Kommunedelplan Nordre Frogn Bakgrunnsinformasjon til regional planforum 10.12.2013 INNHOLD 1. Innledning... 3 2. Utrag fra kommuneplanens samfunnsdel... 3 Tettstedsutvikling i Nordre Frogn... 3 Kommunedelplan for Nordre Frogn... 4 3. Situasjonen i dag og utfordringer... 5 Befolkning... 5 Sosial infrastruktur... 5 Samferdsel... 5 Gang- og sykkelveinett... 6 Kollektivtrafikk... 6 4. Tema og hovedspørsmål i planarbeid... 7 Stedsutvikling Dal / Brevik... 7 Næringsutvikling... 7 Konvertering av hytteområder til boområder... 7 Livskvalitet / folkehelse... 7 Kystsoneforvaltning... 7 Boligbygging... 8 5. Andre forhold av betydning... 8 Utvikling på Fagerstrand... 8 Andre planer i nordre Frogn... 8 Bakgrunnsinformasjon kommunedelplan Nordre Frogn regionalt planforum 10.12.2013 Dokumentet ble opprettet 29.11.2013 av Halfdanardottir, Gislunn Sist endret av 28.02.1212 av g:\avdeling for plan, næring og miljø\_seksjon plan og miljø\plan\regionalt planforum\regionalt planforum 2013\desember\bakgrunnsinfo kommunedelplan for nordre frogn.docx
6. Utredningsbehov... 8 7. Utkast til Framdriftsplan... 9 8. Ressursbruk... 9 9. Forslag til alternativ som kan vurderes i planarbeidet... 10 Side 2 av 10 Bakgrunnsinformasjon kommunedelplan Nordre Frogn regionalt planforum 10.12.2013
1. INNLEDNING Det følger av kommuneplan 2013 2025 at det skal utarbeides en kommunedelplan for nordre Frogn. Oppstart av planarbeidet skal prioriteres. Arbeid med en kommunedelplan vil følge samme faser som en kommuneplan; Utarbeidelse og høring av planprogram, blant annet med angivelse av tema for konsekvensutredning, utarbeidelse av plan i tråd med planprogram, høring og endelig vedtak. Det er gitt en rekke prinsipper for kommunedelplanarbeidet i kommuneplanen. Før oppstart av planarbeidet er det viktig å avklare noen rammer og det er grunnen at vi ønsker å fremme saken i regionalt planforum. Kommuneplanprosessen har vist at det er ønsker om å styrke befolkningsgrunnlaget innen Dal skolekrets. Skolen har ledig kapasitet. Det uttrykkes også ønske om flere mennesker for å opprettholde og styrke et levende lokalsamfunn, og særlig ønske om at unge i etableringsfasen og eldre med behov for tilrettelagte boliger skal ha mulighet for å bo i nordre Frogn. Det er samtidig liten grunn til å tro at motstanden fra regionale myndigheter til f.eks. nye boliger på Flaggstangåsen vil være mindre i en kommunedelplanprosess enn den var i kommuneplanprosessen. Regionale myndigheter er klare på at boliger og befolkningsvekst bør planlegges nær eksisterende sentra. Kollektivtransporten skal styrkes der det allerede bor mange mennesker, og en planlegger ikke boliger i spredtbygde strøk for å få buss. Dette er i tråd med nasjonalt klimaforlik og regionale klimamål hvor det fremgår klart at veksten i persontransport må tas med kollektivtransport, gange og sykling. Dersom det planlegges en stor boligutbygging i nordre Frogn uten kollektivtransport og gang- og sykkelveier til sentrale funksjoner, er det sannsynlig at det vil bli fremmet innsigelser til planen. Om en likevel skulle få gjennomslag for en slik boligbygging vil presset for å få på plass busstilbud og trygge skoleveier bli sterkt fra nye innbyggerne. Spørsmålene vi ønsker å diskutere i regionalt planforum er: Hvilken befolkningsvekst i nordre Frogn kan regionale myndigheter akseptere? I hvilke områder kan regionale myndigheter akseptere nye boligområder? Har begrunnelse og forutsetninger for innsigelser til nye boligområdene ved Kjøya, Fuglesangåsen, Lindskau-Flaggstangåsen og Kai-Slottet i kommuneplanprosess endret seg? Hvilken betydning har den nye bussruten fra Nesodden via Dal til Vinterbro i denne sammenheng? 