Nesodden kommune. Saksfremlegg. Rådmannen. Områdeplan Fagerstrand Planoppstart og planprogram

Transkript

1 Nesodden kommune Rådmannen Saksfremlegg Dato: Vår ref: 12/ /13295 Arkivkode: Saksbeh.: Ida Grjotheim Utvalg Møtedato Saksnr. Teknikk-, miljø- og planutvalget /13 Områdeplan Fagerstrand Planoppstart og planprogram SAKEN GJELDER Ta stilling til om planprogram for områdeplan for Fagerstrand skal legges ut på offentlig ettersyn og dermed vedta planoppstart. INNSTILLING Teknikk-, miljø- og planutvalget vedtar oppstart av områdeplan for Fagerstrand i henhold til plan- og bygningsloven Det settes krav til planprogram, iht. til plan- og bygningsloven 12-3, og utredning i henhold til forskrift om konsekvensutredning. BEHANDLING I TEKNIKK-, MILJØ- OG PLANUTVALGET Votering: Rådmannens innstilling ble enstemmig vedtatt. TMP-097/13 VEDTAK Teknikk-, miljø- og planutvalget vedtar oppstart av områdeplan for Fagerstrand i henhold til plan- og bygningsloven Det settes krav til planprogram, iht. til plan- og bygningsloven 12-3, og utredning i henhold til forskrift om konsekvensutredning. 1

2 BAKGRUNN Rullering av kommuneplanen , omdisponering av arealer i Fagerstrand og krav om felles planlegging. Mulighetsstudie utarbeidet i perioden jan-juli Resultatene fra studien ble presentert i formannskapet den 5.sept og videre i kommunestyret den 20.sept. Ifm mulighetsstudien ble det avholdt møter med private og offentlige aktører i Fagerstrandområdet. Hensikten med disse møtene var å informere om arbeidet samt å gi konsulentene konkrete innspill til studien. Av offentlige aktører var Akershus fylkeskommune og Statens vegvesen med i møte og begge instansene poengterte viktigheten i tett og god dialog med overordnet myndighet i planprosessen.

3 RÅDMANNENS VURDERING Under er en kort redegjørelse av bl.a. pågående planprosesser og grunneierinitierte prosjekter i området, utredninger som er gjennomført og vurderinger av dette arbeidet. Til sammen danner dette grunnlaget for anbefalingen rådmannen fremstiller for videre planprosess, herunder omfang og fremdrift. Planprosesser som pågår i Fagerstrandområdet Av mindre og avklarte planprosesser pågår det regulering av Deler av Nygård/Bråten og Bakkeløkka gbnr 23/1. Av større og mer uavklarte planprosesser er Fagerstrand legesenter og Strandlia. Forslagsstiller på Strandlia fikk vedtatt planoppstart i mars 2009 og ved 1.gangsbehandling vedtok politikerne en tilføyelse til bestemmelse om rekkefølgekrav vedr opparbeidelse av internveier i nedre Fagerstrand og kryssutbedring mot fv.82. Ved 2.gangsbehalding ble planforslaget sendt i retur til forslagstiller med beskjed om å utrede for alternativ atkomst til Strandlia pga store innvendingene til atkomstforholdene fra naboer i nedre Fagerstrand. Forslagsstiller har videre gjennom dialog med kommunen skissert en utvidelse av Strandlia som innlemmer deler av Sagåsen for så å løse atkomsten direkte fra fv.102. Forespørselen om utvidelse er foreløpig på vent for nærmere avklaring av Fagerstrand områdeplan, omfang og innhold. Forslag til reguleringsplan for Fagerstrand legesenter ble lagt ut på offentlig ettersyn i oktober Forslaget er delvis i strid med kommuneplanen fordi planen åpner for etablering av typiske sentrumsfunksjoner utenfor det definerte sentrumsområdet som ligger 1,1km lengre sør langs Myklerudveien, ved Skogheimkrysset. Øverst til høyre forslag til plankart Fagerstrand legesenter Nederst til høyre foreløpig forslag til utvidelse av Strandlia 3

