Utvalg Møtedato Saksnr. Utvalg for plan og samfunn /17

Transkript

1 Saksutredning Detaljregulering Gaustadvegen næringsområde Arkivsaksnr: 17/3226 Saksansvarlig: Lars Haugen Grenaker K-kode: PlanID , FA - L12, HIST - 09/164 Utvalg Møtedato Saksnr. Utvalg for plan og samfunn /17 Rådmannens innstilling til vedtak: Eidskog kommune setter i gang detaljregulering av Gaustadvegen næringsområde. Eidskog kommune er tiltakshaver og forslagsstiller og ønsker å fremme planforslag. Detaljregulering utarbeides i henhold til plan- og bygningslovens 12-3 og det skal utarbeides planprogram og konsekvensutredning. Vedtaket er hjemlet i Pbl Vedlegg: Foreløpig områdeavgrensning Referat oppstartsmøte Gaustadvegen Planprogram forslag Utvalg for plan og samfunn Behandling: Følgende hadde ordet i saken; Espen FjeldbuHans Einar HolthArne Harald KolstadHarald Stein Bjerkan Enstemmig vedtatt PS-050/17 Vedtak: Eidskog kommune setter i gang detaljregulering av Gaustadvegen næringsområde. Eidskog kommune er tiltakshaver og forslagsstiller og ønsker å fremme planforslag. Detaljregulering utarbeides i henhold til plan- og bygningslovens 12-3 og det skal

2 utarbeides planprogram og konsekvensutredning. Vedtaket er hjemlet i Pbl Saksopplysninger: Eidskog kommune ønsker å utarbeide en reguleringsplan for Gaustadvegen næringsområde på Magnor. Reguleringsområdet ligger 1,5 km vest for Magnor sentrum langs Fv336 Gaustadvegen. Avstand fra Rv2 er mellom 0,2 og 1,4 km. Området er avgrenset av Fv336 Gaustadvegen i sør-vest, Gråmyra/Vrangselva i nord-øst, Kroksjøen vannverk i nord-vest og en høyspentlinje i sør-øst. Arealet er rundt 300 dekar. Planarbeidet skal forankres politisk, særlig når det er av større samfunnsmessig betydning. Dette vil gi et felles utgangspunkt og formalisere arbeidet. Denne saken skal redegjøre litt om bakgrunn, område og avklaringer som skal gjøres. Rådmannens forslag er å anbefale at det settes i gang et planarbeid. Reguleringsområdet er avsatt til fremtidig næringsområde i Delplan Magnor/Magnormoen, men det er foreløpig noe åpent hva slags type næring som ønskes. I dag benyttes området til ulike former for næringsaktivitet som produksjon og fyllplass/masseuttak. Blant annet driver Hydro Extrusion Norway AS (tidl. navn: Sapa Profiler Magnor AS) produksjon av halvfabrikater av aluminium. Resterende areal er avsatt til landbruk-, natur- og friluftsområde (LNF-D), samt at en mindre del mot nord-vest er restriksjonsområde for vannverk. Området er ikke regulert i dag, med unntak av Gaustadvegen som i 1996 ble regulert for å ordne G/S-veg fra Magnor til Hydro. Til reguleringsarbeidet er det hentet inn ekstern planbistand. Plan1 AS og Arealtak AS ble engasjert som konsulenter på bakgrunn av en tilbudsforespørsel, evaluert på pris, løsningsforslag og kompetanse. Det ble avholdt oppstartsmøte mellom Eidskog kommune og konsulent , hvor det også ble skrevet kontrakt. Kroksjøen Vannverk SA deltok på møtet. Oppstartsmøtet er en gjennomgang av det materiale som ligger til grunn, de forventete avklaringer som må gjøres og en forberedelse til videre prosess. Referatet ligger vedlagt. Prosessen har vært ryddig og involvert aktuelle fagpersoner hadde kommunen med konsulent orienteringsmøte med grunneierne. Det vil samtidig foregå en regulering av Magnor MX-bane på motsatt side av vegen. Både arbeidsmøtet, konsulentens egen vurdering og oppstartsmøtet har bidratt til at kommunen som planmyndighet føler det er etablert en tilstrekkelig oversikt over hva som bør utredes nærmere og hva som er

