Fylkesmannen i Hordaland Forsøk: Prøvefylke for samordning av innsigelser i arealplansaker. Hvordan har vi jobbet med forsøket? Egil Hauge Prosjektleder 1
1: Fylkesmannens rolle - som prosjekteier. 2: Kort om utfordringer og organisering FMHO. 3: Hva har vi gjort til nå og hvordan har det gått? 2
Hva må vi ha «under huden» for å løse oppdraget? 3-2. Ansvar og bistand i planleggingen Ansvaret for planlegging etter loven ligger til kommunestyrene, regionale planmyndigheter og Kongen, jf. 3-3 til 3-7. Alle offentlige organer har rett og plikt til å delta i planleggingen når den berører deres saksfelt eller deres egne planer og vedtak og skal gi planleggingsmyndighetene informasjon som kan ha betydning for planleggingen. Fylkesmannen skal påse at kommunene oppfyller plikten til planlegging etter loven. Regional planmyndighet skal veilede og bistå kommunene i deres planleggingsoppgaver. - Ansvaret for å påse at statsorgan medvirker som forutsatt er også tillagt fylkesmannen. 5-1. Medvirkning Enhver som fremmer planforslag, skal legge til rette for medvirkning. Kommunen skal påse at dette er oppfylt i planprosesser som utføres av andre offentlige organer eller private 3
Og videre: Lovens ordlyd - innsigelsesnotatet 5-4. Myndighet til å fremme innsigelse til planforslag Berørt statlig og regionalt organ kan fremme innsigelse til forslag til kommuneplanens arealdel og reguleringsplan i spørsmål som er av nasjonal eller vesentlig regional betydning, eller som av andre grunner er av vesentlig betydning for vedkommende organs saksområde. Andre kommuner.. Dersom planforslaget er i strid med bestemmelser i loven, forskrift, statlig planretningslinje, statlig eller regional planbestemmelse, eller overordnet plan, kan det fremmes innsigelse. Innsigelse skal fremmes så tidlig som mulig og senest innen den frist som er fastsatt for høringen av planforslaget. Innsigelse skal begrunnes. 4
5-5. Begrensning i adgangen til å fremme innsigelse 4.ledd: - Retten til å fremme innsigelse bortfaller dersom kravet til deltakelse i planprosessen etter 3-2 tredje ledd ikke er oppfylt, forutsatt at planmyndigheten har oppfylt sin varslingsplikt og kravene til varsling for vedkommende plantype. 5
Eksempel på omfang/ -utvikling. 250 200 209 Off. ettersyn reguleringsplaner Tal motsegner 150 123 140 140 100 50 39 50 46 19 0 2010 2011 2012 2013 6
Vår organisering Kommunal- og samfunnsplanavdeling - vårt viktigste grensesnitt mot kommunene. Intern samordning - primært om overordnede planer. Plankontakter på fagavd. - spisskompetanse. Sterkt engasjement i konfliktsaker fra embetsledelsen. Samordningsprosjektet forsøk lagt i stab. Meklingsinstituttet. 7
Nærmere om prosjektet Kort om prosess MD brev av 28.02.2013 invitasjon til søknad 13 Fylkesmenn ( tolv positive) og 17 fylkeskommuner tilbakemelding MD brev 11.06.2013 - seks forsøksfylker: Vestfold, Aust-Agder, Rogaland, Hordaland, Sør-Trøndelag, Nordland (Troms «på vent»). 8
Kort om prosess (forts.) 15.08.2013 møte i MD diskusjon om rammer for forsøket. Brev fra MD, 03.09.2013. 16.08.2013 møte med statlige innsigelsesorgan i Hordaland 22.08.2013 brev til kommunene orientering om forsøket Prosjektleder tilsatt - lagt til fm`s stab. Så var vi i gang.. 9
Hva gjør vi? Tidlig fase ved oppstart av planarbeid og utforming av planutkast. Fylkesmannen skal bidra til at berørte statlige organ gir innspill i forbindelse med varsel om planoppstart / planprogram Fylkesmannen skal bidra til at statlige organ er aktive med- spillere underveis i utformingen av planutkast Ikke aktuelt med innsigelse(r) i denne fase 10
Høringsfasen offentlig ettersyn Normalt legges til grunn ordinær høringsfrist seks uker Statlig fagorgan sender innsigelsene sine til Fylkesmannen innen fire uker Høringsuttalelser / faglige innspill/ tilrådinger sender fagorganene direkte til kommuen, med kopi til FM. Fylkesmannen tar, i samråd med aktuelle fagorgan, stilling til hvilke statlige innsigelser som skal fremmes til den aktuelle planen (Samordningsmøte). NB: Innsigelser presenteres kommunen før utløp av høringsfristen. (Dialogmøte tilbod om utvidet medvirkning). Samordnet uttale m/ evt. innsigelser sendes i ett brev til kommunen. 11
Høringsfasen offentlig ettersyn og høring (forts) Fylkesmannen har adgang til å avskjære en innsigelse satt frem at statlig innsigelsesorgan. I et slikt tilfelle har KMD adgang til å innkalle planen etter pbl 11-16 tredje ledd og 12-13 tredje ledd, normalt etter at «avskåret» organ tar spørsmålet opp med sitt fag-departement som avklarer dette med KMD. Skal skje i samråd medvedkommende organ. Dersom det er holdt dialogmøte, tas det endelig stilling til dette i etterkant. 12
Arbeid med planen etter høring: - Tilbyr videre samråd dialog veiledning. Men: Innsigelsesorganet(-ene) og kommunen skal selv arbeide aktivt for å finne løsninger som fjerner grunnlaget for innsigelser Mekling, om nødvendig.. 13
Erfaringer til nå: 25 reguleringsplaner med innsigelse/-er. 1 kommuneplan, delvis innom forsøket. 5 parter/ myndigheter har hatt innsigelse, 65 konfliktpunkt. 10 planer til samordningsmøte. 14 planer oppe i dialogmøte. 35 punkt innsigelse ikke fremmet (avskåret??). 31 punkt innsigelse fremmet, av disse er 19 i saker der det ikke er holdt dialogmøte. NYE TIDER kommunene rolle som planmyndighet klart styrket. Raskere, men og så bedre planprosesser er målet! 14
Andre mål med prosjektet God dialog gjensidig læring. Prosjektnotat og -møter drøfting av Nasjonale forv. Aktiv bruk av FM-nettside. 15
Eksternt.. Nettverk mellom dep./ fylkene. Sluttevaluering/ hva med fremtiden? 16
17