2. UTRAG FRA KOMMUNEPLANENS SAMFUNNSDEL TETTSTEDSUTVIKLING I NORDRE FROGN Dal-Brevik utgjør tyngdepunktet i Dal skolekrets, som også består av mindre grender og spredt bebyggelse på Digerud, Hallangen, Havsjødalen-Holtbråten, Berger-Knardal, Lindskau-Lindebråte- Kopperud, Garder-Slottet og Glenne-Blylaget. Side 3 av 10 Bakgrunnsinformasjon kommunedelplan Nordre Frogn regionalt planforum 10.12.2013
Det er en målsetting å styrke befolkningsgrunnlaget innen Dal skolekrets, for å utnytte kapasiteten på og sikre en god skole, bedre kollektivtilbudet og om mulig andre tilbud i sentrum samt for å bygge videre og sikre et aktivt foreningsliv i Skaubygda. Det er åpnet for konvertering av hytter til bolig for en rekke mindre hyttefelt både i gangavstand til Dal og ellers innen skolekretsen. Enkelte områder er allerede regulert og i ferd med å transformeres. På Glenne og Berger er det også åpnet for noe spredt bolig og næringsbebyggelse (LNF-sone 3 og 4). KOMMUNEDELPLAN FOR NORDRE FROGN Hovedutvalg for miljø, plan- og byggesaker vedtok 08.04.2013 at det skal utarbeides en egen kommunedelplan for Nordre Frogn. Planen vil avgrenses av fv 156 fra Bonn til Tusse og Fagerstrandveien (fv 82) videre til Digerud og Nesodden grense. Planprosessen vil avklare hvilke deler av Nordre Frogn som kan utvikles med ny bebyggelse og hva som skal bevares. Hvor mange nye boliger som kan etableres innen området og takt for slik utbygging skal også avklares. Avgrensningen av området er lagt i sjøen for også å kunne avgjøre om og hvor det er egnet med tilrettelegging av havn for småbåter på Bunnfjordsiden. Det forutsettes nært samarbeid med innbyggerne på Dal, Nesodden kommune og samarbeid med private aktører ved utarbeiding av kommunedelplan. For å unngå å «fryse» et så stort areal for utvikling vil allerede vedtatte reguleringer fortsatt gjelde og videreutvikling av disse arealene kan skje selv om det pågår arbeid med kommunedelplan for området. Enkelte områder foreslått for ny boligbygging ved høring av ny kommuneplan er tatt ut av planen og vedtatt uten rettsvirkning. Det var reist innsigelse til disse områdene fra regionale myndigheter. Midlertidig forbud mot tiltak i disse områdene må vurderes i egen sak. Evt. videre utvikling her må avklares gjennom kommunedelplanen. Enkle tiltak på eksisterende bebyggelse i tråd med kommunebestemmelser tillates i områder som ikke omfattes av reguleringer. Det kan også arbeides videre med reguleringsplan for Svenneløkka. For øvrig må ny boligbygging og andre større tiltak avvente kommunedelplanarbeidet. Følgende prinsipper skal være førende for det videre arbeidet med Kommunedelplan for Nordre Frogn: Konsentrert bebyggelse med grønn ramme Variasjon i boligtype sikres gjennom bestemmelser og utbyggingsavtaler, blant annet med et tilstrekkelig tilbud av boenheter tilpasset eldre og unge i etableringsfasen Egnethet og bokvalitet skal prioriteres for nye boligområder blant annet mht. solforhold og lokalklima. Kommuneplanens lokaliseringsprinsipper legges også til grunn Ny barnehage skal legges nær skolen og skoleveien skal være trafikksikker Det avsettes evt. arealer til andre offentlige funksjoner eller private sentrumsfunksjoner Det avsettes evt. arealer til felles vannforsynings- og avløpsanlegg, eller alternative løsninger avklares Side 4 av 10 Bakgrunnsinformasjon kommunedelplan Nordre Frogn regionalt planforum 10.12.2013
