gjort utredninger for å finne den optimale balansen mellom de ulike hensyn. Løsningen har blitt å plassere det interne rampesystemet lengst mot øst i parkeringsanlegget, langs Nyholmsgata. Dette oppfyller de fleste kriteriene.

5 For mer utfyllende orientering vises det til planbeskrivelsens kap. 6. Det stilles i reguleringsbestemmelsene krav om at parken skal opparbeides etter en samlet utbyggingsplan som skal godkjennes av bystyret. I arbeidet med utbyggingsplanen skal det inviteres til aktiv medvirkning, hvor spesielt barn og unge skal inkluderes. Det stilles også krav om at Arnold Haukelands skulptur «Dynamikk» skal reetableres i den nye parken ( 3.3.1). For den synlige delen av parkeringsanlegget stilles det krav om god terrengtilpasning og estetisk god utforming. Det samme gjelder trappe- og heishus. Videre stilles det krav til utforming av krysset Hålogalandsgata/ Prinsens gate for å ivareta trafikksikkerhet. Det stilles også krav til sikt ved utkjøringsrampe og tiltak i krysset Prinsens gate/nyholmsgata. I tillegg bør det vurderes å senke fartsgrensen i Hålogalandsgata til 30 km/t forbi krysset med Prinsens gate, men dette ligger utenfor hva som kan bestemmes i reguleringsplanen. I henhold til gjeldende reguleringsplan skal fortau mellom Kongens gate og Dronningens gate ha fortausvarme, og dette skal videreføres fram til fotgjengeratkomsten til garasjeanlegget. Rekkefølgebestemmelsene stiller krav om at trafikksikkerhetstiltakene og fortausvarme skal være ferdige før garasjeanlegget kan tas i bruk. Planforslaget som var ute til høring og offentlig ettersyn var basert på et pre-forprosjekt, datert Parallelt med høringen har dette blitt videre bearbeidet til et forprosjekt. Forprosjektrapporten, datert , gjøres tilgjengelig under under Planer til politisk behandling. Det samme gjelder rapporter. I bearbeidingen er det gjort følgende endringer som er innarbeidet i det endelige planforslaget som legges fram. Disse endringene er: Det er tatt med en fotgjengerkulvert mellom plan to i parkeringsanlegget og Konrad Klausens vei for bedre fotgjengerforbindelse til denne og Moloveien (unngå «villkryssing» av Hålogalandsgata) Innkjøringen fra Hålogalandsgata til parkeringsanlegget er flyttet noe lenger vest Rømningstrapp ved innkjøring fra Hålogalandsgata går ikke opp til parken (forbinder de tre planene i parkeringsanlegget og direkte utgang til det fri) Av tekniske grunner er byggegrense mot Hålogalandsgata redusert slik at bygget i nedre del kan legges helt i formålsgrensen. Det er for å ha en viss fleksibilitet ved gjennomføring. Justeringene vurderes å være så små at de ikke krever ny høring. Planprosessen Oppstart av planarbeid ble varslet med brev datert til offentlige myndigheter, andre etater, interessegrupper, barnetalsperson samt naboer til planområdet. Oppstart er også varslet med annonse i Avisa Nordland 9. april 2016, og på kommunens hjemmesider. I forbindelse med varsel om oppstart er det kommet innspill fra Statens vegvesen, Sametinget, Fylkesmannen i Nordland, Nordland fylkeskommune, Nordlandsnett, Bodø kommunes ungdomsråd, Bodø Næringsforum, Bodø Gårdeierforening, Bodø Sentrum AS og PBL-huset AS. Innspillene er referert og kommentert i planbeskrivelsen under punkt 3.2, og fulgt opp i så stor grad som mulig.