4 Reguleringsplan for Munkerud næringsområde ble påbegynt i 2007 og 1.gangsbehandlet i september Det ble fremmet innsigelse til planforslaget av 3 overordnete myndigheter, Fylkesmannen i Oslo og Akershus, Akershus fylkeskommune og Statens vegvesen. I grove trekk var innsigelsene begrunnet med at plasseringen er i strid med overordnete føringer for arealplanlegging. Med bakgrunn i disse innsigelsene er planarbeidet foreløpig stilt i bero i påvente av avklaringer ifm områdereguleringen. Grunneierinitierte prosjekter Grunneiere i Kveldsroveien har samlet varslet et ønske om å igangsette regulering av eiendommene i Kveldsroveien. Forespørselen er foreløpig stilt i bero etter tilbakemelding fra Statens vegvesen som signaliserte at planarbeidet måtte avvente områdeplanen, evt kjøres som parallell prosess. Forespørselen gjaldt regulering av et område på ca 27da til boligbebyggelse med høy utnyttelse, rekkehus ol. Se bilde til høyre. Linstow har i to omganger sendt inn planforespørsel for sin eiendom nord for planområdet. De ønsker å utvikle sin eiendom, et areal på ca 71da, til hovedsakelig bolig kombinert med et mindre areal næring. Arealet ble i forrige rullering av kommuneplanen omgjort til kombinert formål bolig og næring. Bakgrunnen var at man ønsket større fleksibilitet mht fremtidig utvikling av arealene og det virket hensiktsmessig å se dette området i sammenheng med Statoil sine arealer lengre sør som i samme prosess ble omgjort til tilsvarende formål, kombinert bolig og næring. Statoil Fuel and Retail Norge AS har utarbeidet et skisseprosjekt for deler av sine eiendommer langs sjøen. Prosjektet illustrerer hvordan de tenker seg at det er mulig å utnytte områdene til boligbebyggelse i kombinasjon med næring. Foreløpig er det indikert en mulig utbygging på omkring 300 nye boenheter. Plansamarbeidet og planarbeider i regionen Plansamarbeidet for Oslo og Akershus er inne i drøftingsfasen. Det skal utformes virkemidler for å bidra til at utvikling av tettsteder i Akershus bidrar til høyere kollektivandel og mer optimal infrastruktur. Det er startet utredning av firefelt i Oslofjordforbindelsen rv23. Ny tilførselsvei til Nesodden skal utredes i forbindelse med dette og kan få betydning for utvikling av Fagerstrand. 4

5 Kommuneplan for Frogn er nylig vedtatt. Det ble besluttet å utarbeide egen Kommunedelplan for Nordre Frogn. Mulighetsstudien Våren 2013 fikk kommunen utarbeidet en mulighetsstudie som skulle se på ulike utviklingsstrategier for Fagerstrand med bakgrunn i transport og mobilitet, til og i Fagerstrand/Myklerud. Studien ble utarbeidet av Asplan Viak i tett dialog/kontakt med kommunen ved avdeling for plan og miljø. Bestillingen til konsulentene var å ta utgangspunkt i tre ulike kollektivtransportscenarier og vurdere den sosiale, økonomiske og økologiske bærekraften i disse alternativene. Scenariene var som følgende: 1) Bussalternativet opprettholde og videreutvikle eksisterende matebusstilbud til Nesoddtangen. 2) Folloalternativet se Fagerstrand i sammenheng med Nesodden kommunes administrative og geografiske tilknytning til Follo kommunene. 3) Fjordalternativet koble den søndre del av Nesodden sterkere mot Oslo og Bærum gjennom opprettelse av båttilbud fra Fagerstrand. Se i sammenheng Fagerstrand og Drøbak som pendlerbyer til Oslo. I arbeidet med mulighetsstudien ble det tydelig at de tre ulike alternativene hadde svært forskjellig konsekvens for hva slags befolkningstetthet man bør åpne for i Fagerstrandområdet. Det ble besluttet å endre problemstillingene noe og bussalternativet og Folloalternativet ble slått sammen til ett alternativ. Med bakgrunn i eksisterende kapasitet i sosial- og teknisk infrastruktur ga dette alternativet plass til ca 900 nye bosatte i Fagerstrand. Dette alternativet er det som er mest i tråd med kommuneplanen. Gjennom utredning av alternativ 3 der man forutsatte båt som kollektivtransportmiddel, fikk man snart kjennskap til at dette alternativet kun ville ha bærekraft dersom befolkningstettheten økte radikalt. Derfor ble dette alternativet delt i to, ett der man legger til grunn en dobling av innbyggertallet fra 2500 til 5000 og et der man legger til grunn et innbyggertall som økonomisk kan forsvare etablering av et båttilbud til Fagerstrand. Over: Mulighetsstudien for Fagerstrand, de tre ulike kollektivtransportalternativene 5