Viktige grøntkorridorer og vilttrekk, områder med store kulturminneverdier og verdier for biologisk mangfold samt områder med viktige kvaliteter for idrett og friluftsliv skal bevares Dyrket mark skal i størst mulig grad bevares Utfordring med oversvømming av dyrka mark og særlig Brevikveien må avklares Dalsbanen skal bevares og gis rom for videre utvikling til idretts- og friluftsformål, inkludert gode forbindelser sørover til marka og nord- og østover til Brevikstranda og kystområdene Brevikstranda skal bevares og allmennheten sikres tilgang til sjøområdene ellers. Framføring av kyststi skal vises Det etterstrebes å finne løsninger for trafikksikker parkering på soldager med mange besøkende på Brevikstranda. Planarbeidet skal også avklare veiadkomst fra Dal til Drøbak og Fagerstrand. 3. SITUASJONEN I DAG OG UTFORDRINGER BEFOLKNING Dal skolekrets har i dag rundt 1250 innbyggere fordelt på ca. 360 boliger, dvs. gjennomsnittlig 3,5 innbyggere per bolig. Det er 79 barn i alderen 0-5år (barnehagealder) og 90 barn i alderen 6-12år (1.-7.trinn). Det er altså gjennomsnittlig ca. 13 barn per årskull. SOSIAL INFRASTRUKTUR Nordre Frogn har Dal skole og barnehage, men ingen ungdomsskole. I dag har skolen ca. 70 elever. Når det gjelder elevtallet på Dal, kan skolen være fulldelt med 30 elever flere enn i dag, altså i overkant av 100 elever. Dette vurderes som et minimumstall. Et tall på 150-170 elever er et mer eller mindre optimalt elevtall for en en-parallell skole fra 1. til 7. trinn. Det er i dag et manglende tilbud til eldre i nordre Frogn. I planarbeidet bør tilbud til denne gruppen utredes, og da spesielt boliger for eldre, lokalisert i området Dal/Brevik. TEKNISK INFRASTRUKTUR Området har i dag lokale løsninger for vann og avløp. En teknisk utfordring knyttet til vann er flom. Store deler av jordbruksarealene og Brevikveien flommer over ved høy vannstand i vassdraget. Utfordringer knyttet til dette må utredes og løses i forbindelse med regulering av nye boligområder. SAMFERDSEL Fremtidig adkomst til nordre Frogn vil være fra Rv 23. Rv 23 Oslofjordforbindelsen byggetrinn to planlegges nå for fullt. Konsekvensutredning er under utarbeidelse sammen med planforslag. Hva som er riktig adkomst til nordre Frogn må vurderes i dette planarbeidet - er det fra Månakrysset eller fra Bråtan, jfr vedtatt kommuneplan for Bråtan-Tusse, eller begge deler? Side 5 av 10 Bakgrunnsinformasjon kommunedelplan Nordre Frogn regionalt planforum 10.12.2013
I oktober vil Statens vegvesen starte opp en vurdering av ulike muligheter for ny atkomst. Dette innebærer blant annet en vurdering av om vedtatt kommunedelplan er hensiktsmessig å realisere eller om en bør se på andre alternativer. Fylkesvei 156 forbi Dal har en årsdøgntrafikk (ÅDT) på 3000 5000. (Det er den totale trafikken på veistrekningen i løpet av et kalenderår delt på antall dager i året). Nesodden kommune planlegger å utarbeide en veistrategi. De ser at de trenger en slik strategi for hele kommunen, spesielt i forhold til igangsatte områdeplaner, og for å prioritere innsats på vegnettet på rett sted sett i forhold til framtidig utvikling. Denne strategien vil også være interessant for Frogn kommune. GANG- OG SYKKELVEINETT Nordre Frogn mangler et gang- og sykkelveinett. I ny kommunedelplan bør det gis en oversikt over manglende