6 Komite for plan, næring og miljø vedtok på møte 10. mai 2017, sak 17/21, at planforslaget kunne legges ut til offentlig ettersyn og sendes ut til høring. I vedtaket er det med et oversendelsesforslag fra barnetalspersonen om medvirkning som lyder slik: «Bodø ungdomsråd trekkes aktivt med i den videre prosessen med utforming av parkanlegget over parkeringsanlegget» Planforslaget har vært ute til høring og offentlig ettersyn i tiden 13. mai 24. juni Det er kommet inn 6 uttalelser til saken. Disse er fra Fylkesmannen i Nordland, Statens vegvesen, Sametinget, Nordland fylkeskommune, Bodø Næringsforum og Bodø Sentrum AS. Framdriftsplan Det er lagt følgende framdriftsplan for gjennomføring av garasjeanlegget: Behandling i bystyret 14. september 2017 Byggestart januar/februar 2018 Innflytting/bruk juni 2019 Målsettingen er ferdigstilling samtidig som rådhuset. Vurderinger Uttalelser ved offentlig ettersyn Under er de innkomne uttalelsene referert og kommentert. Fra Sammendrag Kommentarer Fylkesmannen i Det foreligger ikke noe samordningsbehov Uttalelsen tas til orientering. Nordland mellom statlige myndigheter i denne saken. Statens vegvesen Sametinget Nordland Fylkesmannen ser positivt på at det nå foreligger et forslag til reguleringsplan som i vesentlig grad vil bidra til å dekke behovet for større sammenhengende lekeog oppholdsområder i denne delen av byen, i tillegg til at det vil redusere biltrafikken i Bodø sentrum. Anbefaler at bestemmelsenes 4.2 endres slik at det går fram at parkanlegget skal være opparbeidet i sin helhet før hele anlegget (inkl. parkeringsanlegget) kan godkjennes som ferdig. Har ingen merknader. Kjenner ikke til at det er registrert automatisk fredede samiske kulturminner i området, og har derfor ingen spesielle kulturminnefaglige merknader. Sametinget minner om bestemmelsene i kulturminneloven, og er tilfreds med aktsomhets- og meldeplikten i reguleringsbestemmelsenes 2.6. Regional politikk: Når det gjelder ferdiggodkjenning så er det Bodø kommune som har ansvar både for parkeringsanlegget og parken, og bystyrevedtaket tilsier at parken er en del av prosjektet. Rent praktisk må parkeringsanlegget bygges først, og kan sannsynligvis tas i bruk før parken er ferdig. Det er ønskelig å få dette i drift så raskt som mulig fordi den midlertidige parkeringsplassen med ca. 90 bilplasser nødvendigvis må bort i byggetida. Opparbeiding av parken må dessuten skje i sommerhalvåret. Rekkefølgebestemmelsen i 4.2 anbefales derfor ikke endret. Tas til orientering. Tas til orientering.

7 fylkeskommune Bodø næringsforum Fylkeskommunen bemerker det at det er viktig at gangvegen mellom Hålogalandsgata og Konrad Klausens vei opprettholdes, og at det i størst mulig grad tas hensyn til å opprettholde siktlinjen fra Hålogalandsgata mot havna. Det vises i den sammenheng til ønskene om utvidelse av PBL-bygget østover. Kulturminnefaglig: Planforslaget er ikke i konflikt med verneverdige kulturverdier så langt en kjenner til. Presiserer at de som representant for næringslivet mener at plasseringen i kvartal 99 i stedet for Rådhusparken/ Solparken ikke er et godt valg. Peker videre på at de registrerer som kommunens eget avvik av paragraf 3.3 i kommuneplanens arealdel, hva gjelder avstand fra det nye rådhuset til anlegget, og at kommunen innvilger seg særbehandling. Har følgende merknader/innspill til selve planen: Synspunktet tas til orientering. Det vises til kommentarene til merknad fra Bodø Sentrum AS. Synspunktet er kjent. Dette er ikke korrekt. Ved å benytte frikjøpsordningen, som forutsettes for rådhuset, gjelder ikke avstandskravet i 3.3. Dette er ikke særbehandling, men gjelder for alle. Anlegget må utbygges med tanke på den vekst i aktivitet som planlegges i bykjernen og kapasiteten bør derfor være på minimum 600 parkeringsplasser. Åpningstiden på anlegget må være 24/7-365 Prisingen må være basert på etablert markedspris og den pris som for øvrig benyttes i resten av byen. Det må legges til rette for utleie av parkeringsplasser for langtidsleie både månedlig, halvårlig og årlig basis. Anlegget må representere «smart parkering» som gir enkle og køfrie betalingsløsninger og inn og utfart, samt mulighet for ladding av EL biler. Det må tas høyde for etablering av nærparkeringsplasser ved siden av rådhusets inngang for kunder på korttidsbesøk. Det må etableres god kapasitet på parkering for bevegelseshemmede da avstanden fra kvartal 99 til Rådhuset er for lang i forhold til denne brukergruppen. De tilførselsveier som skal være hovedårene for både inn og utfart fra anlegget må være etablert og ferdig Maks antall p-plasser som er mulig å få plass til innenfor de fysiske rammene er ca Synspunktet tas forøvrig til orientering. Tas til orientering. Driften er ikke avklart. Tas til orientering. Parkeringsanlegget skal være offentlig tilgjengelig. Drift er ikke avklart. Det planlegges for slike løsninger. Det er gateparkering i tilliggende gater til rådhuset, Torvgata og Havnegata, som opprettholdes. Det planlegges for at parkeringsplasser for bevegelseshemmede legges til Kongens gate ved rådhuset, nært inngang fra denne gata. De nødvendige tiltak for trafikksikkerhet og framkommelighet kreves gjennomført før anlegget kan tas i bruk