6 Forslag til planprogram og utredningsbehov I etterkant av gjennomført mulighetsstudie sitter kommunen med ny og bedre kjennskap til hovedutfordringene i Fagerstrandområdet. Det fremkommer tydelig av studien at med gitte forutsetninger som beliggenhet og eksisterende situasjon, er det begrenset hvor stor fortetting og utvikling som kan lokaliseres til Fagerstrand uten at det utløser krav om store infrastrukturtiltak. Rent samfunnsøkonomisk er dette tiltak som ikke vil være mulig å forsvare uten at det legges opp til en betraktelig større utvikling/utbygging av Fagerstrand. Avhengig av størrelsen og lokaliseringen av utbyggingen områdeplanen tilrettelegger for vil det resultere i krav om oppgradering av hovedveiene. Både Drøbakveien, Myklerudveien, Kløftaveien og muligens Linnebråteveien er strekninger som vil kreve opprustningen, se kartutsnitt under med oversikt over veinavn og nummer. Rådmannen mener det er hensiktsmessig å legge opp til en planprosess som tar sikte på å utrede for en utbygging som er innenfor rammene av kommuneplanen og regionale føringer for arealplanlegging. Det innebærer at planutredningen vil vektlegge en utbyggingstakt som er i tråd med innsatsområdene i kommuneplanen , herunder bl.a.: - Utvikling av Fagerstrand til et spennende tettsted med et tydelig lokalsenter - Befolkningsutvikling tilpasset grende- og infrastruktur - Redusert behov for bilbruk - Bo- og oppvekstmiljøer som fremmer folkehelse, miljø og stedsidentitet - Infrastruktur som fremmer ønsket næringsutvikling og som er i henhold til kommunens klimamål Det vil også si at for å avstemme en overordnet ramme for fortetting av Fagerstrand legger man bl.a. til grunn for utarbeidelse av områdeplanen: dagens kapasitet ved skolene i Fagerstrand, kapasitet ved dagens veinett og tålegrenser for økt belastning, videreføring og styrking av etablert næringsliv med lokale virksomheter, etc. Det innebærer også at man styrker stedsgitte kvaliteter som gode rekreasjonsmuligheter, tilrettelegger for flere gode og tilgjengelige møteplasser, etablerer arenaer for kulturarrangementer etc. 6

7 Forslag til planavgrensning Planavgrensningen følger i stor grad av kommuneplanens arealdel og omfatter et areal på ca 872da. Utover de arealene som i kommuneplanen er avsatt med hensynssone H810 med krav om felles planlegging er det også foreslått å innlemme arealer som skal støtte opp under en tydelig sentrumsutvikling rundt Skogheim. Boligutvikling i nær tilknytning til sentrumsområdene skal forhindre at Fagerstrand opprettholder og viderefører den bilbaserte utviklingen som har vært gjeldende frem til i nå. Mulighetsstudien utredet flytting av sentrumsområdet ned til sjøen og det er drøftet muligheten ved å flytte sentrumsområdet nærmere Saga og Bråten. Av avstandshensyn vender konklusjonen stadig tilbake til Skogheim som det mest optimale sentrumsområdet. Skogheim ligger i forbindelse med alle de tre hovedveiene inn til Fagerstrand. Det har også en nærhet til sjøen som de nordlige områdene ikke har og arealene ligger i stor grad udisponert. Området utgjør ca 53da og består av hovedsakelig skogsvegetasjon, snuplass for buss, noe bebyggelse for daglig- og detaljvarehandel og noe bolig- og hyttebebyggelse. Av andre viktige hensyn i prosessen med å definere planavgrensningen var å begrense utstrekningen av utbyggingsområdet innenfor gå- og sykkelavstand til sentrumsfunksjonene, ivareta flomutsatte soner i sentrum av Fagerstrand, inkludere tilstrekkelig med arealer ned mot sjøen for å sikre atkomst til etablerte nærings- og industrivirksomheter i området. Planavgrensningen strekker seg på det meste over en avstand på 1500m, fra Univar sin eiendom lengst nordvest i planområdet til Fagerstrand barnehage i sørøst. I kommuneplanen 7