gang- og sykkelveier og hva som skal prioriteres. Nyttesykling eller skolevei? Fylkeskommunen prioriter skolevei og sykkel til kollektivknutepunkt. Er det eksempelvis riktig å prioritere planlegging av gang- og sykkelvei fra Glennekrysset til Nesodden grense fremfor tiltak langs Glenneveien? I dag er det ferdigstilt gang- og sykkelvei kun fra Dal skole til ca. 600 meter nord fra Brevikkrysset. Fortsettelsen mot nord til Glennekrysset er ferdigregulert. Kun 7 av de rundt 70 elever har dermed en sikker skolevei, mens det er over 60 elever som bor innenfor 4 km gangavstand til skolen KOLLEKTIVTRAFIKK Hittil er det i praksis ingen kollektivløsning for nordre Frogn. Situasjonen vil bedre seg noe fra og med 15.12.2013, da Ruter skal sette i gang ny busslinje fra Nesoddtangen via Fjellstrand, Nesodden kirke og Dal til Vinterbro med forbindelse til ekspressbuss mellom Oslo og Drøbak. Muligheter for fremtidig kollektivløsning bør vurderes i samarbeid med Nesodden kommune og Ruter. Ruter har tidligere anslått at for å ha en fullverdig bussrute fra Dal bør det være et kundegrunnlag på om lag 1000 beboere på Dal/Brevik. En slik vekst er ikke i tråd med signaler fra regionale myndigheter. Det er også et spørsmål om innbyggerne på Dal ønsker en slik utvikling. Hvis Jaer-området bygges ut, slik det er planer om, vil befolkningsgrunnlaget endres i området og mulighetene for økt frekvens bedres. Slik dagens situasjon er, vil utbygging på Dal i utstrakt grad være bilbasert og ikke i tråd med foreslåtte mål for stedsutvikling og klimamål. En eventuell bussterminal på Vinterbro kan bidra til at busstilbudet i området blir noe bedre. Om det blir flere boliger på Fagerstrand kan det også gi et grunnlag for buss forbi Dal. Side 6 av 10 Bakgrunnsinformasjon kommunedelplan Nordre Frogn regionalt planforum 10.12.2013
4. TEMA OG HOVEDSPØRSMÅL I PLANARBEID STEDSUTVIKLING DAL / BREVIK Vurdere arealdisponering, herunder mulighet for tettstedsutvikling i området Dal / Brevik med særlig vekt på infrastruktur, kommuneøkonomi, boligstruktur. Nye boligområder Hvor skal folk bo? Hvem skal bo hvor? Vann/avløp G-S langs Brevikveien, Glenneveien og/eller Nesoddveien Drøfte fremtidige lokaliseringer av offentlige funksjoner, tjenester og aktiviteter som bidrag i stedsutviklingen, inkludert eksisterende infrastruktur som mulighet/begrensning for fremtidig stedsutvikling. ny barnehage omsorgsboliger NÆRINGSUTVIKLING Gjennomgå målene for næringsutvikling og hvilke roller og tiltak kommunen kan benytte for å styrke utvikling av næring og arbeidsplasser i nordre Frogn, inkludert eksisterende infrastruktur som mulighet/begrensning for fremtidig næringsutvikling. KONVERTERING AV HYTTEOMRÅDER TIL BOOMRÅDER Vurdere behovet for konvertering fra hytteområder til boområder og vurdere en mer aktiv rolle for kommunen i eksisterende konverteringsområder. LIVSKVALITET / FOLKEHELSE Det er en allmenn sannhet at mental helse påvirker fysisk helse. Forskning viser at lykke og livskvalitet ikke bidrar til å kurere sykdom eller forlenge livet blant de som er syke. Effekten av lykke og tilfredshet på levealder i en frisk befolkning er derimot betydelig sterk. I samfunnsplanleggingen og i helsearbeidet bør fokuset være på, ikke bare forebygging av sykdom, men også tilrettelegging for livskvalitet i et videre perspektiv. Særlig vektlegge frivillig sektor og forebyggende innsats Livskvalitet som fundament i oppvekst- og kultur-, helse- og omsorgstjenestene. Livskvalitet