8 Bodø Sentrum AS opprustet til anlegget åpnes slik at man unngår konflikter og uønskede hendelser i kjølvannet av åpningen. Viser til sitt innspill ved oppstart om tilrettelegging for utbygging av deres eiendom gnr. 138/4410. De mener eiendommen ligger godt til rette for næringsutvikling, særlig med tanke på utvidelse av PBL-bygget, og mener dette kan gjøres uten å komme i konflikt med siktkorridoren fra Hålogalandsgata mellom Thon Hotel og DNB-bygget. De er ikke enig med Byplans vurdering og forslag i høringsutkastet, og legger ved skisse til en mer omfattende utbygging. Uttalelsen vedlegges saken, og skissen vises under. Det framgår av skissen hvilke byggehøyder som ønskes, angitt i kotehøyde, og avgrensingen av disse. ( 4 rekkefølgebestemmelser) Merknaden er kommentert under. Skisse som viser ønske om utbygging av eiendommen gnr. 138/4410 (Bodø sentrum AS) Oppsummert er det ingen negative merknader til planforslaget når det gjelder garasjeanlegget eller parkanlegget. Innspillene fra Bodø Næringsforum gjelder gjennomføring, driftsforhold og forhold utenfor planområdet, og tas med videre som innspill til disse fasene. Når det gjelder merknaden fra Bodø Sentrum AS, så har Byplan sett på forholdet på nytt. Forslaget vil helt klart innskrenke sikten fra Hålogalandsgata og særlig i kryssområdet mot Prinsens gate ved PBL-bygget, jfr. fylkeskommunens uttalelse. Det vil også påvirke den presise og gode avgrensingen av det store byrommet rundt parken som dannes av Fylkesbygget mot sør, PBL-bygget mot vest, DNB-bygget og Soløy-bygget mot nord og Skagen hotell mot øst. Byplan vil ikke anbefale at

9 merknaden tas til følge, men at den foreslåtte reguleringen i høringsversjonen opprettholdes. Det legges også vekt på at dette er i tråd med reguleringsplanen for Nerbyen fra 2008, og at eiendommen ble ervervet senere (2011). Det opplyses også at det i møte mellom PBL og Byplan er sett på alternative måter å utvide PBL-bygget. Konklusjonen er at det ikke gjøres endringer i planforslaget på grunnlag av de innkomne uttalelsene. Luftfoto (Google maps) Foto fra krysset Prinsens gate Hålogalandsgata (Byplan)