8 er arealene innenfor planområdet sonet til bl.a. bolig, næring, LNF og sentrumsfunksjoner, se tabell under for nærmere spesifisering. AREALOPPSETT INNENFOR FORESLÅTT PLANAVGRENSNING Område Formål Areal m2 Kveldsroveien Bolig (fortetting/nybgging) 36 da Bråten Bolig (nybygging) 50 da Svingen Bolig (transformasjon/konvertering) 69 da Sandberg Bolig (transformasjon/fortetting) 37 da Tot m2 boligbebyggelse 192 da* Skogheim Sentrumsformål (bolig, næring etc) 53 da Univar Næring 34 da Saga Næring 33 da Tot m2 næringsbebyggelse 67 da Bakkeløkka skole Offentlig eller privat tjenesteyting (både 48 da fremtidig og nåværende) Fagerstrand barnehage Offentlig eller privat tjenesteyting 11 da Tot m2 offentlig eller privat tjenesteyting 59 da Lillerud m/omegn Landbruk, natur og friluft 75 da Sandberg Landbruk, natur og friluft 30 da Bakkeløkka Landbruk, natur og friluft 33 da Tot m2 landbruk, natur og friluftsformål 138 da Fagerstrand båtforening Småbåthavn 27 da Grisebukta Friområde, rekreasjon 19 da Grisebukta Friluftsområde 28 da Statoil Kombinert 169 da * I tillegg kommer arealene sonet til kombinert formål bolig og næring Tabellen viser at det innenfor planavgrensningen ligger nok arealer avsatt til bolig- og næringsbebyggelse til å imøtekomme de uttalte målsetningene om bolig- og næringsutvikling på Fagerstrand uten at dette skal gå på bekostning av allerede etablerte næringsvirksomheter og bomiljøer. Rekreasjonsarealene ved Grisebukta bør medtas i en overordnet plan for å sikre tilstrekkelig med arealer og for å åpne for nødvendig tilrettelegging av arealene for rekreasjon. En evt flytting av barneskolen fra Myklerud ned til sentrumsområdet vil også være mulig innenfor de gitte arealrammene. Administrative og økonomiske konsekvenser av planen Ved fastsettelse av planprogram må bemanningssituasjonen og økonomien avklares. Dersom områdeplanen er av et slikt omfang at den krever omfattende utredninger etc må kapasiteten ved plan, bygg og geodata økes og de økonomiske rammene for planen settes. KONKLUSJON OG ANBEFALING Hovedformålet med områdeplanen er tydeligere å definere områder som skal bygges ut og tidspunkt for utbygging. Planen skal gi innbyggere og politikere forutsigbarhet mht fremtidig utbygging i Fagerstrand og den skal åpne for utbygging innen gitte økonomisk og sosialt bærekraftige rammer. I arbeidet med områdeplanen bør det etterstrebes å følge utbyggingstakten i kommuneplanen. 8

9 Rådmannen anbefaler at planoppstart varsles og forslag til planprogram sendes på høring. Kari Myhre Hellem Virksomhetsleder Gisle Rebnord Totland Fagansvarlig Plan og miljø VEDLEGG Planprogram områderegulering Fagerstrand_forslag til behandling _planavgrensning Stedsutvikling Fagerstrand revidert sluttrapport _Innsigelse_AFK _Innsigelse_FMOA _Innsigelse_SVV 9