i arealplanlegging med særlig vekt på bomiljø/nærmiljø, (herunder universell utforming) natur-, kultur- og -friluftsliv, infrastruktur (og hverdagsorganisering) Livskvalitet knyttet til utarbeiding av klimatiltak, eksempelvis med tilrettelegging av innfartsparkering Livskvalitet i forhold til varig vern av naturområder (markagrense) KYSTSONEFORVALTNING Gjennomføre en samlet vurdering av behov for og potensiale for tilrettelegging for småbåter i Bunnefjorden. Side 7 av 10 Bakgrunnsinformasjon kommunedelplan Nordre Frogn regionalt planforum 10.12.2013
BOLIGBYGGING Vurdere boligsammensetning og boligprofil av ny boligbygging og alternative mål for boligbyggetakt. 5. ANDRE FORHOLD AV BETYDNING UTVIKLING PÅ FAGERSTRAND Nesodden kommune har igangsatt planarbeid for områdeplan for Fagerstrand der en tar sikte på utvikling av Fagerstrand med opptil 1000 innbyggere. I følge foregående mulighetsstudie er hovedutfordringen til Fagerstrand avstand i reisetid til hhv Nesoddtangen, Oslo og Ski/Follo, kombinert med lav vegstandard. Fagerstrand fremstår som et attraktivt og kystnært sted med mulighet for gode boligområder som utfordres av lav mobilitet og tilgjengelighet til området. Uten å konkludere på valg av alternativ foreslås det i mulighetsstudien en etappevis utbygging på Fagerstrand der veksten følger kollektivtilbudet for å sikre en bærekraftig utvikling. Utviklingen på Fagerstrand er interessant å følge, særlig mht. hvor hovedadkomst og kollektivtransport skal gå. Utviklingen er ikke avgjørende for Frogn, men flere boliger på Fagerstrand kan åpne for utvikling i Digerudområdet. ANDRE PLANER I NORDRE FROGN Hovedutvalg for miljø, plan- og byggesaker anbefalte i møte 23.09.13 at oppstart av reguleringsplanarbeid for et område i Skogfaret på Blylaget bør utsettes til kommunedelplan for nordre Frogn er ferdigbehandlet. Konvertering av fritidseiendommer i Skogfaret bør vurderes i arbeidet med kommunedelplanen. Det ble nylig vedtatt reguleringsplan for Kornveien i nordre Frogn. Planen er påklaget og ligger til klagebehandling hos Fylkesmannen. Det arbeides med planer for både Glenne Nedre og Havreveien. Samtlige av disse planene ligger utenfor gangavstand fra Dal skole. Spørsmålet er hvor mye boligbygging det skal åpnes for i dette området, eller om kommunen heller skal styre boligveksten til å komme i gangavstand til skolen, og dermed redusere behov for skoleskyss og bilkjøring. På den annen side har Solbukta en langt bedre bussforbindelse mot Oslo enn Dal/Brevik. Det er derfor viktig at arealbruk og endringer avklares i kommunedelplanen. Å nå åpne opp for store planer før kommunedelplanen er vedtatt, kan gjøre arbeid med kommunedelplanen mindre relevant. 6. UTREDNINGSBEHOV Hvordan blir befolkningsutviklingen sett i forhold til boligutviklingsmønster og flyttemønster i Frogn (Drøbak og Dal) og Follo? Lage alternative befolkningsprognoser. Side 8 av 10 Bakgrunnsinformasjon kommunedelplan Nordre Frogn regionalt planforum 10.12.2013