10 Problemanalyse En hovedutfordring har vært å optimalisere forholdet mellom god og trafikksikker atkomst for biler og fotgjengere til parkeringsanlegget med en god intern logistikk og god arealutnyttelse for både parkeringsanlegget og parken, og minimalisere ulempene for omgivelsene. Bilatkomst Den foreslåtte løsningen for bilatkomst gir en deling av hovedstrømmene, der den største andelen ventelig vil velge innkjøring fra Hålogalandsgata, og utkjøring til Prinsens gate og videre til Hålogalandsgata. Dette vil gi en enkel logistikk som gjør det naturlig å velge atkomst fra sør via overordnet vegnett. Ved at det ikke legges opp til utkjøring direkte til Hålogalandsgata skjermes bykjernen. Systemet er likevel fleksibelt ved at det fanger opp alle strømmer på en logisk måte. Trafikk fra nord kan komme inn i anlegget via krysset Hålogalandsgata/Prinsens gate eller via Prinsens gate fra øst. Utkjøring til Prinsens gate gir mulighet for kjøring i alle retninger. Innkjøringen fra Hålogalandsgata er i forprosjektet flyttet noe lenger vest for å oppnå et bedre stigningsforhold og unngå konflikt med trafikkavviklingen ved kjørerampen. Plankartet er endret i forhold til dette. Kapasitetsberegninger viser at krysset Hålogalandgata/Prinsens gate har tilstrekkelig kapasitet selv for det største anlegget. Det er framkommet ønske om å tilrettelegge for en framtidig mulighet til også å kunne kjøre ut til Hålogalandsgata, og dette er det lagt til rette for i bearbeidingen fra pre-forprosjekt til ferdig forprosjekt. Gangatkomst Hovedatkomsten for fotgjengere til anlegget, med trapp og heis til alle plan, er plassert så nært nordøst og bykjernen som det er praktisk mulig. Dette gir også atkomst til parken. Denne atkomsten er bearbeidet videre i forprosjektet for bedre funksjonalitet. Videre er det en fotgjengeratkomst inntil Prinsens gate med heis og trapp, som både gir en atkomst til parkeringsanlegget fra sørsiden og fungerer som rømningsvei. Det er en tredje fotgjengeratkomst plassert ved innkjøringen fra Hålogalandsgata. Denne har funksjon som rømningsvei i henhold til forskriftskrav, og går ikke opp til parken. Dette er en endring i forhold til planforslaget som var ute til høring, og plankartet er endret i forhold til dette. En svakhet med forslaget til reguleringsplan som var ute til høring, og som ble kommentert i saksframlegget, var at det er dårlig fotgjengerforbindelse mellom parkeringsanlegget og Konrad Klausens vei og Moloveien på grunn av utformingen av Hålogalandsgata. I forprosjektet er det utredet en kulvertforbindelse for fotgjengere fra mellometasjen i anlegget til Konrad Klausens vei. Denne er tatt med i planforslaget som legges fram til endelig behandling. Avbøtende tiltak Et stort parkeringsanlegg vil medføre endringer i trafikkbildet og påvirke omgivelsene. De punktene som er spesielt fokusert på er utkjøringsrampen nært krysset Prinsens gate/nyholmsgata og krysset Hålogalandsgata/Prinsens gate. Det er derfor det i planbestemmelsene er stilt krav om tiltak som må gjøres før garasjeanlegget kan tas i bruk. Parken Det er positivt at parken løftes opp og blir horisontal ut fra Prinsens gate, som i stor grad vil øke brukbarheten av denne. Parken får en størrelse på nesten 5 daa. Negativt er at alle trærne i parken

11 må bort ved den største utstrekningen av parkeringsanlegget. Det vil ikke være mulig å etablere nye store trær, men parken får et vekstlag som gjør at den kan tilsåes og beplantes. Det vises for øvrig til planbeskrivelsen for mer utfyllende vurdering av konsekvenser av planforslaget. Situasjonsplan

12 Fasader nord og sør Illustrasjon Konklusjon og anbefaling Rådmannen anbefaler at planforslaget vedtas med de justeringene som er gjort etter høringen på grunnlag av bearbeidingen av parkeringsanlegget. Disse endringene er: ny fotgjengerkulvert fra mellometasjen i parkeringsanlegget til Konrad Klausens vei

13 forskyving av innkjørselen fra Hålogalandsgata endring av rømningstrapp justering av byggegrense mot Hålogalandsgata Det gjøres ingen endringer i planforslaget på grunnlag av innkomne uttalelser. Annelise Bolland Byplansjef Saksbehandler: Knut Kaspersen Rolf Kåre Jensen Rådmann Knut A. Hernes Kommunaldirektør Trykte vedlegg: Forslag til plankart på bakken, datert Forslag til plankart under bakken, datert Forslag til reguleringsbestemmelser, datert Forslag til planbeskrivelse, datert Tegninger, sist revidert Illustrasjon Merknad fra Bodø Sentrum AS m/vedlegg Utrykte vedlegg: se Kvartal 99 Bygarasje vest Forprosjekt, datert Kvartal 99 bygarasje vest geoteknisk datarapport, datert Miljøtekniske grunnundersøkelser bygarasje vest kvartal 99, datert