3 grunnleggende for det videre arbeidet. Saksvurdering Effekter av planlegging: Hvis det blir vedtatt en reguleringsplan for Gaustadvegen næringsområde vil vi legge til rette for ny næring i kommunen. Område har et geografisk fortrinn knyttet til lokalisering med markedsgrunnlag i Norge og Sverige. Ved å tilrettelegge for nærhet mellom bedrifter vil det være mulig å dele infrastruktur, spare arealer og tilrettelegge for økt samarbeid. Eidskog har behov for å regulere, og helst klargjøre områder, for utbygging slik at arbeidsplasser kan etableres. Dette er et interessant område både fordi det er nær Rv2 og har eksisterende kryss, området har i lang tid vært knyttet til næring og det har grunneiere som har lyst på regulering. Dette kom fram under reguleringsarbeidet som ble startet opp i området i 2009, men ikke ferdigstilt. Mål: Målsettingen er at utarbeidelse av reguleringsplanen skal danne grunnlag for fremtidig næringsområde ved Magnor. Planen skal bygge videre på eksisterende næring og ha en klar utforming med god tilgjengelighet, karakter og identitet. Planen skal også legge til rette for mangfold, bærekraftighet og fleksibilitet. Det er viktig å avklare vann- og avløpsløsninger, prosjektere ny veg og utarbeide avtale om grunneierløsninger. Vurdering om krav til konsekvensutredning (KU): Reguleringsplaner som kan få vesentlige virkninger for miljø og samfunn, skal gjøre en særskilt vurdering av planens virkninger for miljø og samfunn. Kravet til en slik konsekvensutredning er gitt i Pbl. 4-2 med en egen forskrift for hvordan vurderingen skal gjøres. Det legges til grunn at tiltaket har vesentlige virkninger for miljø og samfunn. Det er dermed behov for konsekvensutredning. I vurderingen legges det vekt på at området er relativt stort. Et utvidet næringsområde innebærer store endringer, selv om det benyttes til næring i dag. Kommunen har vurdert at det er krav til både planprogram og konsekvensutredning ut i fra at planområdet er større enn 15 dekar og det kan tilrettelegges for mer en m2 bruksareal i bygningsmasse. Plantype: Det er valgt å kjøre planen som detaljregulering. Denne plantypen er detaljert nok til å kunne søke om byggetillatelse ut i fra. Skulle det dukke opp spesielle forhold kan man i tillegg i detaljreguleringen stille krav om ytterligere utredninger. Kommunen skal da bidra med råd og veiledning, samt fatte vedtak om fastsettelse av planprogram, utlegging til offentlig ettersyn og sluttbehandle planen. Alternativet er en områdeplan som er

4 mer overordnet (grovmasket). Dette er vurdert, men kommunen ser ikke at dette vil tjene noen hensikt i dette tilfellet. Prosessen vil gå samtidig som kommuneplanens arealdel. Det anses ikke å være noen utfordring i dette, snarere en fordel ved at det blir gjort avklaringer. Det er positivt om flere grunneiere samarbeider slik at det blir rasjonelle løsninger. Det er også bra om eksisterende bedrifter ønsker å utvikle områder de er etablert i. Det vurderes som aktuelt å erstatte deler av reguleringsplan 28 G/S-veg fv. 336 Torpseter Magnor sentrum. Planen er fra 1994 og har regulert områder på hver side av vegen som strekker seg inn på privat grunn. Videre vurderinger gjøres i samarbeid med regulering av Magnor MXbane, grunneiere og Statens vegvesen. Lovfortolkning Reguleringsplan er i tråd med Plan- og bygningslovens krav for større tiltak. Det vises særlig til 4-1 Planprogram og 4-2 Planbeskrivelse og konsekvensutredning, samt kap. 12 Reguleringsplan. Loven stiller krav om planfaglig kompetanse. Plan1 og Arealtek innehar både teknisk, landskapsmessig og planfaglig kompetanse til å gjennomføre en slik planprosess. Konsekvenser Virkninger som en ønsket realisering skal utredes gjennom en konsekvensutredning. Slike utredninger følger et fast oppsett som blant annet innebærer høring hos sektormyndigheter. En reguleringsplan vil også medføre avklaringer mot grunneiere, rettighetshavere og myndigheter. Reguleringsplanen vil innarbeide nødvendige hensyn i forhold til vassdrag og vannverk. Kroksjøen vannverk er orientert og deltok på oppstartsmøtet. Det er avtalt å utveksle kunnskap slik at restriksjonsområdet og drikkevannskilden blir ivaretatt. Sannsynligvis reguleres dette inn som i dag med bakgrunn i den klausulering som er gjort i Den videre prosessen skal ivareta dette. En regulering vil også kunne oppdatere og tydeliggjøre de hensyn som må tas rundt en slik ressurs. Konsekvenser for andre enheter i kommunen Oppgaven berører ikke andre enheter i særlig grad. Økonomi Arbeidet blir utført til en fastpris kr ,- eks. mva. Det sendes faktura månedlig med betalingsfrist på 30 dager. Anskaffelsen av ekstern planbistand er i tråd med budsjett. Eventuelle tilleggsarbeider honoreres etter medgått tid med kr 990,- eks. mva. per time. Det er medregnet 3 møter i Eidskog kommune på dagtid, hvorav 2 hvis

5 aktuelt kombineres med møter med grunneiere. I tillegg 1 møte med Statens vegvesen. Kommuneplan og Økonomiplan En reguleringsplan for området er i tråd med eksisterende kommuneplan som i hovedsak har avsatt området til næring. Planen er også i tråd med de overordnete målene i samfunnsdelen om å fremme Eidskog som et attraktivt sted for næringsetablering og finne egnete næringsareal. Folkehelse Det vil være samarbeid med Kroksjøen vannverk om grunnvannsforhold. Drikkevann skal ivaretas gjennom utredninger og aktuelle bestemmelser og soner. «Vektervegen» er tilknyttet gang- og sykkelvegen i øst og danner en gjennomgående forbindelse i bakkant mellom Hydro og myra nordenfor. Det er for øvrig flere stier og tråkk som går i forskjellige retninger. Alternative løsninger På dette tidspunktet er den politiske behandlingen å anbefale eller ikke anbefale en oppstart av et planarbeid. Ut i fra det som har kommet fram er rådmannens anbefaling at det vil være en fordel å sette i gang en planprosess for å se hvilke muligheter området har. Drøfting med tillitsvalgte Ikke relevant.