Hvilke tjenester trenger denne delen av kommunen? Hvem er brukerne av tjenestene? Utrede forventet tjenestebehov i perioden. Hvordan blir kapasiteten på barnehage og skole? Hvordan blir kommuneøkonomien sett i forhold til statlige føringer, befolkningsutvikling, fremtidige investeringer og tjenestebehov? Stedsutvikling: Hvilke mulige arealer bør brukes til fremtidige offentlige formål? Livskvalitet: Livskvalitet knyttes til (folke)helse, levekår, forskning om individuell lykke og tilfredshet, natur- og friluftsliv, sosial integrasjon mm. Ambisjonen er å utdype sider ved livskvalitet og frembringe incitamenter i arealplanlegging, velferds- helse- og omsorgstjenester, og frivillig sektor, som kan gi livskvalitet. Oppdatere temakart for bruk i reguleringsarbeid. Innarbeide klima og energiplan i kommunedelplanen. 7. UTKAST TIL FRAMDRIFTSPLAN Forslag til planprogram, Hovedutvalg for miljø, plan- og byggesaker og Formannskapet: februar 2014 Varsel om oppstart og Høring av planprogram, februar/mars 2014 (min 6 uker). Åpent medvirkningsmøte i Dal mars 2014 Innspill til planprogram behandles Fastsetting av planprogram, Hovedutvalg for miljø, plan- og byggesaker og Formannskapet: mai 2014, kommunestyret juni 2014 Utarbeidelse av planforslag med konsekvensutredning, sommeren 2014 Politisk behandling/ 1.gangsbeh. av planforslag med konsekvensutredning, november/desember 2014 Offentlig ettersyn av planforslag med utredninger, desember 2014/januar 2015 (høring: min 6 uker+ ferie) Åpent medvirkningsmøte i Dal januar 2015 Vurdering av innkomne innspill, vinter/våren 2015 Saksbehandling og politisk 2.gangsbehandling, Hovedutvalg for miljø, plan- og byggesaker: mai 2015 Vedtak kommunedelplan, kommunestyret juni 2015 8. RESSURSBRUK En kommunedelplan vil kreve ressurser. Planarbeidet bør i størst mulig grad kunne bygge på allerede gjennomførte konsekvensvurderinger. Det er viktig å unngå konsekvensutredning av urealistiske Side 9 av 10 Bakgrunnsinformasjon kommunedelplan Nordre Frogn regionalt planforum 10.12.2013
nærings- og boligområder, jf. erfaring med kommuneplanen. Ressursbruk bør avveies mot resultat i form av utvikling og vekst. Vi må sikre at resultatet blir godt og treffer, og at veksten som kan komme, kommer på riktig sted. Planarbeidet må vise dagens situasjon og hva som er hovedutfordringene. Muligheter og begrensninger må vises. Det er viktig å også tenke prioritering i forhold til andre planoppgaver. 9. FORSLAG TIL ALTERNATIV SOM KAN VURDERES I PLANARBEIDET Alt. 1 - En vedlikeholdsutbygging i gangavstand til Dal skole. Det innebærer i praksis en planavgrensing i tråd med foreslått områdeplan for Dal Brevik. Planarbeidet må avklare hvilken utvikling som må til for å sikre at skolen på Dal kan opprettholdes. Det må også vurderes om skolen på sikt skal opprettholdes og hva som er alternativet. Rådmannen anbefaler at alt. 1 legges til grunn for videre planarbeid. En utvikling og vekst i nærområdet til skolen er etter rådmannens vurdering vekst på riktig sted. Alt. 2 Det planlegges en større utbygging/utvikling i Dal-Brevik området, inkludert boligområdene som i dag er unntatt rettsvirkning (Slottet, Flaggstangåsen). En stor utbygging i nordre Frogn vil være i strid med regionale og nasjonale føringer for utvikling. Rådmannen vurderer det som lite sannsynlig å få gjennomslag for en slik utvikling, og anbefaler ikke at alternativet legges til grunn for videre planarbeid. Alt. 3 Kommunedelplanen omfatter hele nordre Frogn og avgrensingen utvides til å også innlemme Digerudområdet. I planarbeidet må det åpnes for en utvikling i Digerudområdet som ses i sammenheng med utvikling i Fagerstrandområdet. Rådmannen anbefaler å avvente planarbeidet for Fagerstrand før det settes av ressurser til å planlegge ev. utvikling i Digerudområdet. Utvikling på Digerud kan bli et tema ved neste kommuneplanrullering. Side 10 av 10 Bakgrunnsinformasjon kommunedelplan Nordre Frogn regionalt planforum 10.12.2013